浅析政府对突发公共卫生事件的应急管理机制

摘要：各国政府公共管理机构高度重视人类生命安全和健康疾病问题。我国是世界上最大的发展中国家，国土面积虽位居世界第三，但人口多，且分布集中，伴随着城镇化发展的加速推进，突发性公共卫生事件发生的概率正在逐年上升，造成的不良影响和严重后果甚难挽回。因此本文主要就我国突发公共事件处理中所面临的问题进行阐述，并根据存在的问题给出具体的措施，以期为公共卫生事件的处理提供参考。

关键词：公共卫生事件;应急管理;突发

一、我国突发公共事件应急管理机制存在的问题

（一）政府以及相关部门突发公共卫生事件综合运作体系不健全

有效应对突发公共卫生事件，要统筹各方资源力量，政府相关综合运作体系在应对中起主体作用，各应急管理部门协调调动，发挥指导和全局调控作用，此外还要动员社会力量，这是一个有机的系统程序。健全的突发公共卫生事件运作体系以下部分必不可少：（1）由权威及时的指挥机制、科学高效的决策机制、综合顺畅的协调机制组成的突发公共卫生事件应对机制。（2）应急救援机制。（3）应急药品储备机制。（4）预警机制。往往在理想化的条件下才具备以上所有条件，突发性事件往往让人措手不及，在真正处理和应对时，通常在预防、监控或预警环节就失掉先机，突发公共卫生事件处理时各部门信息对接不流畅，缺少起专业性决策作用的领导机构，都是影响政府事件处理效率的原因。

（二）突发公共卫生事件应急管理缺乏专业技术支持

随着科学技术和人工智能的发展，专业性高端技术在各行各业起着举足轻重的作用，而突发公共卫生事件的应急管理关系到人类生命健康，先进的专业技术支持决定着应急管理是否能良性发展。缺少专业技术引起的弊病主要表现在两个方面：（1）缺乏应急管理专业技术。突发性公共卫生事件的重要环节是监控和预防，这就有赖于先进、专业性强的监测设备和仪器的运用。而这类实用型工具需要科学有效联动科研机构和高等院校相关实验室的研究力量，提供理论指导和技术支持，对以往突发事件进行调研，总结经验，获取信息，整合数据有针对性地进行仪器设备或相关技术的开发。依靠专业性强、先进性强的技术能充分聚力于预警机制和指挥决策体系的建设（2）缺乏应急管理人才。应急管理技术人员、专家是在突发公共卫生事件预防和应对中的第一资源，丰厚完善的人力资源储备，关系着事件应对中的决策是否明智，直接关系到事件的预防是否有效、事件的处理是否得当、事件的伤害是否能最小化。

二、我国突发公共事件应急管理机制的解决路径与对策分析

（一）建立健全突发公共卫生事件政府以及相关部门系统应对体系

系统且权威的应对体系能够专业高效地预防和处理突发公共卫生事件，而该体系的有效运作离不开综合性强、整体性完备的相关机制和举措：（1）健全突发公共事件应对机制，该机制包括预警机制、指挥机制和决策机制。由于突发性公共卫生事件重点在于“突发性”，这就决定了其监控和预防处于至关重要的位置，因此预警机制应注重及时高效，统筹利用应急管理人才、应急处理设备和应急处理技术进行布控清源。另一方面，由于突发公共安全事件的危害性强，影响范围广，其处理需要各方联动，多部门协调发力，一个具有领导力的权威性指挥机制可以保证信息的正确高效传递。有了权威的指挥机制，可以细化各部门的职责，各司其职，统筹协调，争取能在突发事件中做到最快速度联动起来。最后，也离不开决策机制效能化，突发公共安全事件往往具有随机性和多变性，高质量的全局性、透明性决策能高效应对突发事件，降低事件伤害程度。（2）构建紧急救援一体化机制。目前，我国正在着力建设医院、卫生检疫部门、疾控中心综合性的多位一体救助机制，将疾病预防、检验检疫、紧急救助一体化。另外，为充分发挥社会力量，还将要在社区（或村委会）建立专业救援队伍，整合信息发布传播、紧急救援服务、后勤保障等功能。（3）建设医疗物资、设备储备机制。为防范于未然，应急医疗物资的储备至关重要，救助医疗器械、药品的完备性也决定着突发公共卫生安全事件能否高效应对，關系着最终能否保障群众生命健康安全。

（二）构建突发公共卫生事件后备系统

不是仅凭政府和国家相关部门孤军奋战就能高效应对公共安全突发事件，这是全社会的职责，需要社会各界鼎力相助，生命健康安全和疾病防护与每一个人息息相关。建立应对突发事件的后备系统的支持力主要来自于：（1）演练和教育引导支持。突发事件发生时往往反应时间短暂，这就需要警钟长鸣，政府相关部门视实际情况而定，根据不同的场合，不同的人群进行不同类型的应急演练或演习，以提高反应灵敏性，并能在演练中发现问题，针对性整改。（2）专业技术支持。①加大突发事件相关科研投入力度，在资金上予以充分支持，建立专项资金和课题，吸引人才，为理论研究和应用工具研究创设条件。②设备平台支持。充分利用智能化时代的成果，建立健全网络监控平台，完善信息传输系统构建，保证实践相关信息能准确及时上传下达，保证信息传递的畅通快捷。③提供技术装备支持。缺乏应急管理专家和专业性设备是制约我国突发公共安全事件发展的重要阻力，国家相关管理部门应予以重视，根据突发事件发生可能性高低，有机分配专家进行技术支持，及时配备应用先进的设备仪器，有针对性地提高事件处理效果。

参考文献

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[4] 锁箭，杨涵，向凯.我国突发公共卫生事件应急管理体系：现实、国际经验与未来构想[J].电子科技大学学报（社科版）. 2020（03）

作者简介：王红（1981.5）女，民族：汉，籍贯（精确到市）：陕西西安，当前职务：部门负责人，当前职称：中级，学历：研究生，研究方向：行政管理.