“一带一路”倡议下高职院校海外办学实践探索

袁勇

摘 要：“一带一路”倡议为中国高等职业教育海外办学提供新机遇。在分析和总结学者对中国高职教育“走出去”办学研究基础上，提出高职院校海外办学需要解决构建中国特色职业教育体系话语权、服务国家对外开放战略、提升高等职业教育质量和管理水平等3个主要问题，通过结合中罗丝路工匠学院建设实践探索予以逐一解答，即以标准建设构建职教话语权、以服务当地职教需求助力大国外交、以共商共建提高办学质量和管理水平;同时总结了中罗丝路工匠学院办学借力平台、取长补短、量入为出、突出重点、集聚资源的特点。

关键词：一带一路;高职院校;海外办学

中图分类号：G648.9               文献标识码：B               文章编号：1674-2346（2021）03-0081-06

“一带一路”倡议为中国高等职业教育海外办学提供了新的历史机遇。国务院在《关于加快发展现 代职业教育的决定》中提出“实施中外职业院校合作办学项目，探索和规范职业院校到国（境）外办学”;[1]教育部在2015年发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》中指出：“支持高职院校到国（境）外办学，为周边国家培养熟悉中华传统文化、当地经济发展急需的技术技能人才。”[2]在当前教育部启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划（简称“双高”）背景下，海外办学是高职院校提质培优，特别是提高国际化办学水平的重要举措，也是高职院校实施“走出去”战略的重要路径。在“一带一路”倡议引领下，越来越多的高职院校积极探索海外办学新渠道，配合中国企业“走出去”，扩大向“一带一路”沿线国家和地区输出国际水平、中国特色的专业标准和教学资源，努力提升我国高职教育国际竞争优势、话语权和影响力。

1    “一带一路”背景下职业院校海外办学研究

国内研究主要在以下5个方面：

1）目标与意义研究。徐华（2016）研究认为海外办学既是重要的政治、经济和文化使命担当，也是现代教育体系发展的内在需求，也是教育国际化的重要体现;[3]李学礼（2017）提出海外办学必然伴随着文化、语言、风俗习惯及价值观的输出，对于促进国家之间的交流有着重要的历史和现实意义，对中华民族伟大复兴有重要的现实意义;[4]柳玖玲（2019）则认为，高职院校海外办学实践，在理论方面可以进一步提炼高职院校海外办学的现有成果，并提升高职院校海外办学的研究理论水平;在现实方面有助于培养境内外技术技能人才，有助于加快产教协同发展以及有助于国家全方位对外开放。[5]

2）国内发展基础、优势研究。唐金花（2015）从政治、经济、切适性、基础设施优势等4个方面分析了我国职业教育向非洲输出的优势，为我国职业教育海外办学如何更好地发挥优势提供经验;[6]王忠昌（2016）认为我国在东盟国家开展职业教育海外办学，内部优势为现阶段我国部分地区，如浙江，高等职业教育已具备较高水平;同时东盟国家得天独厚的区位优势，以及中国东盟合作论坛为高职院校教育向东盟国家输出提供了外部优势。[7]

3）国际区域发展分析。刘静（2015）提出缅甸既是中国“一带一路”倡议的重要节点，又是中国的邻国，是中国院校海外办学重点布局区域;[8]徐华等（2016）认为中国与中亚、东南亚等周边地区有着非常明显的地缘优势，这些国家和地区不仅是“一带一路”建设的优先推动地区，也应是中国职业教育发展合作的重点方向;[9]刘志民等（2016）在分析了“一带一路”沿线国家教育发展水平的基础上，认为通过教育国际交流合作，这些国家高等教育将迎来快速发展期。[10]

4）存在问题分析。李学礼（2017）认为中国职业教育海外办学还没有一套完整的体系和标准;[11]杨剑静等（2019）从国家政策大力推进与区域政策供给不足的矛盾、国家整体投入大与职业教育领域保障不充分之间的矛盾、顶层定位明确与基层实践路径不明的矛盾以及外界需求强烈与自身有效供给能力不足的矛盾等4个方面分析了高职教育“走出去”存在的矛盾。[12]

