伦敦绿色出行与标识系统特点

荣荣

伦敦是全球领先的世界级城市，自19世纪起，“伦敦”不再单独指伦敦市（City of London，又名伦敦金融城），而是包含伦敦市（City of London）与32 个伦敦自治市镇（London Boroughs），空间范围1572km2。由内而外分为中央活动区、内伦敦和外伦敦。中央活动区承担大伦敦、英国乃至全球的经济中心职能;内伦敦是人口和经济优势区域;外伦敦是居住重要承载区域和大伦敦绿带的主要地区。伦敦提倡步行和自行车优先出行理念已有20多年的时间。最初提倡的目的主要是，解决工业革命后城市大量机动车导致的街道堵塞，以及无限制的尾气排放造成的空气污染。1999年，伦敦开始组织编制大伦敦战略规划，制定交通发展战略以支撑大伦敦地区的经济社会发展和环境改善。至今，已发布2001、2010和2018年三版市长交通战略。逐步提出诸如自行车快速路、健康街道等新交通治理理念，及切实可行的相应政策或措施。近年来，针对步行和骑行，陆续制定了《可视化伦敦系统》《步行行动计划》《骑行行动计划》《伦敦街景设计指南》《伦敦行人舒适度指南（2010）》《伦敦自行车设计标准》《伦敦健康街道》等相关政策规定，确保城市建设对步行和自行车出行更为友好。

一、打造适宜步行的街道环境

“健康街道”政策是2018年的“伦敦市长交通战略”提出的，目标是在2041年之前至少实现80%的绿色出行，即步行、自行车出行和公共交通出行。该政策制定的背景是针对市民在健康方面的需求，通过打造步行和骑行环境，鼓励市民更多地到室外活动，从而保持身心健康。而且，良好的街道环境设计可以减少机动车尾气排放和交通事故，降低道路事故，增加行人数量，提升步行市民的行走安全性与舒适性。伦敦政府分析显示，如果每个伦敦人每天步行或骑自行车20分钟，那么在未来25年内，英国国民医疗系统将节省17亿英镑的治疗费用。

“健康街道”政策中的街道评价指标包括：所有人皆可步行;人们易于选择步行、骑行或使用公共交通工具;易于通过;不会过于嘈杂;有清新的空气;有遮阴或避难场所;有停留与休息的空间;有可观赏的景色;行人感到安全和轻松。

2019年，伦敦交通局发布了《伦敦街景设计指南》 第四版修订（以下简称《指南》）。《指南》确定了街道设计的基本原则，主要从道路公共服务设施设置的角度来打造便于步行的街道环境，使道路公共服务设施具有精致、包容性强的设计特点，即便于行动、生态友好、开放共享、功能齐全、安全保障和可持续发展。

（一）道路公共设施布局原则

《指南》倡导使用協调方法设计和维持道路公共设施的布局，具体包括：1.使因设置不必要的设施而造成的人行道杂乱问题最小化;2.使道路畅行宽度最大化，确保行人的舒适性;3.遵守路网运行要求;4.确保设施在功能和风格方面适合安装;5.如若可行，可在单个站牌柱上或灯柱上合并道路公共设施组件，进一步降低杂乱性。

（二）行人步行舒适度

该《指南》对伦敦区域内的道路相关设施设计和设置具有重要的引导作用，确保道路设施不影响行人步行的舒适度。这个舒适度等级出自《伦敦行人舒适度指南（2010）》， 原则是舒适度不低于B级，并建议在理想情况下，人行道宽度应至少两米。具体等级如表1所示。

二、建设完善的自行车交通网络

2013年3月，伦敦市发布了“市长自行车骑行愿景”项目，针对自行车骑行量增长制定规划，力图为所有人创造更安全、更美好的街道环境。

（一）自行车快速路

2008年，时任伦敦市长鲍里斯·约翰逊就宣布规划建设12条“自行车快速公路”，要在2012年年底之前，形成可从伦敦外部进入市中心的连续的自行车路线。

据2019年统计，伦敦已完成或正在建设中的自行车道有116公里。该路线一般以明亮醒目的蓝色路面铺成，路口有专门的自行车交通灯，自行车可以在汽车前面等候红灯，且优先转弯或通行。伦敦交通局负责伦敦交通信号灯的控制与维护。为了提高行人和骑行者的出行体验，伦敦市交通局减少了很多主要地段，如学校、医院或重要交通枢纽附近的交通信号灯的等待时间，还特别在1200个信号灯上安装了行人倒计时装置，方便行人过马路，且尽可能多地增加行人的绿色信号灯时间。

（二）自行车存车架和围栏

个人自行车停车位的数量和品质不仅要与不断增长的自行车使用量同步，还要能满足市长愿景中设想的未来大幅增长的需求。目前，伦敦大约有15万个个人自行车存放点，主要集中设置在交通枢纽、市中心、住宅小区、教育机构、工作场所和社区医院等地。另外，还应保证各类自行车的安全停放，并确保存在肢体、感知和认知障碍的自行车用户能愉快地使用优质自行车停车位。

