农产品冷链应急物流发展对策研究

杨永光

摘  要：近几年，我国各地应急事件频繁发生，在应急环境下，冷链物流承担着调运食材、保障人民群众生命安全的重要职责，在我国全面建设常态冷链物流过程中，也要关注冷链应急物流。文章探讨了农产品冷链应急物流的涵义和特点，总结了普遍存在的共性问题，从基础设施、管理能力、冷链技术、信息化、经营主体与人才培养等方面，提出了发展农产品冷链应急物流的对策，研究结果能够为建设冷链应急物流体系提供系统性思路。

关键词：农产品;冷链物流;应急物流

中图分类号：F252.8    文献标识码：A

Abstract： In recent years， the frequency of emergency events around China has been increasing. In the emergency environment， cold chain logistics undertakes the important responsibility of transporting food materials and ensuring the life safety of the people. In the process of building normal cold chain logistics in an all-round way， we should also pay attention to cold chain emergency logistics. This paper discusses the meaning and characteristics of agricultural cold chain emergency logistics， summarizes the common problems， and puts forward the countermeasures for the development of agricultural cold chain emergency logistics from the aspects of infrastructure， management ability， cold chain technology， informatization， business subject and talent training. The research results can provide systematic ideas for the construction of cold chain emergency logistics system.

Key words： agricultural products; cold chain logistics; emergency logistics

农产品冷链应急物流是应急管理与应急物流的重要组成部分，在严重自然灾害、极端天气、突发性公共卫生事件与社会安全事件等应急环境下，农产品冷链物流承担着供应生鲜食材与农副产品运输、保障人民群众生命安全的重要职责。

近几年，我国各地应急事件频繁发生，造成巨大的损失，对农产品冷链的要求越来越高，但是，我国常态化的冷链物流体系较为落后，影响了冷链应急物流的效率，因此，建设常态冷链物流体系过程中，要关注冷链应急物流，在确保常态下的食品安全过程中，融入冷链应急物流建设，构建平急结合长效机制，减少高频应急状态下的过多损失。本文将探讨农产品冷链应急物流的涵义、特点和存在的共性问题，提出相应的发展原则与对策。

1  农产品冷链应急物流的涵义和特点

农产品冷链应急物流是指在严重自然灾害、极端天气、突发性公共卫生事件與社会安全事件等应急环境下，大规模集中调运果蔬、肉类、禽蛋、水产品、乳制品、速冻食品，以保障受灾地区人民群众生活需要的物流形态。

由于农产品鲜活、易腐、保质期短、时效性强等特性，农产品冷链物流与常规物资应急物流有很大区别，具有独特的特征：一是农产品储存期短，仓储周转频率高，应急保障农产品的库存量变动大，对冷链仓储管理水平要求比较高;二是应急环境下，生鲜食材、农副产品的集中采购呈爆发式增长，参与主体多，供应保障能力要求高;三是在自然灾害、极端天气等应急环境下，运输道路易破坏或受阻，增大了运输难度，且同时需要温控，物流成本、运输风险进一步加大;四是农产品物流过程需要保鲜控制技术，在突发事件下，既要保证农产品供应，又要使用专用化的制冷、保鲜装备，加强检验检疫，才能保证新鲜品质，确保食品安全;五是应急状态下，要求冷链包装、仓储、运输、配送等物流环节的作业速度要较之平常大幅度提升，对物流组织能力的要求非常高。

2  农产品冷链应急物流存在的共性问题

2.1  冷链应急物流基础设施不完善

一是冷链应急物流节点建设不足，冷链应急网络布局不完善。当前，冷链应急仓储设施以国家储备冷库为主，冷库设施经过几年高速增长，已建成冷库更多为平时生活服务，应急功能还未充分得到体现，很多地方农产品储备任务由地方骨干流通企业承担，社会化储备冷库还未形成规模。

二是冷链应急物流运输方式单一。现阶段，我国冷链物流以公路运输为主，冷链应急通道不健全，如果发生地震、洪水、泥石流、雪灾等严重自然灾害，极易造成运输中断，应急产品很难快速到达受灾地区。

