实施乡村振兴战略需完善大学生村官选拔培养体系

孙辉 曹俊杰 韩世东

(山东理工大学经济学院，山东 淄博 255012)

党的十九大提出实施乡村振兴战略部署，大学生村官作为一支农村优秀人才队伍将在新时期乡村振兴实践中发挥重要作用。鉴于目前我国大学生村官选拔培养制度不完善，在实践过程中还存在一些突出问题，尽快形成相关选拔培养制度体系意义重大，本文将从大学生村官的选拔培养现状、工作中存在的问题以及解决问题的对策建议进行讨论。

1 大学生村官选拔培养工作的基本现状

大学生村官工作是党的十七大以来提出的一项重大战略决策，但是大学生村官制度在此之前各地就已经开始探索。大学生村官工作大体经历了3个阶段，如表1所示。

表1 大学生村官工作发展历程

自1995年开始，经过10a多的扎实推进，大学生村官工作已取得巨大进展。高校大学生的规模在逐步扩大，截至2013年底，有意向参加大学生村官选拔的高校大学毕业生累计达到近300万名，其中通过选拔并聘任41万人。截至2013年底，全国在岗任职的村官数量有22.1万人；截至2014年底，全国在岗任职的村官数量有18.1万人；截至2015年底，全国在岗任职的村官数量有13.7万人；截至2016年底，全国任职的村官数量有10.2万人；截至2017年底，全国任职的村官数量有6.6万人；截至2018年底，全国任职的村官数量有4.7万人。由以上数据可以看出，选聘的大学生村官总人数呈逐年递减趋势，见图1。

图1 2012—2019年我国大学生村官数量变化趋势

2 大学生村官在乡村振兴中的重要作用

2.1 大学生村官推动了村级集体经济的发展

通过有关学者调查研究发现，大学生村官对村级集体经济增长具有显著的促进作用，尤其是在村落自身资源条件优越、人口相对较少和村干部受教育程度较高的村庄，大学生村官的经济溢出作用更能得到更好的发挥。同时，在发展特色农业和拓宽农产品销售渠道等方面，大学生村官能够对惠农政策有更加深入和透彻的理解，更能争取到公共资金的支持，为村级集体经济争取到更加有力的外部条件[1]。另外，大学生村官通过促进“产业发展”、“公共设施建设”以及“集体经济”增长的方式促进了村级集体经济的发展。但大学生村官在乡村振兴中对集体经济的发展也有其不足之处，即片面追求经济发展而忽略了环境保护的问题[2]。习近平总书记说过，绿水青山就是金山银山，片面地追求经济的发展对于乡村振兴而言只是一种短期的贡献，在发展村级集体经济的同时，给子孙后代留下一片金山银山才是长久之道。

2.2 大学生村官促进了农民增收

宋全云等学者曾利用2015年中国家庭金融调查(CHFS)数据，使用线性模型和PSM方法进行时政分析，研究发现，大学生村官显著提高了农户的收入，因为大学生村官掌握更多的金融知识和互联网技能，不仅可以帮助农户拓宽获取信息的渠道，更能拓宽农户的创收思路，既可以增加农户的农业收入，也可以增加农户的非农收入[3]。笔者认为，大学生村官给农户提供的不仅限于渠道和方式方法，更重要的是给农户提供了发展的新理念，授之以鱼不如授之以渔，思路打开了，才能一通百通，农民增收更多的是要靠自己的努力来争取，乡村振兴的全面实现主力军还是农民。

2.3 大学生村官可以作为一种嵌入式支援进行精准扶贫

2020年末我国已经实现全面脱贫，但是部分地区的相对贫困问题仍然存在，相对贫困是指与社会平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的社会生活状况。大学生村官作为社会精英群体，能够作为一种嵌入式支援，为农村地区的扶贫工作提供重要的帮助，因为其具有更强的理想信念，比农户掌握更多的知识和服务能力，在解读国家政策方面有更好的理解能力[4]。大学生村官的出身来源比较广泛，有来自于农村的，也有来自于城市的，还有很多大学生来源于偏远地区，其对农村发展的痛点更加了解，因此对于扶贫工作有着天然的优势。这不仅有利于乡村振兴的全面实现，促进“三农”更好发展，对于大学生村官自身而言也有许多好处，因为没有任何一个工作能够比深入基层更加锻炼人，大学生村官在基层既可以运用自己的专业知识为农民服务，更能在工作中锤炼自己的工作能力，使在学校所学转变为真正实用的本领。