1.位置、需求和安全性

自行车停放设施通常位于街道公共设施区内的人行道上，同时应具备以下条件：满足当前和未来的潜在需求;支持不同用途;位置适当;无台阶;下斜路缘应尽可能靠近自行车停车位;安全、监控良好、夜间照明充足;同公共区域其他公共设施良好整合;需预留大型车位置，比如货运自行车和三轮车。有关自行车停车位需求评估的更多信息应参考《伦敦骑行设计标准（2014）》。

2.设置

自行车停车位应选择合适位置，避免被侵扰。若设置在其他街道公共设施之间，比如树木、公交车站和座椅之间，则可以降低自行车停车架的视觉影响，使其融入公共设施区域。在中央分隔带上设置自行车停车位，有助于降低人行道杂乱性和阻挡行人穿越某些位置。但是，应认真考虑进出便利性、安全性，以及行人穿越马路时的可见度。由于伦敦多雨的天气特性，带有遮蔽的停车位更为便民。

三、建立高可视化的道路标识

（一）“可视化的伦敦”标识系统

2015年，伦敦交通局制订“步行行动计划”和“骑行行动计划”，并提出具体的策略目标和行动计划，结合规划、组织和公众参与等手段，试图将伦敦打造为全球最适宜步行和骑行的城市。

据此，伦敦政府规划设计了一套科学且符合用户认知使用的导视系统——“可视化的伦敦”，旨在帮助行人或骑车人快速便捷地到达目的地，且为伦敦地区行人导向设计和布局提供了一种一致的标识识别方式。《可视化的伦敦设计标准（2010）》使用一系列许可标识产品，包括独立式地图标志和指路牌。“可视化的伦敦”标识系统现已成为伦敦市交通局道路网行人导向标识标准。

1.分类

（1）街牌：为了协助民众寻找道路，同时，确保邮政和应急服务的高效运行，应有效设计和安装街牌。

（2）街道“电子导向牌”，包括“可视化的伦敦”基础地图提供的查询地图（5分钟路程）和规划地图（15分钟路程），3D建筑、步行环路、“当前位置”标记和地图外部选项卡，以及方向信息面板。

2.位置

（1）街牌应尽量靠近街角，安装在人行道后侧的墙壁、建筑外墙或者其他边界上。主要交汇口处的街牌应保证其能够被附近街灯照亮，方便过路行人查看。只有在标志会被遮蔽的特殊情况下才允许使用柱状街牌。英国大部分地方政府在当地大多数街道采用特定风格街牌。在许多区域，会使用彩色邮政编码和区名提供额外信息。如图5，该街牌红黑色的字色衬以白底，明亮醒目，且处于街边建筑物外墙的较高处，行人从很远的地方就能清楚地看到。

（2）电子导向牌通常应设在街道公共设施区内，地图正面应朝向街道。距路缘不小于0.45米，对于平坦路面或者每小时车速不低于40英里的道路，应不小于0.8米。设计者应避免将标识设置在车辆密集的位置，比如嵌入式装载港湾附近或者拥挤的街角。

行人标志应设置在用户开始步行的地点和地标目的地。标识的位置应尽量减少对街景造成物理侵扰。导向标志不需要借助内部或外部照明装置或者逆向反光材料照亮。应在行人标志两侧提供充足的空间，以便从两侧都能查看电子导向牌。

四、对我国城市管理工作的启示

伦敦作为世界著名城市，对于绿色出行的一系列理念和管理措施值得国内城市学习借鉴。

（一）整合绿色出行和城市家具的关系

伦敦政府在处理步行道或自行车道过度拥挤和混乱的问题时，全面整合街道城市家具的功能和位置设计。做减法的方面包括，将一些街道城市家具的功能组合在一起，如灯杆多功能合一、电力箱的隐形化、拆除不合时宜的电话亭和邮筒、适当减少设置护栏等。做加法的方面包括，为方便步行和老人出行，增加公共厕所和座椅;增加自行车停车位置，为居民骑行提供停車便利。

（二）改善绿色出行与街道布局的关系

根据经济发展和地域特点，伦敦分为中心区、内伦敦、外伦敦等，且不同区域及相关街道发展特征差别较大。伦敦“因街制宜”提出了不同的规划方案与改造手段，体现出不同地方的功能多样性。伦敦正在设计实施街道创意和创新的解决方案，以充分利用现有街道和空间。新的街道布局，新材料和新技术的试用，都在帮助改善伦敦人的出行和日常生活。

（三）调整绿色出行与经济发展的关系

在伦敦，绿色出行不仅可以缓解交通压力，还有利于民众健康水平的提升，更有利于环境保护，最终有利于当地经济发展，可谓一举多得。

参考文献

[1]Transport for London. STREETSCAPE GUIDANCE-Fourth Edition[R].2019：13-17，218-244.

[2]Transport for London. Healthy Streets for London-Prioritising walking， cycling and public transport to create a healthy city[R].2017（2）：12-25.

[3]孙婷、范凌云、魏晓芳.健康街道规划之伦敦经验与启示[J].规划师.2020（1）：80-86.

[4]魏贺，张晓东，冯雅薇，赵旭阳.大伦敦市长交通战略述评[J].交通工程.2018（5）：53-64.

（压题图片：伦敦塔桥  摄影：贾硕）

（责任编辑：张斌）