国土空间规划背景下的特色保护类村庄规划研究——以芜湖县陶辛镇胡湾村村庄规划为例

朱唐兵，唐玲，李心明，孔默佳

（安徽省建筑科学研究设计院，安徽 合肥 230031）

1 现状综述

1.1 村庄概况

陶辛镇位于芜湖市的东南部，芜湖县的西南部，青衣江下游西岸。东濒青弋江与县城湾沚镇相对，南以资福河中游与芜湖县红杨镇、南陵县许镇为界，西隔荆山河与方村镇、南陵县许镇相望，北与六郎镇、方村镇隔青弋江为邻。

胡湾村位于陶辛镇的南部边缘，是一个圩区村，坐落于陶辛镇白沙圩，与南陵县许镇的太丰圩隔河相望，距离芜湖县城区10km，为胡姓聚居地，俗称胡家湾。胡湾村域面积8.39km，有23个自然村，人口5688人。

1.2 村庄现状分析

人口分布：通过对23个自然村进行实地踏勘调研，发现受地形地貌影响，地处白沙圩圩区，人口大多聚集在地势较高的区域，人口密度最高的是张湾368人/ha，人口密度最低的是三房63人/ha。村民主要收入来源为外出务工，部分到县城买房安家，导致村内空心率较高。

建筑风貌：现状为典型的皖南古村落，传统居住建筑多为二层砖木结构。新建住宅以2层～3层的砖混结构为主，现代感的瓷砖、铝合金、琉璃瓦等装饰材料和平屋顶，造成对传统风貌协调性的破坏。胡氏宗祠建筑年代可以追溯到明清时代。

芜湖县白沙圩胡湾村原貌图

1.3 村庄文化特色

胡湾村由元末明初时期，胡氏始祖自祁门迁至宣潭，后称宣潭胡氏，历经数百年间，繁衍发展成现在的胡湾村。胡湾村是安徽省传统村落。现有明朝万历年间的胡氏宗祠一处，是省级文保单位；白沙圩农民暴动旧址（陈氏公堂屋）位于陈村自然村，为县级文保单位。

胡湾村历史悠久，尊师重教、人文荟萃，是芜湖县有名的“教授村”，有“一门五教授”和“一门三教授”等美谈。

胡氏祖先搬来宣潭以后，带来古徽州文化，他们在宣潭创办徽派学堂，广收学生，为当地的儿童教学带去了新的生机。清朝末年，朝廷提出了“废科举，办新学”的新政，族中三位先哲省时度势，深知开发胡氏文化新风的时机已到，率先倡导办洋学堂，学习西方文化。

1909年，胡氏以宗祠为教室，办起了芜湖县农村第一所西式小学堂——两斋小学，百年间历经绵化小学、国民小学、白连中学、中心小学几个时期，陆续培养出教授级人才138人，闻名遐迩，被誉为“中国安徽芜湖教授村”。

2 村庄定位和发展思路

2.1 村庄发展定位

基于胡湾村村庄自然环境、形态布局、历史文化、建筑风貌、生产空间、生活空间、民俗节庆等特有因子，梳理胡湾村风貌结构，明确村庄规划发展定位。以胡氏文化（耕读传家文、诗书继世长）为内涵，宗祠、古村落、深潭宣潭、圩田等自然资源和历史遗存为支撑，打造集生态观光、休闲度假、人文居住和文化体验为一体的生态人文休闲旅游目的地，安徽省最美乡村旅游品牌。

以展现耕读文化为核心的多元地域文化，突出旅游经济发展与生态环境保护相统一；以底蕴深厚的办学兴教、尊师重教的风俗与传统古村落深邃的湖水田园风光为背景；将胡湾村打造成为安徽省人居环境提升示范村和安徽省历史文化名村。

村庄类型：特色保护类，以保护自然资源和村庄传统风貌、整治人居环境、增强服务功能为主，合理安排各项设施。

形象定位：“中国教授村·安徽省传统村落”。

2.2 村庄发展思路

规划形成基于乡村振兴需求的村域布局优化调整的发展思路。严格保护永久基本农田；促进土地集约利用，促进农村建设用地减量化；满足发展需求，推动乡村振兴。落实建设用地需求、农业发展需求和生态保护要求，优化形成村域国土空间规划一张图。

2.2.1 构建规划体系，坚持多规合一

规划致力构建一个“多规合一”实用性村庄规划，重点内容包含全域生态保护规划、全域农用地整治规划、全域建设用地整治规划、保留自然村人居环境整治规划。

2.2.2 突出保护优先，严守耕地红线

采用负规划理念，首先划定刚性保护空间，如自然生态空间、、生态保护红线、永久基本农田等。规划优先保护自然生态空间和历史文化遗产，严守生态保护红线和永久基本农田，防止调减耕地和永久基本农田面积，确保耕地保有量不减少。

2.2.3 优化空间布局，留白弹性空间

按照建设用地规模不增加、耕地保有量规模不减少、环境风貌不破坏的原则，推进全域城乡建设用地增减挂钩、盘活存量用地、工矿废弃地复垦利用。同时，设置规划“留白”区，使规划既有落实上位规划“三区三线”的刚性管控，也能为村庄未来经济社会发展提供弹性空间，尤其是文旅农旅等产业用地。