2.4 大学生村官丰富了农村社会工作的内容

从1995年至今，大学生村官已经是农村社会工作的新生力量，备受广大人民的关注，尤其是“乡村振兴”战略提出以来，大学生村官的工作内容越发显得重要。目前大学生村官的工作内容结构已经大大丰富，不仅仅是带领农民致富创业和政策宣传执行，法律宣传、社会保障、文化建设和社会建设也成为大学生村官的重要工作内容[5]。同时，大学生村官是“现实的社会工作者”，将其融入农村基层更能使其在平凡的岗位上发挥出自己的才能，并为大学生村官可持续发展提供平台[6]。大学生村官工作内容结构的丰富有利于打破其传统的单一工作维度，多维度的工作结构对于“乡村振兴”战略的全面实现和大学生村官的自身发展都有着积极意义。

3 完善大学生村官选拔培养制度体系的对策建议

2018年3月8日，习近平同志在参加十三届全国人民代表大会第一次会议山东代表团审议时强调：“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。一方面，要发挥好本土人才的作用；另一方面，要夯实基层党组织基础，通过第一书记、大学生村官、农村工作队等形式筑牢基层党组织。”这些重要论述为完善大学生村官选拔培养制度体系指明了方向。解决大学生村官在工作中存在的问题，应先解决其与农民相处之间的问题，最主要的是需要大学生村官正视自己的工作态度和工作方式，大学生村官的政策旨在解决农民的发展问题，而不应该将重点放在自身的晋升方面，应该加强自身的觉悟，端正工作态度，转变工作方式。

3.1 培养大学生村官热爱“三农”的情怀

要想让大学生村官在农村广阔天地建功立业和有所作为，必须培养其爱农业、爱农村和爱农民的情怀，否则就会一事无成或者做做“花架子”捞取点所谓的“政治资本”。大学生村官应当走出办公室，真正地深入农村生活，走进田间地头，走进农民的生活环境，只有这样才能真正体会到农民生活的实际需要，将农民的满意度作为自己工作的标尺，将全部心思都放在自己的本职工作上。章雪就曾指出，要实现这一问题，应当提升大学生村官的职业荣誉感；激发大学生村官的职业认同感；培育大学生村官的职业归属感；催生大学生村官的职业自我效能感[7]。只有投入时间和精力去与农民交流沟通，了解农民，才能真正找到农村工作的重点，对大学生村官来说，基层的经验是在办公室里永远学不到的宝贵知识。大学生村官只有将农民的利益当作自己的利益去追求、去维护，才能发挥主观能动性制定出真正利民的具体措施，农民的利益得到提高，才会真正地与大学生村官融于一体，让农民知道，大学生村官是农民的好干部，是农民的好帮手，这样不仅有利于农民生活的改善，也能改变大学生村官在农民心中的印象。

部分大学生村官之所以难以融入农村工作，最主要的原因是其将这一政策当作了以后步入仕途的跳板，将在农村的工作经历当成了垫脚石。因此，应切实端正大学生村官的思想态度，培养吃苦耐劳的精神，敢于服务农民，愿意帮助农民，扎根基层，真正成为一个农民心中的好干部。不仅要从职业道德上要求大学生村官扎实肯干，更要通过制度对其进行严管，不能只攒够工作时间就可以享受相关的政策优惠，更要公平公正地对其进行考核，实行“末尾淘汰制”，对于任期内没有任何工作成绩的人，由组织出面对其进行诫勉，诫勉没有效果的可以直接淘汰。这不仅是对农民的负责，更是对那些老实肯干的大学生村官的一种鼓励。上级政府应当拓宽优秀政绩的大学生村官的晋升渠道，这不仅可以体现公平的原则，更能激励大学生村官的工作积极性。

3.2 打通大学生村官制度的2种“逻辑”

嵌入性视角下大学生村官制度的“国家逻辑”和“乡村逻辑”是不一致的，因此应当在实践过程中找到“国家逻辑”和“乡土逻辑”之间可以贯通乃至融合的地方，推动大学生村官能够嵌入乡村中去，既能做乡村振兴战略的实践者，又能真正地为农民改善生产和生活条件做一些实事。因此，在制度政策设定上，可以适当延长大学生村官的任期时间，完善并落实大学生村官的各项保障措施，让大学生村官没有后顾之忧，使其真正在乡村中多干几年工作和多出一些成绩，为“三农”多作一些贡献。

