关于加强农村实用人才培训基地建设的思考

胡永万 胡越

笔者多次赴基层联系点（河南省刘庄村）开展农村实用人才带头人示范培训跟班调研，最近，参加了刘庄基地农民田间学校揭牌仪式，重点就新阶段加强农村实用人才培训基地建设，加快推动乡村人才振兴进行了调研。

一、刘庄基地开展农村实用人才培训的做法经验

刘庄村自2008年挂牌全国农村实用人才培训基地以来，结合本地实际，突出特色、探索创新，共培训学员5200人次，形成了部省联动，注重发挥榜样力量、注重拓宽发展思路、注重加强交流合作的“一联动、三注重”培训模式，有效提升了农村实用人才带头人的综合素质和带动能力。

一是坚持部省联动，实现人才培养扩面升级。参考部级培训模式，2011年起开展河南省农村实用人才带头人培训，部、省两级培训实行差异化定位、联动推进。部级培训着眼于转变观念、拓展视野;省级培训着眼于服务产业、提升技能。两级培训共享优化师资课程，互鉴完善培训方式，实现良性互动。截至2019年底，共举办省级培训班35期，有效扩大了带头人培训的领域和覆盖面。

二是注重發挥榜样的力量，突出基地特色。刘庄村作为全国第一批农村实用人才带头人培训基地，最宝贵的财富就是史来贺精神。为突出刘庄特色，基地安排了宣讲史来贺先进事迹、参观纪念馆、观看纪录片、交流心得体会等丰富的教学内容，设计了“史来贺精神的巨大辐射效应”专题课程，用可看、可听、可说的方式，形成了一套更加科学、系统的现场教学体系，使学员对“艰苦创业、无私奉献”的史来贺精神真正入脑入心，切实增强了学员“敬业奉献，带贫致富”的意识和决心。

三是注重拓宽发展的视野，创新教学内容。结合带头人发展的特点和需求，刘庄基地先后开设了“一带一路”政策解析、土地流转政策解读、农产品市场营销、农业物联网追溯等课程，重点突出，信息丰富，既开拓了思维视野，又增强了实践能力。2019年培训期间，专门邀请十九大代表李连成为学员做了“我向总书记汇报农民的8个梦想”专题报告，在学员中引起热烈反响。在现场教学中，遴选鹤壁市建业绿色基地、桑园小镇等一系列参观教学点，形成特色教学路线，既有可复制、可学习的基层典型，又有增见识、启思路的示范园区，满足了不同发展阶段学员的需求。

四是注重增强合作的意识，解决实际问题。交流合作、共享信息是培训班承担的重要功能。在培训期间，基地专门设计了“学员交流信息卡”，内容包含自身的长处和优势、需求和困惑等，进一步帮助学员取长补短、互通有无，建立了“既要低头拉车，也要抬头看路”的合作意识。每期培训班都有一名省厅干部全程跟班，结合自身业务切实了解农民需求，解决实际问题。

二、全国农村实用人才培训基地的建设成效

从2006年开始，农业农村部陆续在全国遴选一批社会主义新农村先进村庄典型作为农村实用人才培训基地，开展农村实用人才带头人和大学生示范培训。经过十几年的探索完善，农村实用人才培训基地建设取得积极成效，为加快农村实用人才队伍建设、促进乡村人才振兴提供了重要支撑。

一是初步建成了一张培训网络。从2006年确定黑龙江兴十四村和江苏华西村作为首批农村实用人才培训基地以来，先后在26个省区市选取有价值观、有精神内核的先进典型村庄，建设了30个部级农村实用人才培训基地。在借鉴部级培训基地建设经验的基础上，有10个省份建设了省级培训基地，初步建成全国农村实用人才培训网络。

二是探索形成了一批典型模式。依托农村实用人才培训基地，针对种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、村“两委”成员、产业扶贫带头人等重点群体，创新“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”培训方式，探索形成了一批各具特色、成效显著的示范培训模式。2020年农业农村部组织遴选了10个具有一定代表性的示范培训模式进行宣传推介，为全国各地开展农村实用人才培训提供了模式借鉴。

三是逐步建立了一套工作机制。通过不断摸索，逐步建立了“部—省—基地”三级工作机制。部人事司负责项目顶层设计，明确工作思路，分配培训任务。省农业农村厅负责落实本省任务，制定工作方案，做好培训管理。基地负责培训组织和提供培训场地、住宿、餐饮、交通等服务。通过承担培训任务，基地培训工作流程不断规范，人员素质不断提升，服务能力不断增强。

四是带动培养了一支人才队伍。截至2019年底，全国基地积累举办示范培训班1000余期，培训10万余人，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的带头人。通过示范培训，有力带动了各地大规模开展农村实用人才培训，农村实用人才队伍规模不断扩大。截至2019年底，全国农村实用人才达到2254万人。

三、农村实用人才培训基地建设面临的形势挑战

党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。乡村振兴，人才是关键。习近平总书记强调，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。李克强总理批示，要着力提高教育培训质量，培养更多高素质农民和知农爱农实用人才。但目前乡村人才总量不足、素质不高问题仍然突出。全国农村实用人才占乡村就业人员的比例不足7%，高素质农民受教育程度在高中以上的不到一半，解决“谁来种地”问题任重道远;农村高技能人才、双创带头人等十分紧缺，乡村“谁来振兴”还未完全破题。

