党建引领连队经济发展壮大的探索与实践

[摘要]党建引领连队经济发展壮大是新时代兵团贯彻乡村振兴战略的重要举措，但是，在党建引领连队经济发展壮大方面，还存在一些政策性矛盾和体制性障碍，主要是连队合作社的定性和用地政策问题，这些问题既需要兵师两级党委的顶层设计和统筹指导，也需要连队党支部和合作社的探索和创新。连队党支部如何发挥政治引领作用，保证合作社正确的发展方向，这是一个事关合作社发展前途的大事，同时也是事关兵团乡村振兴战略能否顺利发展如期完成的大事。本文依据《国家乡村振兴战略规划》《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中国共产党支部工作条例（试行）》，从用地政策、合作社定性和连队党支部的基本任务三个方面进行阐释和论证。

[关键词]兵团;乡村振兴;党建引领;连队合作社

[中图分类号]D267.2                   [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2021）02—0049—06

[作者简介]曾彦，第七师胡杨河市党委党校综合教研室主任，高级讲师，研究方向：党的理论政策、法学、新疆民族发展史、新疆宗教演变史。

2020年8月，第七师胡杨河市党委党校承接兵团党委组织部下达的党建引领连队经济发展壮大的探索与实践调研课题。为此，课题组调研了3个团场的4个连队5家合作社和乌苏市的1家农业合作社。在调研中发现，连队党支部普遍存在抓合作社建设发展没有资源、没有项目，党建引领没有抓手，合作社定性不明确、用地政策不明朗，连队土地权利没有界定等等几个问题。解决这些问题有些需要政策层面统筹协调，有些需要提高连队党支部成员和合作社骨干的能力、素质和思想认识水平。

一、乡村振兴战略和农村土地制度改革大背景下的兵团连队合作社发展

（一）乡村振兴战略和农村土地制度改革是我们理解和认识兵团连队合作社建设发展的根本遵循

2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。  2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）。

《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。

“土地是财富之母”，这是我们理解乡村振兴战略的金钥匙。解决乡村振兴所需要的土地资源和发展资金也要从农村土地制度改革入手。

《规划》第三十三章“加强乡村振兴用地保障”主要通过完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源、资产，保障乡村振兴用地需求。这主要是农村土地利用的政策问题。

《规划》第三十四章“健全多元投入保障机制”主要是通过提高土地出让收益用于农业农村比例来实现。这主要是乡村振兴的投入机制，是一个以放权让利为指导方针的机制。

这两章主要说明两点：一是土地要在流动中增值，二是土地流动的收益大部分用于农业农村。这里的农村土地主要是“三块地”，就是土地承包权、农村集体经营性建设用地使用权和宅基地使用权。

根据习近平总书记重要讲话精神，在农村土地制度改革过程中，有三条底线不能突破：一是土地公有的属性不能变，一是18亿亩耕地红线不能碰，一是农民集体利益不受损要保障。

根据以上乡村振兴的政策、理论和农村土地制度改革的指导原则，兵团连队合作社的发展壮大要注意解决三个方面的问题：一是国有农场能不能办集体属性的经济组织;二是国有土地资源如何转化为合作社集体资产，需要履行哪些环节和程序;三是合作社集体经济组织发展壮大起来以后，如何保证它的发展方向。

（二）合作社建设发展是连队职工群众集体致富的有效载体

考虑到国家棉花补贴政策的调整，50亩承包地不能保证职工群众增收致富，一家一户小规模的农业生产方式也不能保障职工群众集体致富。长期看，三产联动多元增收才是职工群众增收致富的不二法门。如何更好地把多元增收和职工群众集体致富结合起来？我们认为，连队的合作社建设发展是一个有效载体。但是在连队合作社的建设发展上，还有几个矛盾和困难需要解决好：一是连队合作社的定性和用地政策;二是连队党支部的领导和合作社建设发展的关系;三是连队合作社建设发展过程中的风险防范。

