党的领导融入公司治理实践研究

文=中国电子科技集团有限公司

中国电子科技集团有限公司（以下简称“中国电科”）立足军工电子主力军、网信事业国家队、电子信息领域科技创新战略力量的使命定位，始终坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为开展一切工作的根本遵循，紧紧围绕落实新时代党的建设总要求，在破解国有企业党的建设重难点问题的同时，及时将创新做法转化固化为制度机制，不断用实践经验丰富完善制度机制，以此带动中国电科党建工作质量全面提升，确保使命责任得到更加有效履行。

推进党的领导融入公司治理的实践探索

（一）聚焦坚持党的领导、加强党的建设，不断健全完善国有企业强“根”固“魂”的制度机制

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业要把根扎牢、魂守住，必须始终坚持以政治建设为统领，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断筑牢践行“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，确保始终成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

坚持思想铸魂，着力强化党的创新理论武装。中国电科坚持把学深悟透党的创新理论作为首要任务，第一时间跟进学习习近平总书记最新重要讲话，深刻认识并履行所肩负的重大政治责任和历史使命，不断强化做到“两个维护”的思想自觉。建立“第一议题”制度，下发了《中共中国电子科技集团有限公司党组“第一议题”学习制度》，及时学习传达习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，结合实际研究具体落实措施，明确责任分工、完成时限，实时督促跟踪落实情况。持续推进“不忘初心、牢记使命”长效机制建设，研究制定巩固深化主题教育成果工作方案，定期邀请中央国家机关专家对总书记最新重要讲话进行全面准确权威解读，持续推动新思想的大学习大普及大落实。组织编写了习近平总书记关于强军兴军、科技创新、网络强国等方面的重要论述摘编，作为各级党组织学习培训核心教材，强化学用结合，努力做到参悟透、领会准、运用好，全面提升做到“两个维护”的思想自觉。

落实全面从严治党责任，塑造风清气正的政治生态。习近平总书记强调，国有企业党委(党组)要履行主体责任,增强管党治党意识。中国电科坚决守住“两个维护”的红线底线，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，明确并落实各层级、各主体管党治党责任，从严加强对责任落实的监督，确保管党治党政治责任落到实处。修订《中国电科党组落实全面从严治党主体责任清单》，逐项规定党组及班子成员的责任范围和工作事项，将党组责任清单细化分解为任务明确、措施具体、便于操作的年度工作计划，把管党治党责任变为可检查可考核的制度规范，同时要求各单位党委对照修订本单位责任清单，推动管党治党责任层层压实。探索形成“全面自查-重点抽查-问题反馈-整改闭环”的工作机制，坚持聚焦解决落实管党治党责任中的问题，每年确定主题开展专项整治，今年重点是统筹推进巡视整改“回头看”和国资委党委部署的“四个专项整治”工作，指导各单位主动开展问题自查，扎实推进整改。制定了《上级“一把手”抓好下级“一把手”实施办法》，抓好对“一把手”监督，组织开展对近年来问题较多个别成员单位主要负责人进行集中约谈、通报问题、警示提醒，不断强化管党治党的自觉性和主动性。

健全完善选人用人机制，培养锻造高素质专业化的干部人才队伍。中国电科坚持深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断培养锻造高素质专业化的干部人才队伍，着力把党的组织优势转化为企业发展优势。健全完善选人用人制度体系，先后在领导人员队伍建设、年轻干部选拔任用、重大工程总师队伍等方面制修订了11项制度规范，涵盖了干部人才选拔任用、考核评价、管理监督等多个领域，保障选人用人有章可循。突出业绩导向，大力选用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部，加大竞争性选拔力度，实施强制退出机制，做到能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，以正确用人导向形成引导干部干事创业导向。加大干部交流和年轻干部选拔培养力度，打破背景资历年龄等隐性台阶，大力选用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀骨干，对于在推动关键核心技术突破、新冠肺炎防控阻击战等急难险重任务中表现突出的优秀年轻干部及时提拔使用。

（二）聚焦“六个力量”战略定位，不断健全完善党组（党委）推动党中央重大决策部署落实机制

习近平强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。中国电科不断健全完善党委（党组）推动落实党中央重大战略部署的具体制度，逐步形成统一领导、统筹协调、督促检查的工作机制，坚决把习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署及时转化为工作规划、行动计划，切实把坚持党的领导、加强党的建设成效体现在不忘初心、牢记使命的坚定信念上，体现在服从党和国家战略的具体行动上，体现在关键时刻冲得上去、扛得起来的责任担当上，体现在建设世界一流企业的矢志追求上。

