“两文件”筑牢大型商业综合体消防安全防线——访应急管理部消防救援局防火监督处副处长、高级工程师薄建伟

文/本刊记者 赵苡萱

大型商业综合体内部建筑平面布局复杂、火灾荷载大，发生火灾后蔓延速度快、人员疏散逃生难，极易造成重大人员伤亡和财产损失。为全面加强大型商业综合体火灾防范工作，应急管理部消防救援局研究印发了《大型商业综合体火灾风险指南（试行）》（以下简称《风险指南》）和《大型商业综合体火灾风险检查指引（试行）》（以下简称《检查指引》）。大型商业综合体应重点关注其中的哪些内容？应如何开展本场所的火灾风险自知自查自改工作？带着这些问题，本刊记者采访了《风险指南》和《检查指引》的起草负责人之一，应急管理部消防救援局防火监督处副处长、高级工程师薄建伟。

大型商业综合体是城市现代化的标志性产物，往往处于商业中心，人员车流高度密集。近年来，商业综合体越建越大、内部的功能和结构复杂，有的商业综合体最高峰接纳顾客多达十余万人，一旦发生火灾，人员疏散非常困难，很容易造成重大人员伤亡和财产损失。可以说，如果消防管理不落实、火灾防控不到位、消防设施不完好，大型商业综合体极有可能形成“巨灾”风险。

为此，应急管理部消防救援局针对大型商业综合体的起火风险、火灾亡人风险、火灾蔓延风险以及重点场所风险，研究制定了《大型商业综合体火灾风险指南（试行）》（以下简称《风险指南》）和《大型商业综合体火灾风险检查指引（试行）》（以下简称《检查指引》）。以便更好地落实安全风险分级管控和隐患排查治理工作，全面提升企业消防管理水平和自防自救能力。

近日，本刊记者采访了《风险指南》和《检查指引》的起草负责人之一，应急管理部消防救援局防火监督处副处长、高级工程师薄建伟，请他就《风险指南》和《检查指引》出台的法律依据、重要意义，以及目前大型商业综合体普遍存在的问题，应重点关注的内容等问题作了解读。

记者（以下简称“记”）：薄高工，您好！请您简要介绍《风险指南》和《检查指引》出台的法律依据以及重要意义。

大型商业综合体——山西太原万象城

薄建伟（以下简称“薄”）：你好！大型商业综合体具有内部功能结构复杂、体量庞大、业态多元、火灾荷载大、人员数量多等特点，诱发火灾的不稳定性大、不确定因素多，发生火灾后蔓延速度快、人员疏散逃生难、灭火救援难度大，极易造成重大人员伤亡和财产损失。基于以上考虑，我们依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（中华人民共和国公安部令 第61 号）、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87 号）、《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》（应急消〔2019〕314 号）等法规文件，在研究、分析商业综合体火灾特点的基础上，制定了《风险指南》和《检查指引》。

《风险指南》和《检查指引》的出台，将对指导社会单位和监督部门规范商业综合体的消防安全管理，提升大型商业综合体的自主消防安全管理和行业消防管理水平，强化消防监督检查质效，遏制大型商业综合体群死群伤火灾事故的发生起到重要的意义。

记：目前，我国大型商业综合体的火灾防范工作，您认为普遍存在哪些问题？在《风险指南》和《检查指引》中，如何就这些不足进行了规定？

薄：我国大型商业综合体的火灾防范工作，普遍存在以下问题：

一是“三大”。即建筑体量大、人员密度大、火灾风险大。据初步统计，全国现有5 万平方米以上大型商业综合体3 700 余个，其中，30 万平方米以上的155 个，成都新世纪环球中心高达170 余万平方米。这些大型商业综合体日接待顾客平均都在数万人次，有的高峰期客流量甚至能够达10 余万人次。这么多人在一个密闭空间内消费、休闲、娱乐，其危险性可想而知。