连队合作社建设发展事关兵团乡村振兴战略的实施，事关连队职工群众集体致富路径。它的健康发展需要更高层次的政策指引和支持，也需要团场连队的大胆探索和师市有关部门的主动协调。

（三）第七师连队合作社建设发展的基本情况

1.有些合作社已经正常运营并产生了较好的收益。这都是一些处于城郊接合部，地理位置比较优越的连队。当然，连队农业发展基础比较好，职工收入也比较好，大家有了钱，想法就比较多了。其中有一个连队是党支部书记和“两委”班子选准项目，经动员有18名职工（其中有四名党员）采取投资入股的形式成立一家休闲旅游观光为主业的合作社。选准项目的同时，党支部能动员职工把钱拿出来，是这一家合作社发展效益比较好的关键因素。

2.有些合作社已经运营，但是还是停留在围绕农资采供做一些修修补补的工作。这主要是一些连队职工对合作社还在等待观望犹疑不决，党支部根据实际情况，只能先从比较容易做好的农资采供入手。这一类合作社选好合作社骨干非常重要，必须是一些愿意并且能够把好事做好的职工代表，他们只是想为大家做一些事，并且不計报酬（合作社内部不做农资销售提成）。这些修修补补的工作虽然也产生了一定的经济效益，但是和发展壮大连队经济还有一定差距。还有就是这种不计报酬讲奉献的精神值得肯定，但是难以持续。

3.有些合作社只是挂牌成立了事，并没有实际运营。这一类合作社主要是连队党支部心中没底，不能为不敢为，对政策存在观望心理。或者连队职工土地承包面积比较多，从土地上已经取得比较好的收益，守着“一亩三分地”日子过得也不错。上上下下都没有发展的动力。我们认为合作社之所以没有实际运营，这和连队党支部的发展理念、认识水平有很大关系。

4.有些合作社的成立存在套取国家财政补贴资金和银行贴息贷款的风险。这一类合作社从一开始就存在方向性问题，连队党支部和合作社骨干成员没有把心思放在一心一意谋发展上，而是以套利为目的。这一类连队党支部和合作社是今后治理整顿的重点。

从我们了解到的情况来看，连队党支部普遍反映的情况集中在两点：一是认为连队主要的资源是土地，连队对土地资源没有话语权，和龙头企业协商谈判资格和分量不足，这是制约连队合作社发展的主要因素。甚至有一些连队认为应该把连队的经营地以一定的条件交给连队负责经营，他们大多认为连队经营地目前并没有产生应有的经济效益。二是发展农民专业合作社，项目和资金扶持是抓手，如何选好项目，落实资金来源是合作社长期稳定发展的重要保障。

二、连队合作社发展面临的困难和困惑

（一）连队合作社的定性和用地政策不明确

连队合作社的定性涉及国有农场能不能办集体属性的经济组织。合作社的用地政策涉及连队的土地使用权（主要是宅基地和一般农业设施用地和公共设施用地）和土地经营权（主要是集体经营性建设用地和承包地）能不能流动、转让、增值;连队合作社不能取得土地使用权和土地经营权就没有住所和必要的经营场所，就不能登记成立;没有相应的土地流动、转让、增值机制，就不能吸引城里的资金人才和相关政策落地，就没有土地规模经营和集约效益，合作社也不能进一步发展壮大。这两个问题是连队合作社的成立和运营过程中存在的体制性障碍和政策性矛盾。

（二）连队党支部和合作社骨干的发展理念和认识问题

兵团连队发展合作社，本意是让连队职工群众在党支部的引领下走集体致富的道路，但是在调研中发现，连队党支部还普遍认为没有发展思路、没有合适的项目，也就是没有办法、没有市场的问题。

我们的连队干部在农业领域的土地运营意识和能力都比较强，在二、三产业的土地运营意识和能力是比较弱的。连队职工群众这几年土地收入效益很不错，有了一些积累，但是对合作社大多认为吃不准，存在观望犹豫心理，连队党支部不带头入社，很难动员职工群众的实际投入。连队党支部带头以后，职工群众还要看项目能否有盈利的可能性。所以，这首先是一个连队党支部一班人的发展理念和认识问题;其次是一个教育引导职工群众的认识过程。考虑到每个连队的发展基础和环境资源的差异性，在合作社的建设发展上切忌贪大求快。