5）推进策略研究。周谷平等（2015）提出，高校要与“一带一路”沿线国家有影响的政府官员、社会精英、媒体智库等开展交流，增强沿线国家精英对“一带一路”倡议的认同感;[13]张德军（2016）认为我国应该通过“一带一路”高校联盟建设，培育“一带一路”学术文化交流圈，以及对接“一带一路”国家战略需求的实用型人才培养等措施，提高我国海外办学对于“一带一路”倡议的支持。[14]

综上所述，关于院校“走出去”办学服务“一带一路”建设，我国学者普遍认为职业院校海外办学对于“一带一路”倡议发展具有重要意义，需要重视职业院校海外办学的战略地位。学者对于“一带一路”倡议背景下高职院校海外办学战略定位、人才培养目标、应对策略以及自我完善和提升的思考，为广大高职院校海外办学实践活动提供了分析框架及思路上的重要指导;同时，通过文献梳理也可以发现，国内学者关于高职院校海外办学服务“一带一路”建设的研究比较宏观，对于“一带一路”倡议背景下不同行政区域职业院校海外办学的路径、发展对策还没有给出可复制的科学解决方案。由于高职教育及“一带一路”沿线的特殊性，很多研究成果对高职院校海外办学不具有适切性，造成高职院校海外办学服务“一带一路”建设的研究还处于相对宽泛状态。

2    高职院校海外办学着力解决的主要问题

党的十九大报告提出“要以‘一带一路建设为重点，坚持‘引进来和‘走出去并重，遵循共商共建共享原則，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。随着国际产能合作日益深化和中国企业“走出去”步伐不断加快，中国以及“一带一路”沿线国家和地区都对应用型技术技能人才提出迫切需求。[3]高等职业教育承载着培养高素质劳动者和技术技能型人才的重要任务，我国高职院校海外办学既是服务国家对外开放战略的现实需要，也是推动世界水平、中国特色的职业教育发展的必然选择。

2.1    构建中国特色职业教育体系话语权

改革开放以来，我国高等职业教育发展从无到有，从弱到强，在不断为社会经济发展提供应用型技术技能人才支撑的同时，自身建设也日益完善。目前，我国已建成世界上规模最大的职业教育体系。根据教育部公布的全国高等学校名单，截至2020年6月30日，全国高职高专院校已达1468所。高职院校在数量上占据了高等教育半壁江山，探索出了一套中国特色高等职业教育体系。高职院校海外办学是我国高等职业教育走向高质量发展的重要表现形式，也是其不断完善自身建构的必由之路。“一带一路”沿线大多为新兴经济体和发展中国家，对发展职业教育愿望强烈，亟需职业教育的先进经验。[4]我国职业院校已经具备了“走出去”的实践基础，形成了“中国品牌”，可以根据“一带一路”沿线国家需求，提供“中国方案”，为当地社会经济发展提供切实有效的应用型技术技能人才。

随着改革开放不断扩大，我国正走向世界舞台中央。2013年，习近平总书记提出了“一带一路”倡议，[15]为推动教育开放，特别是高等职业教育的进一步对外开放，提供了新机遇。2016年，教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，对职业教育应在“一带一路”建设中发挥的重要作用提出了明确要求，为高职院校海外办学提供了基本遵循。2021年4月，习近平总书记作出重要指示，强调在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。李克强总理指出，职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务上水平的重要基础。加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才和能工巧匠、大国工匠，致力构建融合自然科学研究、人文社会科学理论、实体经济发展等具有中国特色社会主义的话语体系，增强我国在国际高等职业教育领域的话语权，成为高职院校当前和今后一个时期重要的努力方向。[16]

2.2    服务国家对外开放战略

坚持对外开放一直是我国改革开放以来经济持续快速发展的重要动力。高职院校在过去不断发展的历史进程中，日益创造和积累了可推广、可复制的校企合作、产教融合、理实一体等做法，有能力也有水平参与服务企业“走出去”，服务国际产能合作。新的历史时期，高职院校作为“一带一路”倡议中经济建设所需的国际化应用型技术技能人才重要供给者，需要担负起时代赋予的历史使命和责任，与国家倡议同行同向，与国家大局同频共振，切实服务好教育强国建设和大国外交实践。