始终把中央要求落实到科技创新中。中国电科对照习近平总书记关于自主创新相关批示，强化创新在企业的核心地位，成体系布局推进破解网信事业核心关键技术和元器件“卡脖子”问题，打好关键核心技术攻坚战，全力推动构建自主可控、安全高效的产业链供应链。进一步梳理“卡脖子”问题清单，坚持从国家战略层面谋划科技创新工作，理清关键核心技术发展方向，瞄准集成电路、基础软件等短板弱项着力攻关，制定并实施行动计划，全力保障科技安全和产业链供应链稳定。注重推进协同创新，充分发挥创新型头部央企作用，加强与其他企业、科研院所、高校的协同配合，加快推进国产自主可控替代，努力实现上下游整体发展、群体突破。聚焦战略性、颠覆性、前沿性领域，提出明确思路，着力以长补短，力争在一些关键核心领域形成反制能力，着力换道超车，采取“非对称”的赶超策略，超前布局，开辟新赛道，抢占主导权。

始终把中央要求落实到强军首责中。中国电科贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，始终坚持战斗力标准，向“能打仗、打胜仗”聚焦，不断适应武器装备现代化建设需求，加快推动军队机械化信息化智能化融合发展。深入推进精细化分类改革，不断加大对科研院所的支持力度，更加突出研究所军工任务的承载平台和科技创新的主体地位，强化其在尖端技术开发、武器装备研制、军事科研保障等方面的重要作用。强化总部军工机构设置，将原来一个军工业务部门扩充为三个部门，并从基层单位抽调专业技术突出、得到军方认可、经验丰富的专家充实总部军工部门力量。构建有效对接各军兵种和用户单位任务要求的工作机制，坚持从军队战略规划中找准自身定位，全力推进重大项目纳入军方规划，全力支撑军队作战能力提升，把按时高效、优质保量完成武器装备研发和交付任务作为重中之重。

始终把中央要求落实到网信主业中。中国电科明确将网信事业作为核心主业，紧紧扭住核心技术自主创新这个“牛鼻子”，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，研究出台一系列举措。构建网信事业发展机制，构建有效对接国家战略、地方规划，以及有效统筹国内和国际两个市场，推动全球化发展的机制，推动集团公司在融入国民经济主战场中“做大产业”，不断增强全球竞争力。加快数字基建、数字化转型、数字经济发展等领域布局，主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦扩大内需和支持实体经济发展，积极参与“两新一重”建设，大力发展5G应用、人工智能、数据中心、物联网、北斗应用等产业。持续优化升级产业布局，不断打造新技术新业态新模式。

（三）聚焦推动高质量发展，不断健全完善改革发展党建一体化推进的制度机制

中国电科积极贯彻落实中央关于国有企业改革的总体部署，聚焦推动实现高质量发展，积极推进党建与业务工作深度融合，明确了“三强化、三抓好、三突出”（强化党建工作责任、强化党性修养、强化党员干部纪律约束，抓好组织建设、抓好干部人才建设、抓好制度体系建设，突出政治要求、突出工作落实、突出实际成效）的工作要求，制定中国电科新时代党的建设工作体系，坚持以制度化、体系化思维强化改革发展党建一体化推进制度机制，突出党建发挥作用具体化、内容丰富特色化、开展工作有效化，使党建工作全面有效融入改革发展，持续提高集团综合竞争力。

党建工作责任制工作体系更加健全。中国电科组织制定了《关于完善成员单位治理主体权责关系的指导意见》《基层党支部分类建设有关问题的问答》，逐级建立成员单位党委、领导班子成员、党（总）支部、党小组全面从严治党责任清单，并以年度党建重点任务考核、巡视、督导检查推动党组织书记履职尽责、担当作为；建立成员单位党建工作片区季度交流例会机制，并通过加强党委书记、党支部书记、支部委员三级培训工作，有效推动解决了部分基层党组织“不会管”、党务工作者“不会干”的问题。强化党建品牌建设，突出主责主业、突出品牌效应、突出全员参与，打造了一批具有广泛影响力的基层党建品牌，切实推动基层党组织和党员在生产经营一线充分发挥作用。

党建工作责任制内容更加精准。中国电科每年结合中央最新要求及党组确定的年度重点任务，将中央全面从严治党战略部署、贯彻新发展理念、实施供给侧结构性改革、推进网络信息体系建设、强化自主可控、建设现代国有企业制度等重点内容列入清单，作为对成员单位党委的考核重点，实现清单化管理、项目化推进，确保各层级党建责任有效落实，切实将各单位党委“把方向、管大局、保落实”作用落到实处。同时，强化基层组织建设，坚持大抓基层的鲜明导向，持续推动软弱涣散基层党组织整治、国企基层组织条例自查自纠、基层党组织换届专项清理等工作，不断夯实基层基础。

