天津市推动林权公开挂牌交易

全面推进集体林权流转交易工作，是贯彻落实国务院、天津市委市政府决策部署的重要举措，是落实完善天津市集体林权制度的重要内容。近年来，天津市积极推动林权公开挂牌交易，充分发挥市场配置资源的功能，助力农村经济发展和农民财产性收入增加。

1  改革动因

过去，在林权流转交易过程中，由于流程不规范、专业化程度低，时不时出现串标围标等不良现象，扰乱市场秩序，侵害集体和农户利益，引发矛盾纠纷。为规范林权流转交易行为，保证农民与集体的初始承包关系不因林地流转而改变，做到依法流转、公平交易，提高集体林业资源的利用效率和经营效益，实现农村集体与农民利益最大化，天津市积极推动林权公开挂牌交易。

2  主要做法

2.1  强化政策推动

2018年12月，天津市林业局发布《关于全面推进集体林权流转交易工作的通知》（津林政〔2018〕12号），提出建立天津市集体林权流转交易市场，由天津农村产权交易所（以下称“农交所”）设立市级集体林权流转交易服务平台，全市农村集体林地经营权和林木所有权、使用权，采用出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，需通过集体林权流转交易市场进行，确保集体林权流转交易公开、公平、公正。

2.2  建立市场体系

建立覆盖全市10个涉农区、151个镇（街）、3628个村的“市—区—镇（街）—村”四位一体的集体林权流转交易市场服务体系，由市级平台农交所按照“统一监督管理、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一收费标准”的六统一管理模式集中统一管理。

2.3  研发交易系统

研发上线全市统一的林权流转线上交易系统，依托“市—区—镇（街）—村”市场体系配置300多名线上审核员，实现全市林权交易从项目审核、信息发布、投资人报名、竞价交易、成交公示、资金结算、合同备案、交易鉴证全流程线上操作，大大提高了交易效率。

2.4  全面开展培训

为加快推进集体林权进场交易，天津市规划和自然资源局与农交所联合各区林业主管部门不定期组织召开天津市林权流转交易平台培训会，对林权流转交易市场的平台体系、市场建设、进场意义、操作流程、典型案例与配套服务等内容展开具体培训。

2.5  典型示范推动

2019年3月，天津市蓟州区下窝头镇西马营村经过民主决策，决定将该村村南漳河埝套25亩林地的使用权纳入天津市林权流转交易系统公开流转。该项目挂牌底价8.75万元，流转期限10年，通过林权系统面向全社会发布，广泛征集受让方。项目挂牌期间，共征集到5位意向受让方。竞价当天，经过31分钟、45轮匿名报价，最终以19.1万元的价格成交，溢价率达到118%，為村集体实现增收10.35万元。该项目是林权系统上线以来的首笔项目，为推动天津市集体林权流转交易市场建设创造了良好开局。

3  取得效果

一是实现了集体资产保值增值。天津市林权流转交易系统面向全社会发布信息，鼓励各类经营主体参与竞价，相比较以往仅在村里、镇上发布，受众群体范围扩大，参与交易的意向受让方增多，通过市场机制，实现了集体资产保值增值。截至2020年10月，天津共完成林权交易99笔，合同总金额2482万元。交易整体竞价率50%，溢价率15%，累计为村集体增收324万元。

二是深化农业供给侧改革。通过公开挂牌交易，实现了“收入增加—改善基础设施—收入再增加”的良性循环，推动了林业规模经营，优化了产品结构，提高了经营效益;通过平台招商，聚集资金、技术、人才等要素资源，不仅盘活了资源资产、带动了就业，而且带来了技术和市场，实现了产业结构升级。

三是提升了农村基层治理水平。推动林权公开挂牌交易，采用异地、限时、连续、竞争报价的方法，受让方自愿报名、匿名竞拍、价高者得，既为村集体增收，也稳定了秩序，让“干部清白、百姓明白”。集体林权资产的流转公开化、透明化、标准化，预防了农村基层微腐败的发生，促进了农村基层稳定和乡风文明。