3 国土空间布局及用途管制

3.1 国土空间总体布局

规划在全域保护的基础上，在不侵占永久基本农田和建设用地总量不增加的基础上，确定保留的居民点的建设用地，对土规确定的建设用地分布进行优化布局调整，形成村域国土空间规划一张蓝图。规划胡湾村村庄建设用地：51.78hm，其中图面村庄建设用地：48.94hm，留白指标不上图：2.84hm。

3.1.1 农用地

规划农用地 664.32hm，占比78.80%，较现状农用地增加6.45hm。

3.1.2 建设用地

规划建设用地 102.50hm，占比12.21%，较现状建设用地减少6.45hm。

规划村庄建设用地面积51.78hm；规划区域建设用地面积50.72hm。

3.1.3 新增建设用地

规划在宣潭居民点增加0.46hm的道路与交通设施用地，增加0.29hm的村庄绿地和广场用地；规划在宣潭增加1.14hm的村庄产业用地，规划增加0.19hm的特殊用地用于村庄公墓的建设。

3.2 用途使用管制规则

3.2.1 永久基本农田保护线

胡湾村规划永久基本农田419.95hm。从严管控非农建设占用永久基本农田。任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层。

3.2.2 生态保护红线

胡湾村规划生态保护红线39.61hm。落实政府依法划定的生态保护红线，牢固树立底线意识，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。胡湾村涉及生态保护红线的位于村域南部的青弋江。

3.2.3 历史文化保护控制线

规划划定胡湾村历史文化保护控制线0.32hm，主要是胡氏宗祠和白沙圩农民暴动旧址。

3.3 农村住房布局规划

规划将现状自然村分为永久性居民点、近期保留自然村、拟搬迁撤并类自然村。规划永久性居民点6个，分别为胡湾、宣潭、老庄安置点、陈村、莲池和缪凸安置点等居民点。

规划近期保留自然村10个，分别为新庄、口天、韦村、陶社、土湾、缪凸、王村、三房、八房和丁吴等自然村。

规划拟搬迁拆并类自然村9个：分别为南夏、老庄、张湾、唅口、茅渡、六房、禾房、上湾和刘村等自然村。

3.4 历史文化保护及特色风貌规划

3.4.1 历史文化保护规划

落实各级政府依法划定或确认以及调查发现的遗址保护范围、建筑控制地带范围和地下文物埋藏区范围，将为保护和传承历史文化资源，避免各类建设行为对大遗址和地下埋藏区等历史文化遗产的破坏而划定的保护区域纳入历史文化资源保护区管控范围。

胡湾村主要的历史文化资源保护是胡氏宗祠（省级文保单位）、白沙圩农民暴动旧址（县级文保单位）以及胡湾省级传统村落。

胡氏宗祠：始建于明万历年间，“粉墙黛瓦，封火山墙”的徽派建筑，虽经百年沧桑，兵连祸结，仍保存完好，几经修缮，这座承载着胡氏精神血脉的建筑，以其坚韧挺拔的身姿，屹立于古村的中央，给予胡氏子孙一代代的精神寄托。

保护范围：建筑四周围墙外，东20m，南20m，西3m，北12m。

白沙圩农民暴动旧址（陈氏公堂屋）：民国17年，中共安徽省临委直接领导了芜湖县白沙圩、万春圩农民武装暴动，整体建筑集徽派三雕于一体，徽派风格十足。

保护范围:建筑四周围墙外，东3m，南3m，西3m，北3m。

胡湾省级传统村落：2014年列入第一批安徽省传统村落名录，村庄自元末明初开始，至今已有600多年历史。

保护范围：核心保护区面积为2.87hm，建设控制地带为 20.34hm。

3.4.2 特色风貌规划

胡湾村乡村风貌属于芜湖县的西部江南水乡景观风貌区和圩区型乡村。

西部江南水乡景观风貌区以江南水乡地域建筑风格为主，同时兼顾现代建筑风格，整体风貌为粉墙红（或黑）瓦，舒适朴素。

圩区型乡村—择田而居，块状布局，农田在村落外围成环抱状完全围合或半围合聚居的村落。

①村落空间布局（宏观）指引：应延续集中块状的聚落布局，农田或水塘成为村庄界面，布局于村落外围成环抱状围合聚居，以缩短农民的耕作距离；乡村的密度和规模允许相对更大；应维持不规则同心圆向外逐渐发展。

②乡村公共空间（中观）指引：应维护或建构明确的乡村中心，通常以村里的大树或水塘为活动中心，形成向心的公共空间；村庄道路应从村庄中心向外成辐射状，规整交叉布局，形成自由棋盘式或鱼骨式的网络，利于通风排水；应保留或疏通村庄水系作为主要村庄景观；应明确村庄外围与农田和水系的关系，在村落四周种植各种当地树种，起到防风、防尘、调节小气候和保持水土的作用。

③民居建筑单体（微观）指引：平面布局应采用集中且相对规整的布局方式，二或三开间，同时兼顾与周边道路以及农田的空间关系；并布局规整的小院落，构建围墙，界定小街巷；建筑色彩建议采用粉墙黑（或红）瓦；建筑单体建议采用1层～3层，以坡屋顶为主，采用木质或铝合金门窗，窗洞大小适宜。

4 结语

通过村庄规划的编制，在国土空间规划背景下，贯彻落实国家关于做好新时代农业农村工作的系列部署要求，落实乡村振兴战略的要求，让胡湾村的发展建设和保护能够协调统一的，重点在统筹安排土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等方面活动，将胡湾村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。