论大数据时代公共管理的改革与创新

蔡颖珊

【摘 要】当前，信息技术蓬勃发展，大数据技术应运而生，这对于信息的收集和处理是一个划时代的改变，推动了社会变革。大数据技术应用能够有效提升公共管理工作水平，基于此，文章对大数据时代公共管理的改革和创新进行分析。

【关键词】大数据时代;公共管理;改革;创新

【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）04-0233-03

1 大数据概述

1.1 大数据的特征

如今，“大数据”这个词耳熟能详，已经成为信息时代不可缺少的一项新技术。随着社会步入信息化，信息数据呈现指数性增长，非结构化数据不断交织，数据形态的复杂性不断提升，数据产生速度不断加快，数据的分析和处理能力也在不断提升。大数据时代要求我们处理各项事宜时要对数据进行收集、处理、分析及应用等。

大数据在实际生活应用中有着一定的特征：一是具有量多的特点。以往TB这个计量单位已经无法容纳数据量了，当前已经更迭到PB这个计量单位了，未来将会朝着ZB的方向发展迈进，面对这样的发展趋势，大数据总体数量呈现指数式增长，将给生活带来越来越多的改变。二是具有复杂的特点。最初，大数据的展现方式主要是文本，大数据时代的到来改变了这种展现方式，越来越多的网页、视频及图片等非结构化数据相互交融，在这个过程中逐渐形成复杂化的数据形态。三是具有快速的特点。数据处理分析过程十分快捷[1]。

1.2 大数据的价值

信息技术革命产生了信息爆炸，形成“前无古人”的数据量及数据处理速度，在这个过程中获得了大量有价值的信息。对数据的筛选和提炼是实现大数据价值的有效手段和方法，再依托于可视化技术就能够呈现大数据的价值。数据量大在信息时代是一个发展的优势，但数据规模大也会导致数据价值密度低，而通过大数据分析就能够有效规避这一问题。大数据分析涉及各个领域，根据大数据的趋势和模式进行预测分析能够有效发挥大数据的价值。需要注意的是，大数据分析不要停留在表面，要对大数据进行深层次地分析，从而挖掘出数据真正的潜在价值。

伴随互联网时代的蓬勃发展，如何利用大数据满足公众的个性化需求已经成为当前需要重点考虑的工作。通过利用大数据创新公共管理模式，促进更好地满足公共管理的效能，已经成为政府公共管理工作中需要重点考虑的内容。

2 大数据时代下公共管理工作存在的问题

大数据时代对于公共管理事业来说是一个发展的好机遇，大数据将给公共管理的发展和更新带来更多机会。但在这个过程中我们还需要看到大数据技术在公共管理工作中的应用仍然存在着一定的阻力和问题，二者在科学、有机结合方面还存在不足，难以有效发挥出应有的效果，具体来说，主要存在以下3个方面的问题。

2.1 数据使用存在不足

长期以来，我国公共管理事业一直对数据使用缺乏重视，当大数据技术应用到公共管理事业过程中，对于数据的利用效率还不足，其应用还存在一定的客观因素，存在数据造假等问题，数据失真情况也时有发生，而这些都是目前难以规避的问题。此外，在官方信息渠道获取等方面，缺乏科学有效、健全的沟通机制，造成数据使用还存在一定的难题，部门与部门之间信息割裂，大数据信息在共享方面所做的工作还不足，这都严重影响了大数据在公共管理事业中的应用[2]。

2.2 人员思想较为守旧

虽然当前我国已经进入大数据时代，但大数据的普及率还远远未达到预期，仍然有很多单位还没有将大数据纳入自身常用的办公手段中，很多管理人员缺乏对大数据的正确认识，因此也不重视大数据技术。尽管大数据技术能够让公共管理事务的运行变得更加高效，但是管理人员仍然存在思想守旧的问题，未能在实际业务工作中让大数据成为一种辅助办公的方法，也就是说因人员思想认识不足导致的大数据技术应用不足问题已经严重影响办公效率，导致公共管理工作还未能与时俱进。

