“一带一路”政策下我国国际工程承包的发展机遇

何叶荣 郭 雨

(安徽建筑大学 经济与管理学院，安徽 合肥 230601)

自1978年改革开放以来，中国企业开始走出国门，不断扩展海外项目。我国国际工程承包业从无到有，规模从小到大，有了很大发展。在“实业化、集团化、国际化”的方针下，我国一部分国际工程承包商在国际市场上站稳了脚跟，进入了良性循环的发展轨道[1]，迅速建立起良好的口碑。

进入21世纪后，国际承包工程市场处于一种转型时期，我国自身实力与市场占有率不平衡，特别是承包项目的档次和层次还普遍偏低[2]。2001年，我国加入WTO对外工程承包迎来了新的发展春天，我国国际工程承包业务的规模和档次呈逐步提高趋势，综合实力不断提升，行业内企业经营管理日益规范化、信息化、科学化[3]。截至2010年，我国对外承包工程完成营业额达到922亿美元，相比1985年的6亿多美元翻了近150倍，辐射180多个国家和地区，我国对外承包工程已基本形成了“亚洲为主，发展非洲，竞争欧美、拉美和亚太”的多元化市场格局[4]。

2013年，我国提出“一带一路”国际合作发展倡议。为世界经济发展注入新活力，为世界的发展繁荣提供了新路径[5]，对我国对外工程承包行业产生了深远的影响，“一带一路”政策是近几年国际工程承包行业的热点话题。宫云虹认为，帮助我国企业更好的走出去，继续开拓海外市场，应从全局出发、统筹兼顾，进行有深刻战略意义的决策“一带一路”[6]；房秋晨提出，企业依靠“建营一体化”，带动全产业链通力“走出去”，海外投资和综合开发类项目逐渐增多[7]；国际产能合作与对外承包工程业务深度结合，资源整合成为对外承包工程行业发展新方向；卜小龙认为，随着中国和相关国家“一带一路”战略的实施，企业在拓展海外基础设施工程建设业务上有巨大的市场机遇[8]；李淑静等从我国企业海外承包工程的国际环境出发，提出“一带一路”是我国国际工程承包市场发展的政策基础[9]；孙玉宝基于全球化的战略思维，提出企业应该充分利用国家颁布的各项政策，加快自身发展[10]。

一、相关概念与理论基础

1. 国际工程承包概念

国际工程承包是指一个国家的政府部门、公司等把国内某项工程项目委托给外国企业完成。国际工程承包是一种综合性的国际经济合作方式，是国际技术贸易的一种方式，也是国际劳务合作的一种方式[11]。

2.国际工程承包的特殊性

国际工程承包项目与国内工程承包项目相较之下的特殊性主要表现在：一是国际环境的变动。由于合作的双方来自不同国家，这就导致国际环境的变动将会影响合作的进行。二是国际工程复杂性。由于是在其他国家进行工程建设，大多数的劳动力要从当地寻找，则当地的风土人情，文化等因素也会对工程的建设造成影响，加上技术人员的培训，技术设备的调动，材料的采购，良好的资金融通等使国际工程建设复杂化。三是承担风险大。由于是跨国家合作，海外承包的工程一般是当地国家自己难以独立完成或技术条件不足的大工程，其所需金额巨大，建设周期较长，国际行业内竞争激烈，总而言之，国际工程承包的难度更大。

二、2010—2019年我国国际承包市场的发展现状

1.整体数据解读

根据下页表1数据显示，自2010年以来，我国国际工程承包市场迅速发展。2010—2019年我国对外承包工程由2010年全年完成营业额922亿美元到2019年全年完成营业额1 729亿美元，短短10年增加了807亿美元，接近增长了一倍。2013年后，我国对外承包工程的完成营业额的上涨速度有所放缓平缓，当然随着我国不断加大对外开放，对外承包的海外项目在全球范围内遍地开花，我国对外承包工程的新签合同额从2010年全年1 344亿美元到2019年全年2 602.5亿美元，增加了1 258.5亿美元。2013年“一带一路”政策的提出，大大加快我国企业“走出去”的步伐，2012—2016年5年内的新签合同额增速飞快，相比较于上一年度，每年都增加近10个百分点。