2.3    提升高等职业教育质量和水平

教育质量和水平是高等职业教育海外办学的重要基石和保障，是国家软实力提升的重要载体，也是国家形象和品质的重要展现。[17]习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》时指出，“要统筹国内、国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平。”

高等职业院校服务“一带一路”建设和实现职业教育自身更高质量发展相辅相成，多元的国际合作办学诉求可以倒逼海外办学院校更加主动克服自身不足。在海外办学过程中，只有参照相关领域专业教育质量的国际标准和基本要求，并因地制宜地推进改革加大教学经费投入、持续改善教学条件，促进教师队伍的建设和专业化发展，建立科学规范的教学质量管理和监控体系，提高教学管理水平，从而才能促进学校和相关专业进一步办出特色和优势，形成国际水平、具有中国特色又符合“一帶一路”建设需要的人才培养体系，推进职业院校高质量发展。[18]

3    中罗丝路工匠学院建设实践探索

职业技术教育与培训（VET，包括TVET和继续职业教育与培训CET）在罗马尼亚国家教育体系中占有相当重要的地位。罗马尼亚职业院校办学主要目的是培养适应国民经济各行各业所需的熟练工人。限于该国社会经济发展水平和欧洲一体化影响，师资和学生流失严重，罗马尼亚高等职业教育在数量和质量上没有得到较好发展。

借助于中国（宁波）中东欧教育交流平台，为切实提升服务地方社会经济，特别是服务当地服装产业水平和质量，在罗马尼亚湖内多阿拉省教育厅指导和支持下，该省国立杨库学校主动与浙江省示范性高职院校――浙江纺织服装职业技术学院对接，两校于2019年共同在罗马尼亚合作成立了中罗丝路工匠学院。前期开设服装设计、人物形象设计、工业机器人等3个专业，为当地服装、时尚产业，以及在罗马尼亚发展的中国“走出去”企业提供国际化应用型技术技能人才支持。

3.1    以标准建设构建职教国际话语权

中罗丝路工匠学院筹建之初，合作两校即与罗马尼亚教育部职业技术教育与培训司、湖内多阿拉省教育厅以及当地相关企业进行对接，组织专家和专业教师对两国职业教育体系、职业及行业标准、课程设置、人才培养方案等进行分析、对接、论证和设计，特别注重将我国先进的职教和培训课程体系结合当地实际，开发当地教育和培训主管部门备案的教学标准。

中罗丝路工匠学院由浙江纺织服装职业技术学院牵头，协同罗马尼亚杨库学校，制定人才培养和培训方案，定期选派优秀专业教师赴罗承担40%以上专业课程授课任务;在学期间，中罗丝路工匠学院学生可选择到浙江纺织服装职业技术学院进行为期6～12月的专业学习或实训;符合条件的毕业生可分别获得中罗两校毕业证书。

3.2    以服务当地职教需求助力大国外交

一直以来，罗马尼亚被誉为“欧洲的缝纫车间”。根据罗马尼亚纺织服装皮革协会（FEPAIUS）统计数据，2016年罗马尼亚纺织服装行业出口占该国全年出口的10.8%。当前，罗马尼亚全国有7400多家时尚类企业，其中服装企业有4100余家，纺织品企业1300余家，皮革企业约2000家，其他企业（约占4.51%）也通过各种不同的方式与时尚产品发生关联。尽管罗马尼亚已加入欧盟组织，但到目前为止，该国所有公司仍然没有得到布鲁塞尔欧洲共同体资助。该国纺织服装企业非常渴望得到国际纺织服装产业在设计、研发、质量管理、品牌和出口市场营销等方面的先进理念和经验。

浙江纺织服装职业技术学院地处中国纺织服装产业要地――宁波，始终将校企合作和国际合作作为学校发展战略。学校与雅戈尔集团、申洲集团、百隆东方、太平鸟等中国龙头纺织服装企业长期密切合作，与日本、韩国、英国、法国、意大利等纺织服装院校多年开展交流，共同举办中外合作办学，积累了丰富的校企和国际合作经验。