2.3 法律保障方面存在的问题

伴随大数据技术的飞速发展，其背后的不完善和不合理情況也逐渐暴露，亟待解决。这其中很重要的一个问题就是法律不适配，现有法律与当前大数据技术发展的实际需求不相匹配，严重影响其在公共管理工作中发挥重要作用。公共管理工作属于民生类工作，涉及民众的具体生活，这对法律有了更高的要求。在信息技术快速发展的今天，个人隐私泄露的问题十分严重。大数据作为一个新生的科学技术，我们不得不看到其存在的安全隐患问题，诸如违法分子依托大数据将公民个人信息进行收集汇总后对外售卖等，这些都需要制定更为严格的法律法规来进行约束，以保障公民隐私，确保大数据能够在法律的框架内正常运行[3]。

3 大数据时代公共管理的改革方向

3.1 思维方式朝着综合化方向发展

（1）思维方式的整体性。公共管理应用大数据之前，专家学者在对某一经济现象开展分析的过程中，往往会面临数据获取的局限性问题，这使得研究工作只能通过一些非常有限的样本进行随机分析，由此得出的最终结果具有一定的局限性。由于这种研究数据的单一化，很可能导致结论出现较为严重的误差或发生数据偏差。伴随数据处理技术的不断发展和进步，以及这个过程中大数据技术的出现，我们需要一个整体性的思维方式来更好地应对社会的繁杂变化，只有这样，才能更好地对当前社会经济现象展开全面分析。

（2）思维方式的相关性。大数据技术应用初期，由于数据的大量使用，数据库容易出现杂乱无章的情况，当复杂的大数据呈现在研究人员面前，单纯地追寻数据之间的因果关系已经远远不能满足实际需求，还需要针对这些数据进行更加深入的研究和分析。在大数据时代，公共管理过程中研究人员对大数据进行分析，首先要对数据的复杂性有一个正确认识，然后在复杂的基础上利用相关思维开展分析和研究，从而更好地呈现数据多样性等特点。

（3）思维方式的开放性。对于数据的分析和研究，需要开放性的数据，这样才能够更好地开展分析工作。在我国公共管理工作中，公共管理信息系统数据的掌握者、收集者、提供者都是政府单位，它们获取的数据一般都是十分精准的，如果政府部门开放的数据信息更高效，其对社会发展提供的支持也更全面，同时相关学者和行业研究人员对于大数据分析也将更为全面。

3.2 治理主体朝着多元化方向发展

大数据时代到来之前，政府单位、社会各界、民众都有各自的信息圈，彼此之间信息是相对独立的，但大数据时代打破了这种信息壁垒，各类团体与个人都能够对大数据信息进行有效整合，同时对信息进行探究分析。信息技术的快速发展提高了数据传播速度和力度，同时国家公共管理的主体也朝着多元化的方向发展，以往由政府承担的社会责任也逐渐转移了责任主体，一些社会团体和个人也开始承接。依托于互联网，民众能够将一些有价值、有意义的建议反馈到政府公共治理工作中，通过大数据对这些信息进行整合和分析，进而为政府公共治理提供有价值的信息，提升公共治理的民主性[4]。

3.3 管理效率朝着高效化方向发展

依托于数据的公开透明，民众对公共治理表达的意见和建议能够更为便捷地提供给政府，使得政府获取的信息更具准确性，能够帮助政府提升公共治理效率，有效降低服务成本。依托于大数据，政府内部各部门之间的信息交流也将更加顺畅，能够有效解决内部信息繁杂的问题。大数据分析能够有效整合各部门的信息，并将信息公开、公示，提升公共事业管理效率。依托于大数据和信息公开，政府公共管理工作的透明度不断提高，人民群众对政府的监督也更加高效，方便政府接受人民监督，有效预防了腐败问题。

3.4 政策制定朝着科学化方向发展

大数据时代，政府了解公民的行为可以通过大数据分析来获取，而基于大数据获取的公民行为也更加科学，帮助政府公共治理政策制定更好地体现民意，促进政策有效实施。通过大数据分析，政府部门能够为政策制定提供智力支持，也帮助政策制定者更为科学合理地开展政策研究、制定和实施。对于政府来说，掌握这些数据一方面是为社会公众提供信息，另一方面也是依托于大数据分析推动公共管理工作的创新。政府通过与社会、公众的合作，更好地推动公共事业管理，为公共事业管理提供一种新的模式，更好地提升政府决策的合理性和科学性[5]。