表1 2010—2020年我国对外承包工程统计

2.主要企业解读

根据美国权威杂志《工程新闻纪录》(ENR)2010—2019年公布的“全球最大250家国际承包商”榜单显示，2010—2019十年内中国企业入围年度“全球最大250家国际承包商”数量由2010年的54家增加到2019年的75家，特别是2018、2019年在入围企业数量上都创下历史新高。表2是2010—2109年我国企业入围年度“全球最大250家国际承包商”具体数量。

表2 2010—2020我国企业入围年度“全球最大250家国际承包商”数量

从2019年《工程新闻纪录》(ENR)杂志公布的最新资料来看，我国有3家企业杀入榜单前10强，分别是中国交通建设集团有限公司(排名第3位，国际营业额227.27亿美元)、中国电力建设集团有限公司(排名第7位，国际营业额137.75亿美元)、中国建筑股份有限公司(排名第9位，国际营业额128.13亿美元)。表3是2019年入围年度“全球最大250家国际承包商”中国前20名企业及2010—2019年排名基本情况。

3.2010—2019年我国国际工程承包市场发展现状

我国国际工程承包市场发展有以下几个特点：

(1)国际工程承包市场规模持续扩大、业务领域持续拓宽、市场结构不断变化。根据表1中数据显示，2010—2019年我国企业不断扩展海外市场，承接了很多海外工程项目，国际工程承包市场占有比例不断扩大，我国对外承包工程的完成营业额每年都在增加。很多民营企业的参与，也使我国对外承包工程的业务领域不断拓宽。我国对外承包工程的新签合同额也保持上升趋势，我国国际工程承包市场结构也在不断发生变化。

(2)国家政府的大力支持，使我国企业整体实力不断提高。我国政府不断加大政策扶持力度，着力优化企业投融资环境，为企业“走出去”保驾护航[12]。根据表2中数据显示，2010—2019年我国企业在国际工程承包市场整体实力不断提高，入围年度“全球最大250家国际承包商”的企业数量越来越多，我国企业整体实力在不断提高。

(3)大型国有企业独占鳌头，中小型企业顺势而上。大型的国有企业实力雄厚，表3中前20名上榜的企业基本上都是大型国有企业，具备雄厚的资金实力，具有优越的技术条件，竞争力强，抵抗风险的能力也比较大[13]。由于承包海外工程的风险大，对融资能力的要求高，中小型企业竞争力相对较弱。但这些年在国家鼓励、政策扶持下，很多民营企业也在国际工程承包行业崭露头角，如华为有限公司就在其所涉及的网络通信领域承包了很多海外工程，华为的技术和产品已经服务于全球1/3的人口。

表3 我国入围2019年度“全球最大250家国际承包商”前20名企业10年排名基本情况

(4)基础设施建设行业全球领先，高尖端技术行业市场准入困难。根据表3中数据显示，我国前20强企业的主营业务主要集中在水利、电力、石油化工、房屋建筑、交通运输、制造业等六大行业领域，在基建方面，“中国速度”享誉全球。但由于中国的快速崛起，很多欧美发达国家为了限制中国的发展，不断给中国企业设立门槛。据统计美国、日本等发达国家和地区的企业占世界500强的90%以上，掌握着全球70%以上的新技术、新工艺[14]。我国企业在这些行业发展时要面临严苛的市场封锁和技术堡垒。如美国对中国在签证方面实施了不合适的限制，日韩两国则提高中国相关劳务人员在签证等方面的外派费用，德、英、加则在中国承包商参与的项目里面直接禁止使用中国的相关建筑设备和建筑材料[15]。

三、“一带一路”建设对我国国际工程承包市场的影响

1.对外直接投资方面

2015—2019年我国对“一带一路”沿线的国家进行了总计约为743.9亿美元的直接投资，投资主要流向新加坡、越南、老挝、哈萨克斯坦、印度尼西亚等沿线国家。随着“一带一路”建设，来自中国的投资人开始走向沿线各国，推动了沿线国家经济的发展，中国的国际影响力进一步扩大。表4是2015—2019年我国对外直接投资的具体数据。