（三）连队党支部对合作社的领导方式问题

党支部是党在基层社会组织中的战斗堡垒，对基层工作和基层组织全面领导，但是考虑到连队各种基层社会组织的不同工作属性，我们对它们的领导方式也是有讲究的。连队合作社是一个经济组织，又是一个社会组织，它的运营活动有一定的特殊性和一定的相对独立性，党支部对它的领导要注意适应这个特殊性和相对独立性。

（四）合作社的项目选择和风险防范问题

连队合作社的建设发展过程既要面对市场风险也要面对自然灾害风险，市场风险要靠党支部和合作社骨干通过参观学习审慎论证，选定一个合适的项目来规避。

发展方向问题主要是连队党支部必须保证合作社的集体经济组织这一根本属性不变，保证合作社发展不能偏离为大多数职工群众增收致富服务这个根本方向，守住合作社经营管理不得违反国家法律法规和政策这条底线。

三、正确处理连队党支部和合作社的工作关系

（一）连队党支部对连队工作全面领导

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定：党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒。教育、监督、管理党员和组织、宣传、凝聚和服务群众，宣传和执行上级党组织和本党支部的决议是党支部的工作职责，同时还要负责领导本地区本部门本单位群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。这是《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部的全面领导地位和工作职责的具体规定，这里当然也包括对合作社这个经济社会组织的领导。

（二）合作社是一个相对独立的经济合作组织

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，合作社是一个群众性经济互助组织，主要是依据合作社章程进行自我管理、自我约束，它的权力机构是社员大会，合作社内部的重大事务由理事会讨论，并由社员大会通过以后方可执行，社长负责日常管理运营。

合作社一般登记为法人机构，独立开展经济运营活动，除社员大会以外，不受任何机关、团体、组织和个人的干涉。

（三）发展壮大党员队伍，充实党建力量，夯实党建基础

连队党支部对合作社的领导主要是通过“两委”成员和骨干党员入社的方式，从合作社内部利用合作社的表决机制发挥引领作用，这对党支部的组织力和思想引领力提出了更高的要求。

党支部的组织力要通过党员队伍建设、党组织建设和党员骨干和合作社骨干等人才队伍的建设来开展工作。

一是党员队伍建设。连队党支部应当注重从带富能力强的一线职工队伍、复员退伍军人、经商务工返乡人员、一线民兵和大学生连官、后备“两委”等群体中重点培养党员，以发展壮大党员队伍。同时也要加大对党员的教育、监督和管理，加强对党员队伍的政治建设。

正如宁波市鄞州区湾底村的党建引领集体经济模式发展的效益就很不错，村党支部要求村里的党员干部要做到“三个吃亏得起”：氣力吃亏得起——多做实干，闲话吃亏得起——宽容大度，钞票吃亏得起——先公后私。连队党支部一班人要以这样的实干精神和责任心来干事创业，取信于民，引领带动职工群众一起发展共同致富。

二是党组织建设。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定和要求，在集体经济组织和农村社会组织中建立党组织，条件成熟的可以考虑建立党支部，党员人数较少的合作社可以建立党小组，以发挥政治引领和战斗堡垒作用。

三是人才队伍建设。为了更好地发挥党支部对合作社的引领作用，还要加强对党支部成员和合作社骨干的专项考察培训力度，派他们到集体经济和合作社发展比较好的地区观摩学习，学习外地党建引领集体经济的先进典型，开阔视野长见识，以提高他们领导合作社发展的专业素质和能力。

（四）连队党支部的领导方式要完善

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定，党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，说明了连队党支部和合作社的工作关系。党支部领导本地区本部门本单位群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作，说明了合作社的相对独立性。党支部要围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，这是说明了党支部的主要工作任务，也是兵团连队党支部的主要工作任务。