新时期，在“一带一路”倡议和国际产能合作的背景下，我国纺织服装产业已步入转型升级和跨国布局的发展新阶段，众多纺织服装企业纷纷“走出去”发展，中东欧地区成为我国纺织服装产业参与国际产能合作的重要节点区域。

中罗丝路工匠学院组织构建是以浙江纺织服装职业技术学院和杨库学校为主体的多企业、多院校共同合作和参与的高等职业教育和培训共同体，旨在搭建资源和利益共建、共享的多层次、宽领域交流合作平台。目前，罗马尼亚最大的服装企业，如Faberrom、Pineberry，以及蒂米什瓦拉大学工程学院、彼得罗莎妮“米哈伊”职业学校、锡比乌大学孔子学院等院校，加入中罗丝路工匠学院合作联盟。锡比乌大学孔子学院理事长奥普雷安先生在中罗丝路工匠学院揭牌仪式上盛赞中国改革开放取得的伟大成就，期待并相信中罗丝路工匠学院能够为罗马尼亚高等职业教育带来新希望。

中罗丝路工匠学院现已开设4个班级，并在湖内多阿拉省周边院校和企业举办了讲座和培训活动，深受当地院校、企业、家长和学生欢迎，当地省政府、教育厅、市政府主要负责人多次接见浙江纺织服装职业技术学院在罗执教教师，对中罗高等职业教育合作成效表示高度肯定。2020年新冠疫情防控期间，两校师生相互鼓劲打气，相互支持，架起了两国民间友好交流的桥梁。

3.3    以共商共建提高办学质量和管理水平

罗马尼亚是欧盟成员国，其教育体系必须符合欧洲教育体系框架。纵观我国高等职业教育体系构建历程，从无到有，从学习德国双元制、澳大利亚课程包、英国现代学徒制等到举办中外合作办学、本土国际化等，每一步发展，无不借鉴国外先进的职教经验并结合中国本土实践。浙江纺织服装职业技术学院在中罗丝路工匠学院建设之初指导思想就非常明确，即取长补短、共商共建。

加入欧盟后，罗马尼亚获得了欧盟和其他重要国际组织（如OECD、UNESCO、World Bank等）的教育培训政策支持，同时，罗马尼亚加大了职业教育与培训（TVET）内部改革，使得罗马尼亚国家资格框架（NQF）和国家质量保证框架（NQAF）在欧洲乃至世界技术职业教育培训（TVET）领域内产生越来越重要的影响。借助中罗合作，浙江纺织服装职业技术学院通过梳理罗马尼亚国家资格框架和国家质量保证框架，进一步完善了专业人才培养方案的适切性和国际化。杨库学校通过引进浙江纺织服装职业技术学院牵头制定的教学标准和中方专业教师，保障了国家资格框架和质量保证框架有效落地和实施。另外，两校组建联合管理委员会和各专业指导专家组，共同调研罗马尼亚社情民意对高等职业教育和培训需求，研究并制订更加科学合理的工作方案，不断提升教育质量，不断改进管理水平，以满足和顺应当地社会经济日益发展的新需求。

4    中罗丝路工匠学院建设的特点与启示

4.1    借力平台，取长补短

目前，中东欧地区17个国家已全部响应并参与共建“一带一路”倡议，成为 “一带一路”建设的“样板”。作为全国当前唯一聚焦“中国-中东欧国家合作”的國家级展会――中国-中东欧国家博览会落户宁波，宁波正在以此为契机，积极创建全国首个“17+1”经贸合作示范区，努力探索可复制、可推广经验，不断提升与中东欧国家合作水平，致力于服务国家对外开放战略。中罗丝路工匠学院正是结缘和借力于中国-中东欧国家博览会教育交流平台，实现两国高等职业教育和培训交流与合作。通过合作平台建设，中方院校丰富了专业人才培养方案国际化内涵，输出了专业教学标准，有效锻炼了国际化师资队伍，提升了教学和管理水平，更好地服务中国“走出去”企业，助力国家民间外交;罗方获得了可借鉴、可复制的国际化高职教育专业人才培养方案，有效促进了国家资格框架和质量保证框架落地，提升了合作院校办学社会影响力，丰富了学生跨国学习经历，提升了专业教师执教水平，为当地企业和社会经济发展提供了高素质应用型技术技能人才。