二是“三多”。即经营业态多、用气用电多、动态隐患多。大型商业综合体内集中了购物、休闲、娱乐、餐饮等多种业态，而且商户、租客更替频繁，经常会出现边装修、边营业的现象，这么多的火源、电源、危险源，稍有不慎，就容易引发火灾，危险性非常大。另外，由于商场消防安全管理不到位，容易出现消防设施被遮挡、损坏、停用，占用堵塞消防通道、安全出口，遮挡消火栓、楼梯间堆放可燃杂物等现象；一些商户私搭乱建、擅自使用易燃可燃装饰装修材料、改变防火防烟分区等违法行为也是屡禁不止，如果管控措施不到位，极易形成火灾隐患。

三是“三难”。即责任落实难、日常管控难、火灾扑救难。全国现有的大型商业综合体中，有相当一部分是多产权或承包出租单位，在责任划分、制度落实、隐患整改等方面，容易出现推诿扯皮。在日常消防监督管理和灭火救援中，商业部、工程部、招商部之间以及部门与商铺之间未建立有效的联动机制，留下许多源头性问题。例如，2018年6 月1 日，四川达州好一新商贸城火灾扑救，由于商业综合体建筑和场所结构复杂、体量庞大，致灾因素多，导致火灾扑救时间长达60多个小时、投入救援力量大，火灾扑救实属不易。

针对三大、三多、三难问题，《风险指南》和《检查指引》都提出了解决措施。比如说，规定了商业部、工程部、招商部建立消防安全联动管理机制，对特殊要求的场所建立联合消防安全准入机制，以及与综合体相连通的宾馆、酒店、办公楼等场所，都规定建立消防安全管理、火灾联动应急疏散等工作机制，就是为了避免各经营业主和综合体管理部门之间的推诿扯皮。

再比如，《风险指南》中整理了一些日常常见的隐患风险，提出了具体的检查方法，就是为了给商业综合体一个警示，有效防止小隐患造成大事故。尤其是在灭火应急处置能力方面，对微型消防站或专职消防队、技术处置队、各楼层区域义务消防员、疏散引导员都通过建立通讯联络机制，实现联勤联动灭火救援，达到1 分钟响应、3 分钟到场扑救、5 分钟协同作战的要求，这样就能把火灾扑灭在小火苗的阶段，避免酿成更大的灾害。

记：大型商业综合体在理解、执行《风险指南》和《检查指引》的要求时，应重点关注哪些内容？

薄：《风险指南》和《检查指引》主要围绕火灾“不发生、不亡人、不扩大”为主要目标。大型商业综合体在理解、执行《风险指南》和《检查指引》要求时，应紧紧抓住“三不”的主要风险因素。我重点举例介绍以下2 个方面的内容。

一方面，在引发火灾的各类风险中，电气风险是大型商业综合体发生火灾的主要原因。有数据显示，较大以上亡人火灾中，因电气引发的占到60%，所以《风险指南》和《检查指引》对用电风险和检查方法进行了全面的梳理。从室内的电气线路、配电箱、配电井、变压器、插座插排、电气设备，到室外电动自行车停放、充电，广告牌、灯箱的安装、敷设都作了规定。《检查指引》中还专门明确了单位检查过程中，要使用漏电流模拟设备、红外仪、电阻仪等具体的检查设备检查常见的电气问题。

另一方面，商业综合体发生火灾后最根本的是能快速疏散。《风险指南》和《检查指引》列出了火灾状态下人员安全疏散风险和员工应有的疏散能力。

首先，要想保证安全快速的疏散，必须保证疏散通道、疏散楼梯、安全出口的疏散数量和宽度，并保持畅通。

其次，对电影院等一些重点场所，要求至少设置1 个独立的安全出口和疏散楼梯，对和商场营业时间不一致的KTV、酒吧等公共娱乐场所要保证夜间安全疏散措施，确保疏散路线、通道宽度、出口满足要求并保持畅通。