考虑到党支部的全面领导和政治领导地位，考虑到合作社运营的相对独立性，我们认为连队党支部的领导方式需要进一步完善，主要是三个方面要完善：一是党支部对合作社主要是政治引领，守住“三条底线”;二是要注重选派骨干党员加入合作社，从合作社内部利用其运行机制、表决机制发挥作用;三是要学会运用经济的、法律的手段和做群众工作的方式来发挥作用。

1.连队党支部对合作社主要是把方向、总大局、保落实。“把方向”就是守住“三条底线”，用好“三块地”，同时做到不违规违法，不污染环境，分配中要维护职工群众集体的正当合法利益。“总大局”就是正确处理合作社建设发展和连队其他工作的关系，不至于因为合作社的运营活动影响到连队发展稳定的大局，不影响连队工作的基本面。“保落实”就是把党中央和上级党组织的政策用对用好用足，以高度的政治责任感搞好合作社建设发展工作，引领职工群众集体致富。

2.要尊重合作社运营的相对独立性。连队党支部要加强对合作社这个经济社会组织和市场主体的领导，主要是通过党员加入合作社利用合作社的运营机制发挥政治引领作用，一般情况下连队党支部不干涉合作社的日常经营管理工作。通过“两委”成员和党员加入合作社的方式发挥作用。连队“两委”成员入社是党组织发挥作用的必要条件，更多的党员入社是党组织发挥作用的充分条件。这个领导方式对“两委”成员和党员的致富能力和连队党支部的政治建设提出了更高的要求。

3.连队党支部要改善对合作社的领导方式，加强对合作社的政治引领。通过党员骨干入社发挥作用，指导、监督和支持合作社管理层，既要保障合作社的相对独立的经济地位和运营方式不受侵害，也要保障职工群众集体利益不受侵害。在不发生政治方向性问题和不影响连队基本面的情况下，要多考虑运用经济的和法律的方式解决问题，要更多地运用利益联结机制和利益主导机制开展工作，要多考虑用连队“两委”成员和党员骨干在合作社内部发挥作用和影响的方式引领合作社的建设发展，多考虑为合作社发展争取更多的政策扶持的方式来扩大党支部的影响力。

（五）守住“三条底线” 用好“三块地”，为连队合作社发展壮大创造一个良好的政策环境

连队党支部要研究政策并积极争取政策支持 为合作社创造一个良好的发展环境。连队合作社的发展是一个政策性很强的工作，其中涉及合作社定性和用地政策，也涉及一些国家和省级层面的财政扶持政策，还有一些涉农政策。

合作社的定性，主要依据《中华人民共和國农民专业合作社法》的相关条款，主要是把握住三个要点。一是合作社是一个农民集体互助经济组织，是为了合作社成员集体增收致富。合作社发展到一定规模以后要注意升规转制，也就是说从初级的人合形式向资合形式转型，还有就是条件成熟的合作社要利用政策支持向园、区方向转型。二是国家保障农民专业合作社享有与其他市场主体平等的法律地位。这一条主要说明合作社和公司、企业等市场主体享有平等的法律地位，自然也享有平等的权利。也就是说，只要合作社的专业项目一经市场监管部门注册登记（核准），其他市场主体能干的事，它也能干。一句话“法无禁止皆可为”。三是国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。这一条主要说明合作社是一个特别法人机构，国家专门针对合作社这样一个农村初级经济组织给予特别的政策支持和倾斜，这在合作社发展的初期无疑是非常必要的。

考虑到兵团组织的特殊性和土地的国有属性，合作社定性方面的工作更需要政策方面帮助和指导。

在合作社的用地政策方面，上级特别是师、团两级党委在做好对连队资源、连队建设和产业发展的规划整合工作的同时，坚决守住“三条底线”， 在做好放权给基层让利于职工工作的同时，盘活用好“三块地”。

师、团两级要做好驻团企业的政策统筹和协调工作，平衡驻团企业和合作社的利益关系，平衡驻团企业和职工群众的利益关系，适当扶持职工群众等弱势群体，政策适当向职工群众倾斜。