农村实用人才培训基地作为培养乡村人才的重要资源，在促进乡村人才振兴中的作用发挥不充分，具体表现在四个方面：一是基地的培训业务过于单一，尚未拓展到服务整个乡村人才队伍。目前部分基地主要承担中组部、农业农村部农村实用人才带头人和大学生村官示范培训项目，每年的任务量多则十几期，少则两三期，尚未利用自身优势承担高素质农民培育工程培训任务，以及其他地方各类乡村人才培训，基地培养乡村人才的数量着实有限。另外，部分基地培训任务量过少，没有形成规模经济，长期赔钱赚吆喝，不利于长期健康发展。二是基地特色挖掘不充分，培训质量仍需提升。培训质量是基地的生命线。选择在全国先进典型村建设基地，就是因为这个村发展的好，有特色、有亮点、有看头，学员在基地培训后能够借鉴发展经验，带动当地更好地发展。但是部分基地没有充分挖掘当地特色，培训存在程式化、“开流水席”，缺乏训前需求调研、针对性培养方案，安排的课程理论学习多、实践示范少，培训质量效果难以保证。三是基地的跟踪服务不到位，综合平台作用发挥不明显。基地既是培训场所，也是综合服务平台。部分基地没有充分发挥其综合服务平台作用，对于培训后的学员没有开展跟踪服务，为学员搭建交流合作和信息共享平台。不少基地认为培训班一结束，任务就完成了，没有做好培训的后半篇文章。四是基地硬软件跟不上，服务质量仍需提升。部分基地对培训的重视程度有所降低，培训硬件条件更新不及时，制度规范落实不到位，工作人员服务能力仍需提升。部分基地作为老典型，没有与时俱进，不适应培养乡村振兴人才的需要，已有个别部级基地被淘汰。

四、加强农村实用人才培训基地建设的思路举措

新发展阶段，加强农村实用人才培训基地建设，要紧紧围绕服务乡村全面振兴，加快农业农村现代化，聚焦乡村人才振兴这个目标，重点打造好三支高素质、高技能、高水平队伍，采取四项措施，推动农村实用人才培训基地建设高质量发展。

农村实用人才培训基地建设要着眼于加快农业、农村、农民现代化，重点打造好三支队伍，推动乡村人才振兴。一是着眼提高农民综合素质和职业技能，推进农民教育培训高质量发展，培养造就一支适应农业现代化的高素质农民队伍;二是着眼提升技术技能和就业创业能力，加强涉农职业教育和技能实训，培养造就一支知农爱农的高技能乡土人才队伍;三是着眼提升乡村治理能力和水平，加强农村基层组织带头人培养，培养造就一支适应农村现代化的高水平乡村治理人才队伍。为此，要采取四项措施，着力提升农村实用人才培训基地建设质量。

一要完善管理机制，拓展基地培训功能。在承担农村实用人才示范培训任务的基础上，推动基地承担高素质农民培训以及其他各类培训任务，不断丰富基地的培训功能。探索在人事部门领导下，由农广校具体承担基地管理指导事务，利用农广校专门机构优势帮助基地更好拓展培训功能。2020年河南省农业农村厅将刘庄基地由河南省农广校对口管理指导。目前，河南省农广校已在刘庄基地挂牌农民田间学校，下一步，计划将刘庄打造成集农村实用人才培养、高素质农民培训、农民中等职业教育等功能于一体的综合培养基地。

二要加强跟踪服务，打造综合服务平台。指导基地开展学员跟踪服务，搭建学员交流合作平台，促进学员实现产业对接、合作共赢。近年来，中央农广校依托各基地实施脱贫攻坚尽锐接力行动，指导各基地为贫困地区学员提供产业对接平台，取得了显著成效。在促进产业对接的基础上，还要积极发挥基地的吸引、聚集人才作用，助力乡土人才发展和促进人才下乡，将基地打造成推动乡村人才振兴的综合服务平台。

三要加强内涵建设，提升培训质量效果。完善培训流程，指导基地开展训前需求调研，科学设计培训课程，训中根据学员意见及时作出调整，训后开展效果评估改进培训工作。丰富培训内容，充分挖掘各培训基地的特色优势和精神内核，形成特色课程。改进培训方式，强化现场教学，进一步加大现场体验式教学比重，提高现场教学质量。打造优秀師资队伍，继续推进带头人经验传授共享师资队伍建设，指导基地发现培养特色师资，确保培训效果。

四要强化自身建设，提升服务保障能力。进一步修改完善基地管理和考核办法，定期对全国基地开展评价考核，激发各基地工作活力，促进基地加强培训软硬件建设，配齐配强专职管理人员，增强基地管理服务能力。尽快建立更加科学有序的基地进入和退出机制、培训班次安排的增减机制，突出新增基地的时代性、代表性、引领性、创新性、完备性，不断提升部级培训基地的总体水平。

（作者单位：中央农广校）