4 大数据时代公共管理的创新路径

4.1 不断提升大数据思维意识

信息时代数据的爆发推动了大数据时代的到来，也进一步改变了我们的生产生活方式，成为社会发展的有力推动力。要想充分发挥大数据的服务作用，首先要提升公共管理相关部门人员的认识，提升其对大数据的认知，使其意识到大数据的重要作用，了解大数据思维与技术对于推进公共管理工作方面的应用优势，不断提升数据的分析能力和水平，更好地对海量数据信息资源进行利用，分析出有利于公共服务的有价值的信息，提取出能够促进公共管理部门发展的信息，整体提升公共管理的工作质量和工作水平。

4.2 推动人才队伍的发展和建设

人才是发展第一要义，大数据技术的应用离不开信息技术人才的支持，人才是大数据应用过程中的关键要素。为此，公共管理部门要将人才队伍的发展和建设作为自身发展的一个重要内容，将其纳入公共管理工作优化的一个重点内容。公共管理部门要做好人才引进工作，大力提高人才引进力度，同时落实好“留人”政策，真正做到人才引进来并且留下来。在发展中也要做好人员的培训和培养工作，公共管理过程中依托实践做好人才的培养，公共管理部门要建设一支能力强、技术专的大数据人才队伍，促进我国公共管理工作水平的提升。

4.3 做好信息的安全管理

对于信息工作来说，安全问题至关重要，尤其是大数据技术中，面对海量的信息，一旦发生信息泄露等问题将会产生不可估量的后果，严重威胁人们的信息安全。为此，需要做好信息安全管理工作，加强信息的安全性。首先，要做好信息安全管理工作的实际流程划分，对现有的数据信息做好划分工作，及时发现其中隐藏的信息，对公开信息和不公开信息进行分析并做好划分工作。其次，在公共管理工作中，要积极推进政务公开，要让政府接受来自社会和民众的监督，对于可以公开的信息数据应当赋予民众以浏览权，提高政府办公的透明度，这在一定程度上也能够提升政府部门的威严，体现政府工作的公正性。

4.4 提升大数据的分析和应用能力

政府公共治理工作中会涉及很多工作软件，在大数据时代要在这些工作软件的基础上构建起大数据平台，提升公共治理的信息化水平。公共治理部门要做好数据的分析和处理能力，要提升公共管理工作人员对软件的应用能力和数据的分析处理能力。在实际工作中要合理利用大数据技术，做好科学应用。同时，海量信息数据的应用很难达到一个精准的水平，因此公共管理工作中要正确认识大数据的应用限制，在工作中将大数据信息作为一个可靠的参考，但不能绝对依赖，而应科学利用大数据[6]。

5 结语

大数据时代的到来，为公共管理工作提供机遇的同时也带来一定的挑战，依托于大数据做好公共管理工作，要提升大数据思维的统筹意识，加强大数据人才培养，做好信息的安全管理工作，提升大数据的分析和应用能力，从而提升大数据的应用水平，更好地促进公共管理工作的开展。

参 考 文 獻

[1]杨翠碧.大数据时代下的政府公共管理创新[J].管理观察，2017（32）：87-89.

[2]张芳.大数据与公共管理创新[J].管理观察，2016（32）：153-156.

[3]张小红，费保升，方海，等.大数据时代公共管理的挑战及创新模式探究[J].安徽理工大学学报（社会科学版），2016，18（5）：11-15.

[4]赵亚珠，张晓.大数据时代的社会公共管理模式创新[J].经济研究导刊，2017（28）：182-183.

[5]甘玉华.大数据时代的企业档案工作[J].决策与信息，2014（12）：53.

[6]肖丽芳.大数据时代的公共管理创新[J].郑州铁路职业技术学院学报，2018（2）：35-37.