另外，《风险指南》中还专门对综合体用于安全疏散的区域可能出现的“四大类风险”进行了提示，在此也重点提示：一是违规在用于安全疏散的亚安全区内增设商业摊位、游乐设施、展览展示场所；二是违规将用于安全疏散的下沉式广场改变为商业用途；三是违规将下沉式广场的防风雨篷完全封闭；四是违规将步行街的端部封闭，或确需封闭时外墙上设置的可开启门窗被破坏，不能保证开启面积等。这些综合体的风险隐患都直接影响人员的疏散逃生。

记：《风险指南》和《检查指引》中的内容，哪些是以前没有被大型商业综合体重点关注的，实施执行后，会对大型商业综合体的火灾防范工作发挥怎样的作用？

薄：《检查指引》执行后，能有效提高单位员工的消防安全“四个能力”，提升单位自主管理能力，落实消防安全责任制有抓手、有内容、有方法，从根本上预防火灾事故的发生。大型商业综合体的建筑布局和平面布置、安全疏散、消防设施等方面的标准要求是比较完善的，起火风险、火灾状态下人员安全疏散风险、火灾蔓延扩大风险以及多个主要场所的火灾风险以前虽然也重点关注，但是没有形成系统性意见，所以这次我们进行了深入的调查、研究、探讨，专门列清了内容。《风险指南》对大型商业综合体的火灾危险源和可燃物风险都进行了列举，使单位员工和执法人员规范单位的消防安全管理能做到任务清单化，目标明晰化，检查科学化。

同时，《风险指南》对不同业态的商铺也是本着“不发生、不亡人、不扩大”的总体目标，列出火灾风险，将单位的消防安全责任体系落实到消防安全责任人、消防安全管理人、各部门负责人，延伸到商铺的每个员工，真正织密消防安全责任网络。通过这种责任到岗、到人的方法，将火灾风险控制到最小范围。

记：大型商业综合体应该如何保障《风险指南》和《检查指引》的贯彻落实，您有哪些建议？

薄：应急管理部消防救援局已经将《风险指南》《检查指引》作为大型商业综合体示范创建工作的重要内容，同时专门下发了通知，对贯彻落实《风险指南》和《检查指引》提出了具体要求：

一是全面铺开宣传贯彻工作。组织召开动员部署会议，做好宣传培训。组织大型商业综合体消防安全责任人、管理人以及相关运营管理团队开展集中培训，督促综合体开展内部员工培训，专题授课讲解《风险指南》和《检查指引》内容要求。综合体管理团队要清楚综合体整体火灾风险和检查方法，各类商铺、业态场所店长和员工要清楚本场所火灾风险和检查方法。在综合体公共区域和相关场所公示张贴相应的火灾风险。

二是做实单位自知自查自改。全面推行综合体火灾风险自知自查自改和公示承诺制度，以《风险指南》《检查指引》为主要内容，指导综合体建立完善火灾风险分级管控机制，强化消防安全自主管理。要求综合体消防安全责任人、管理人要定期带队开展消防安全检查，商管、物业、工程等部门参加检查，按照《风险指南》《检查指引》及相关要求辨识风险、查找隐患，及时督办整改，严格奖惩管理。

三是加强消防监督检查工作。根据“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派执法人员）监管和重点监管工作部署，加强综合体消防监督检查，优化检查方法和抽查测试内容。对综合体开展监督检查，提前告知管理单位，通知消防安全责任人、管理人和商管、物业、工程等部门相关人员参加检查。对于超大规模、结构复杂的综合体，可邀请相关领域专家共同组成团队检查，根据需要通知当地消防救援站共同参加检查测试。检查人员要携带所需消防监督检查器材装备和执法记录仪，按照执法流程开展检查时，参照《风险指南》和《检查指引》抽查验证单位火灾风险自知自查自改工作落实情况。