表4 2015—2019年通过“一带一路”我国对外直接投资统计

2.对外承包工程方面

2015—2019年，我国企业在“一带一路”沿线的国家新签对外承包工程项目合同额、完成营业额以及占同期我国总的对外承包工程新签合同额、完成营业额比例的具体数据情况，见表5。由表5显示，我国企业在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程项目合同由2015年的3987份增加到2019年的6 944份，新签合同额、完成营业额也从2015年的926.4亿美元和692.6亿美元增加到2019年的1 548.9亿美元和979.8亿美元。越来越多的沿线国家参与“一带一路”，越来越多的国际合作项目落实下来。

表5 2015—2019年通过“一带一路”我国对外承包工程统计

根据表5数据分析，我国企业在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程项目合同额、完成营业额占同期我国总的对外承包工程新签合同额、完成营业额比例一直非常的高，并且这个比例还在逐年提高。我国在“一带一路”沿线国家新签合同额占同期我国对外承包工程新签合同额由2015年的44.1%增长到2019年的59.5%，完成营业额从2015年的45%增长到2019年的56.7%。

四、“一带一路”建设给我国企业对外工程承包带来的发展机遇

2010—2019年这10年来我国国际工程承包市场发展形势良好，中国企业不断扩大海外承包业务的范围。“一带一路”的建设为我国企业对外工程承包创造了良好的条件，带来了发展的机遇。

1.“一带一路”建设带来的广阔国际工程承包市场

截至目前“一带一路”建设涉及65个国家和地区，其中包括东盟10国，西亚18国，南亚8国，中亚5国，独联体7国，中东欧16国及东亚的蒙古。这些国家的基础设施建设和经济发展都处于较落后的状态，“一带一路”政策得到了沿线国家非常积极的回应和拥护。“一带一路”规划的“五大通路” “六大经济合作走廊”建设，将会在铁路、公路、港口、电力、管道、合作园区等领域产生大量的大型建设项目，为我国企业开展海外业务带来很大的机遇。

2.政策互通和双多边合作机制的建立为企业提供保障

国际工程承包很容易受国际环境的影响。我国在外交过程中，和沿线的许多国家都进行了深入的交流与合作，很多国家也出台了相应的政策我国“一带一路”政策对接。截至2020年1月底，中国与138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。我国与其他国家政策上的互通及双多边合作机制的建立，不但为我国企业搭建了新的对外合作平台，也为我国企业对外承包工程提供了坚强的后盾和保障。

3.完善的金融机制为“一带一路”国际合作注入新的活力

近些年，融资方式的转变成为国际工程承包行业的焦点，即增强了投资在承包业务中的作用，让融资成为国际工程承包业务的亮点[16]。绝大所数国家的政府在与国际承包商合作时都要求其带资承包，单凭企业自身很难有所作为，这就需要我国政府在金融机制上进行创新，良好的资金融通是“一带一路”建设的基础。

2014年10月24日，在我国政府和21个首批意向成员国的共同努力下，主导设立了亚洲基础设施投资银行，并出资400亿美元成立了丝路基金。亚投行、丝路基金及政策性金融机构将通过构建多边融资、合作机制，在提供长期启动资金、发挥市场引领作用的同时，撬动私人部门资金服务于基础设施投资建设，促进亚洲地区经济一体化进程，同时，也将促进并加强亚投行与亚洲开发银行和世界银行间的国际性合作，进一步体现丝路基金和政策性金融机构的政策引领作用[17]。伴随着中国的经济实力不断增强，国际影响力日益扩大，“一带一路”建设有利于加快人民币国际化的进程，也将有助于扩大人民币的区域化布局，方便我国企业在“一带一路”沿线区域从事工程承包和贸易活动。要充分发挥丝路基金、亚投行和各国主权基金的作用，为重大项目有序推进注入新的市场活力[18]。

五、结语

通过总结我国国际工程承包市场发展的特点，分析发展现状，我国企业拓展海外承包业务时还存在着各种各样的困难，但因我国政府政策上大力支持和引导，我国国际工程承包市场实现了跨越式的发展。由于“一带一路”政策给我国企业带来了积极的影响和巨大的发展机遇，希望我国企业可以积极参与到“一带一路”建设中去，推动我国国际工程承包行业不断向前发展。