大学生村官既要贯彻执行好国家交给的任务，又要深入农村基层，走进千家万户和田间地头，俯下身子、捋起袖子、脱下鞋子、撩起裤子，让农民相信其扎根农村不是一句空话，而是真心想为改善农民的生活作出自己的贡献。同时，注重加强农民与大学生村官的沟通交流，使农民积极配合大学生村官的工作，让大学生村官能够体验到归属感、信任感和自信心，愿意为乡村振兴贡献出自己的聪明才智。

3.3 完善大学生村官工作的长效机制

由于有些地方政府对大学生村官制度的认识具有片面性，在管理上并没有将过于重要的工作交给大学生村官，地方政府的政策上也没有过于重视其待遇体系，导致大学生村官的工作积极性难以调动起来[8]。笔者认为，有些地方政府简单地把大学生村官制度解读为缓解大学生就业压力的政策，并没有制定相关的规章制度将大学生村官纳入到正常的工作体系中，这会挫伤其工作积极性，也不利于对大学生村官的培养。

地方乡镇干部应当把握好对大学生村官的培养，抓准对其工作的目标定位，让其在农村工作中磨炼意志，体会到农村工作的重要性。把以上级政府考核大学生村官政绩为主的考核制度转变为以农民满意度为主、以上级政府考核为辅的考核制度，这样才能激励大学生村官切实把心思放到本职工作上，把心思真正放在农村和农民身上。应当着力培养大学生村官的奉献精神和担当精神，摒弃那些只为自身晋升而不服务农民的错误思想，树立艰苦奋斗的精神，抓住在基层工作的机会磨炼意志，把为人民服务的原则深深地刻在心上。

只有让大学生村官真正在工作中发挥出自己的能量，才能让各级政府和农民看到大学生村官制度的必要性。只有这样，各级政府才会正视其存在的必要性，才会在财政政策和用人政策上向大学生村官倾斜，不仅其待遇体系会有明显改善，而且在以后的创业及晋升体系上也有政策保证，整个社会也会意识到大学生村官制度是全面实现乡村振兴战略中一个非常重要的制度。

3.4 不断完善大学生村官的法规制度体系

中央对大学生村官制度的各方面工作都仅仅是给各地政府下发了一些指导性意见，并没有出台配套的相关制度化、科学化的政策法规，缺乏相关的法律保障会严重影响到大学生村官的工作积极性。因此，尽快出台相关的法律法规是当前工作的重中之重，没有法律法规对大学生村官进行明确的工作和目标定位，会使大学生村官成为农村工作的“边缘人”，表面上看似是农村工作的管理者，实际上并没有法律赋予的权力来真正管理农村工作。导致大学生村官在学校学到的很多对乡村振兴的好想法和措施无法落到实处，这不仅是对教育资源的浪费，更是对人才的一种浪费。由于各省市政府对于大学生村官制度的执行力度大小不一，因此以国家层面出台一项明确规定大学生村官工作体系、待遇体系及培养体系等方面的法律法规已经是下一步工作的必要举措。

3.5 建立大学生村官的互动交流平台

由于大学生所学的专业及出身不同，因此在工作中自己所擅长的工作也不尽相同，有的大学生擅长管理，有的大学生擅长研究，有的大学生出身于农村，知道如何与农民更好地相处，有的大学生出身于城市，对互联网了解更加深入一些。因此，应该在全国范围内建立一个互动交流平台，在平台上可以互相交流工作经验，用自己所擅长的专业知识在解决自己所在地区问题的同时，还可以替其它地区的同行们解决问题，当某个人所学专业不能解决本地的问题时，还可以在互动交流平台上求助其他大学生村官，群策群力永远比单枪匹马有效率。

大学生村官在互动交流平台上除了进行经验交流以外，还可以进行资源互换，由于各地的情况与面临的问题不同，如有的农民生产的瓜果蔬菜质量好但没有销路，而有的地区由于自然条件原因瓜果蔬菜的产量小或者不能自给，但是这个地区的农产品丰富。此时二者就可以在平台上进行资源互换，缓解2个地区的农业资源和农产品供需不平衡问题，这种互补型的资源互换对于2个地区来说可以实现互补和双赢。