4.2    量入为出，突出重点

中罗丝路工匠学院基于合作院校、企业真实需求，得益于两国政府支持和指导。一方面，两国社会体制不同，教育教学等软硬资源供给等各异，除国家政策支持外，必要的物质条件是国际交流合作得以推进的重要保障。中罗合作院校均为各自政府公办院校，而罗方院校学生免费就学，政府对学校拨款非常有限，杨库学校竭尽所能也仅可承担中方教师在罗执教期间交通、住宿、餐饮等费用，其他费用均需中方自行承担。为此，宁波市政府专门列支经费用于支持参与“一带一路”建设院校，承担了中方专业教师赴罗执教国际旅费。中外资源协同，保证了中方师资可持续派出，确保了海外办学质量;与此同时，罗方师生到中方校园进行培训和学习费用则分别由罗方学校和学生家长支付，两校坚持在收支平衡基础上设计培训和教学项目，保证了罗方师生来华交流活动可持续发展。

另一方面，中罗丝路工匠学院办学立足于中方龙头强势专业――纺织服装专业，也是罗马尼亚“欧洲缝纫车间”转型提升的依托专业，开展教育和培训活动;同时围绕纺织服装专业延伸，结合罗方实际需求，开设了人物形象设计、工业机器人专业，满足并丰富了罗方社会经济发展实际需求。

4.3    打造平台，集聚资源

中罗丝路工匠学院是多院校、企业以及其他相关组织机构共同参与的高等职业教育和培训联合体，资源多维，服务多元，相互依托，互为支撑。在罗企业，包括中国在罗企业参与合作，既可为学院人才培养方案提供意见和建议，也可为学院提供实践经验丰富的兼职教师，还可为学生提供实习和就业岗位;锡比乌大学孔子学院参与平台合作，与中方专业执教教师联合授课，一方面解决了孔子学院单一推广中文教育的困难和阻力，另一方面也协助中方院校专业教师克服了外语表达阻碍。

基于中罗丝路工匠学院良好的运行模式，中罗两校为顺应新时代国际商务发展需要并积极响应中国政府扩大中东欧商品进口号召，牵头并发起成立了“中国（浙江）-中东欧跨境电商产教联盟”，举办直播学院，筹建中东欧丝路学院，集聚沿线商品、企业等资源，充分发挥平台作用，主动参与推进中东欧交流合作走向深入和广阔。

参考文献

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The Overseas Education Practice of Vocational Colleges under the Belt and Road Initiative

---Taking the construction of Sino-Romania Silk Road Craftsmen College as an Example

YUAN Yong

（1.International Exchange and Cooperation Office，Zhejiang Fashion Institute of

Technology，Ningbo，Zhejiang 315211，China;

2.Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang 310058，China）

Abstract： The Belt and Road Initiative has provided new opportunities for China's higher vocational education to run schools overseas.Based on the analysis and summary of scholars' research on "going out" of Chinese higher vocational education，this paper proposes that vocational colleges need to solve three main problems in overseas education：building the discourse power of vocational education system with Chinese characteristics， serving the national strategy of opening to the outside world，and improving the quality and management of higher vocational education.Through the exploration of the construction practice of Sino-Romania Silk Road Craftsman College，the problems can be answered one by one.That is，the discourse power of vocational education is built with standard construction.The diplomacy of big countries is assisted by serving the local vocational education needs，and the quality and management of school running is improved by jointly discussion and construction.Meanwhile，the characteristics of Sino-Romania Silk Road Craftsman College is summarized， such as making used of platforms，learning from each other，making ends meet，highlighting the key points， and gathering resources.

Key words： the Belt and Road Initiative;vocational colleges;running schools overseas

（責任编辑：田    犇）