最后，与合作社建设发展相关的优惠扶持政策一定要通过连队党支部议决以后方可下达落实，连队党支部也要担负起指导监督合作社建设发展工作的政治职责，这是连队党支部开展合作社相关工作的原则。否则连队党支部全面领导地位就无法落实，党建引领合作社发展壮大也无法落到实处。

（六）合作社成立运营过程的关键环节是党支部始终必须关注的重大问题

一是制度建设。针对连队合作社的发展状况，内部管理松散，人合的发展基础比较脆弱，合作社的成立比较随意，需要解散的时候也不去办理注销手续，我们认为发展农民专业合作社规范管理是基础。加强制度建设、建立健全农民专业合作社制度对其加强政策引导和规范管理，使农民专业合作社和职工社员有章可循，依规办事，用制度、规范约束行为，增强合作社内部的凝聚力。

二是《合作社章程》的制定和修改。《合作社章程》是合作社内部具有法律约束力的文件，它是合作社成立和正常运营的基础性文件，其中规定了入社入股的形式，社员的权利和义务，合作社重大事务的表决机制等等。对《合作社章程》的制定和修改，连队党支部要从长远考虑给予充分重视，打好合作社规范运营、长期发展的基础。

三是选好项目用对人。合作社是一个经济组织，是一个人合属性的社会组织，开展工作主要是依凭利益联结机制，不能盈利则不能持续发展。项目的选定和骨干成员的选派决定着合作社以后的盈利能力。所以，连队党支部一定要审慎论证项目的可行性，还要多组织党员骨干和合作社骨干出去考察学习，开阔眼界和视野。选定一个合适的项目，选派合适的骨干成员并下大功夫培养。这是合作社长期持续发展的前提条件。不具备条件的连队，就先从小事做起，逐步发展壮大，切忌贪多求大。

四是合作社的资产来源方面，在通过连队党支部争取政策取得资源的同时，连队党支部要做好国有资源转化为合作社集体资产的合规性审查工作。

五是合作社的运营方面，连队党支部要守住职工集体利益不受损、生态环境不污染、耕地红线不能碰三条红线，违法违规违反政策的事情坚决不能干。

六是合作社的收益分配方面，连队公益事业发展基金要优先提留，社员分红方式可以多样化。乌苏市一家农民专业合作社为适应合作社的人合属性，加强合作社内部的利益联结机制，以发放合作社内部代金券的形式进行分红，代金券可以用来优惠购买合作社的农资和相关产品。这个做法值得我们学习。

（七）以利益联结机制凝聚人心，引领和带动职工群众开展连队各项工作

连队党支部除了要发展合作社，还有其他很多工作要做，比如党建、社会稳定、疫情防控、乡村治理、环境整治和乡风文明建设，它们之间的关系需要明确各自的定位，也需要统筹协调。

我们认为，连队合作社的建设和发展是党支部带领职工群众集体增收致富的一个经济活动。在不影响连队基本面的情况下（比如粮食种植任务、大宗农产品、重要经济作物种植任务、连队社会稳定任务），通过这个经济活动的开展也可以进一步以利益联结机制实现凝聚人心、联系群众的党建目标，从而为连队开展其他各项工作打下坚实的群众基础。

产业兴旺是国家乡村振兴战略的一個重要组成部分，合作社建设发展是实现乡村产业兴旺的一个重要抓手，也是实现乡村集体致富的一个有效载体。在合作社的建设发展工作中，兵团连队首先遇到的是合作社定性不明，用地政策不明朗，这需要兵团层面的顶层设计，从政策上释放连队经济发展的活力。师、团两级要以创新发展理念为指导，以共享发展理念统筹、协调各方面利益关系，大胆探索放权让利的政策实施办法。连队党支部要加强对合作社的党建引领工作，以监督保证合作社正确的发展方向，合作社发展起来以后，还有一个转型升级的问题，这也需要上级党委政府和有关部门的帮助和指导。这些工作是保障连队合作社健康发展的必要条件。

责任编辑：彭银春