责任落实督促检查机制更加有效。习近平总书记强调，要用好考核评价这个指挥棒,既报经济账,又报党建账,把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来,同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。中国电科坚持“跳出党建看党建”，着眼改革发展成效、重点任务、职工满意度、党组织书记述职考评、工作创新5个评价指标，搭建多维度、全过程管控的考评体系。按照各单位党组织不同的功能定位、承担的不同任务明确考核重点内容，加强分层分类考核，使考核工作更具针对性；同时更加强化考评结果运用，除了将考评结果与各单位年度绩效挂钩外，还根据考核情况对二级单位进行党建工作“画像”，帮助其找出缺点和不足，逐一提出整改意见，督促推动其党建工作质量的进一步提升。

推进党的领导融入公司治理的实践成效

中国电科通过将党的领导融入公司治理，形成了符合企业实际的现代国有企业制度，有力地促进了企业发展目标的实现。

一是切实把稳了中国电科的正确发展方向。党的领导融入公司治理的实践探索为中国电科党组领导作用的发挥提供了有力抓手，使中国电科始终保持战略定力、坚守国家使命责任，不断将国家战略部署转化为实际行动，在推动自身成为军工电子主力军、网信事业国家队和国家科技创新战略力量的征程上行稳致远、砥砺奋进，为科技兴军、网络强国不懈奋斗。

二是着力提升了中国电科的科学高效决策。中国电科通过将党的领导融入公司治理，将党组织的决策优势与董事会、经理层等传统公司治理主体的决策优势有机结合起来，实现了决策内容科学性、决策程序合规性、决策实施有效性的统一，形成了更加科学有效的决策机制，有力地推动了一项又一项急难险重任务的完成。

三是有效促进了中国电科的高质量发展。中国电科始终坚持党的领导、加强党的建设，积极探索把党的制度优势转化为中国电科治理效能的实际效果，连续16年荣获业绩考核A级，为国资委开展央企考核以来一直保持此优秀业绩的八家央企之一。在中央企业落实党建工作责任制考核中始终位居A级，作为仅有的2家中央企业之一成为中央党的建设工作领导小组联系点，成为全国党建工作的“示范点”和“实验田”。

深入推进党建工作融入公司治理的思路

面对新时代、新任务、新挑战，对国有企业党的建设提出了新的更高要求。中国电科将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，必须深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面提高党的建设质量，切实把党的政治优势转化为企业发展优势，为支撑实现“十四五”规划和2035年远景目标提供坚强保证。

着力强化思想理论武装，深入学习习近平总书记最新重要讲话和十九届五中全会精神。持之以恒用党的科学理论武装头脑，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以高度的政治感和使命感，精心组织、扎实推进，确保党的十九届五中全会精神在中国电科落到实处、取得实效。一是持续抓好理论学习，通过举办读书班、培训班、学习班等形式，对党员干部进行系统培训，实现学习培训全覆盖。采取多种方式深入学习研讨，力求融会贯通。二是开展丰富多样的主题宣传活动，推动全会精神进基层、进车间、进班组、进头脑，全方位、立体式、多角度展示全系统贯彻落实成效，把学习贯彻全会精神的成果转化为集团公司高质量发展的强大动力。三是深入开展新时代国有企业党的建设理论思考，探索把党的政治优势转化成企业发展优势，推动党的建设与业务工作深度融合互促，当好新时代全面提升国有企业党的建设质量的窗口。

着力深化党的政治建设，切实贯彻落实中央重大决策部署。牢牢把握电科姓党这一根本政治属性，深入学习贯彻习近平总书记关于本领域、本单位重要讲话和重要指示批示以及中央重大决策部署，深刻把握中央赋予集团公司的政治责任和政治使命，把党的事业需要与集团公司发展结合起来，把党的领导落实到集团公司改革发展各环节、全过程。一是注重统筹协调，抓好集团公司“十四五”规划与国家相关规划的衔接，坚持以新发展理念引领发展方式转变，研究谋划“十四五”期间发展的指导思想、战略定位、业务布局、政策措施、支撑体系等，增强规划的指导性、针对性、实效性。二是深入贯彻习近平强军思想，着眼于解决国家和军队“卡脖子”急需和长远能力建设，全面履行强军首责，全力支撑国防和军队现代化建设。三是积极融入双循环新发展格局，把推进战略实施与服务经济社会发展结合起来，推动创新链产业链深度融合，持续改造提升传统动能、培育壮大新动能。

着力坚持“两个一以贯之”要求，切实推动党的领导融入公司治理。习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。一是在发挥党委领导作用充分性上下功夫，强化政治引领的充分性，按规定讨论和决定企业重大决策事项，确保党和国家方针政策、决策部署在企业的贯彻执行；强化发展引领的充分性，不断提升班子科学决策、民主决策和依法决策的水平，切实担负起新形势下治企兴企重任。二是在优化治理主体的协调性上下功夫，抓好各治理主体的权责划分，进一步完善前置研究决策事项清单，确保对重大经营管理事项前置把关到位；不断完善党委决策机制、董事会决策机制、经理层决策机制，针对不同治理主体完善其决策的侧重点和程序要求，确保决策质量与效率相统一。三是在加强制度执行的有效性上下功夫，加强过程监督，推动党内监督、监事会监督、内控监督等各类监督有机贯通、相互协调。

着力促进党建工作与生产经营深度融合，切实提升党建工作价值创造力。国企党建工作要始终坚持服务生产经营不偏离，与企业战略目标、中心任务相融合，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值和企业高质量发展作为党建工作的出发点和落脚点。一是推动发展规划与国家发展战略深度融合，要充分发挥党委在企业方向目标、发展路径上的把关定向作用，瞄准国家和军队重大需求，抓好“十四五”规划与中央战略部署的衔接，强化主责主业与国家战略需要的衔接。二是推动党建工作与重大工程任务深度融合，聚焦重大工程任务中的难点问题设计党建载体，开展好党员领导干部分片包干、党员突击队、责任区、示范岗等特色活动，推动基层党组织、党员找准发挥作用的着力点。三是推动各成员单位在内部协同上深度融合,聚焦服务国家区域发展战略,抓住“新基建”等重大机遇，共同拓展发展空间；在重大项目实施中，强化基层党组织共建活动，进一步统一思想，形成工作合力。

着力创新激励约束机制，切实打造高素质专业化干部人才队伍。构建育才引才用才制度体系，加快形成有利于人才成长、成才的培养、使用、激励机制，留住用好现有人才，加快引进高精尖缺人才，大力弘扬企业家精神，打造一支推动构建新发展格局、实现高质量发展的生力军。一是坚持改革创新，及时破除体制机制障碍，高质量推进“科改示范行动”，紧紧围绕科技创新，建立更加科学有效的激励约束机制，调动和激发人才创新活力。二是坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，选优配强集团公司各级领导班子，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部；加大干部交流和年轻干部选拔培养力度，有计划选派到重要改革领域、市场开拓前沿、经营困难企业、重大专项工程历练成长，不断优化人才队伍素质结构。三是抓好人才队伍建设，着眼“高精尖缺”制定实施更加积极、开放、有效的人才政策，实行更加开放的人才引进模式，建立更加灵活的人才管理制度，为战略目标实现提供强有力的人才支撑。

着力加强基层组织建设,切实提升政治功能和组织力。坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用，推动党的建设和业务工作深度融合，以高质量党建引领高质量发展。一是落实好《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，抓好条例学习宣贯、对标自查、整改落实，针对自查发现的问题，制定整改清单，确保按期整改到位，进一步提升基层党建工作质量。二是健全基层组织体系，结合全面深化改革，根据企业产权关系、组织模式、经营方式、用工方式等深刻变化，不断优化组织设置，使基层党组织设置运行和企业改革发展、生产经营活动、组织管理幅度相适应。三是层层压实党建工作责任，结合中央以及党组最新要求，层层做好党建工作年度重点任务分解，通过过程督促、工作述职、检查考核等形式，推动党建工作重点任务落实落地。

着力强化党风廉政建设和反腐败工作，切实营造干事创业良好氛围。深入学习贯彻习近平总书记关于“加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作”和“三个区分开来”的重要论述，坚定不移把全面从严治党贯穿于企业改革发展和党的建设全过程。一是持续深化中央巡视整改，把巡视整改与深化标本兼治结合起来，积极构建巡视整改的长效机制，坚决防止问题反弹回潮，确保整改成效体现在企业高质量发展上。二是坚持正风肃纪，持续整治形式主义官僚主义，持续加大反腐力度，紧盯关键环节、关键岗位、重要人员，严肃查处违规违纪问题，推进纪检、监察、巡视巡察、审计“大监督”格局建设，一体推进“三不”机制。三是着力把全面从严治党与推动改革发展紧密结合起来，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”，健全完善激励保护机制，推动形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好政治生态。

作为中央直接管理的国有重要骨干企业，中国电科拥有电子信息领域完备的科研创新体系，在国内军工电子和网信领域占据技术主导地位，肩负着实现国防现代化、支撑数字经济发展、服务社会民生的职责使命。中国电科将持续不断推动党的领导融入公司治理，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在集团党组的正确指挥下,坚定不移地坚持党的领导、加强党的建设,坚持高质量发展,对标世界一流,努力开创企业发展新篇章，用实实在在的发展成果向党中央交出一份合格答卷。