2.2  冷链应急物流管理水平偏低

一是农产品冷链应急仓储管理水平偏低。当前，我国农产品反季节销售还不成熟，冷库长期存放的农产品品类少、规模小，在突发状况下，从储备冷库发运的农产品数量难以满足爆发式需求，往往会面向社会大规模调运，经营主体的多元化、仓储分散化增加了冷链应急的组织难度。

二是冷链应急协调管理需不断加强。近几年，农业、商务、发改、交通等多个部门都在推进农产品冷链体系建设，冷链的管理部门比较多，增加了协调运作的程序，要畅通常态化农产品冷链物流协调运行机制，并保证突发状态下的高效协同。

三是冷链应急配送效率较低。现阶段，我国自动化冷库仓储普及率较低，人工作业占比大，在应急状态下，农产品包装、分拣效率偏低;同时，配送过程以冷藏厢式汽车为主，在严重自然灾害下，道路容易毁损，车辆无法进入灾区，影响应急配送效率。

2.3  冷链应急物流技术落后

一是冷库仓储技术普遍落后，能够大规模、自动化储存农产品的冷库较少，冷链物流枢纽亟待加快建设，先进的包装、流通加工设备以及自动化、智能化冷库装备应用较少。

二是航空冷链发展滞后，适合应急救援的直升机、无人机航空冷链运输亟待加快发展，通用航空机场建设比较滞后，冷链应急多式联运发展明显不足。

2.4  冷链应急物流信息化程度较低

一是冷链信息化平台应急功能尚未充分发挥。近几年，我国很多地区建设了区域性冷链公共信息平台，但是大多应用于常态冷链物流，农产品应急储备管理，以及应急状态下的农产品调拨、车辆运力监测、在途运输配送等诸多功能尚未发挥。

二是冷链应急物流管理水平需借助信息化不断提升。在应急状态下，冷链产品需求要及时、准确，冷链应急物流要依托信息化技术提升应急需求管理与决策水平，加强在途温控与车辆调运管理。

2.5  社会化冷链应急物流发展较慢

当前，我国各地在农产品冷链储备方面除国家储备库外，以地方骨干流通企业为主，社会化冷链应急物流经营主体规模程度不高，专业化、大型冷链企业比较少，产业集群培育不足。在应急环境下，对个别大型物流企业依赖度较强，没有形成阶梯式、互补式、层次分明的多级冷链应急体系，如果个别龙头骨干企业出现冷链管理问题，影响面会非常大，因此，在冷链国家储备基础上，亟待加快建设社会化冷链应急物流体系，增强生鲜食品的保供能力。

2.6  冷链专业化人才匮乏

相比较平时物流，应急状态下，物流的协调工作量大幅度增加，时间紧、难度大、覆盖面大，冷链应急物流从业人员既需要掌握冷链物流操作技术，还需要应急管理经验和应变能力。现阶段，我国很多高职、本科院校开设了物流管理专业，但是冷链物流专业开设的院校仍比较少，系统学习过冷链应急专业知识与专业技能的人才更少，因此，冷链专业人才供给存在较大缺口。同时，冷链物流企业从业人员基本停留在平时物流的日常工作模式中，冷链应急演练、培训比较少，应急管理的指挥调度、专业技能普遍欠缺，从业队伍应急管理能力需要不断提升。

3  农产品冷链应急物流的发展原则

3.1  政府主導、企业参与

应急管理、应急物流具有公益性、社会性等特征，因此，政府在应急物流体系建设中发挥着引导与支持作用。当前，我国正在全面推进冷链物流体系建设，政府在冷链应急体系建设中要做好顶层规划设计，加强冷链管理多部门协调，聚焦支持资金，加强政策扶持。重视物流行业协会的平台作用，发挥市场机制，在国家储备基础上，动员社会力量广泛参与，激发企业的社会责任感，提升积极性，强化企业的应急物流经营主体作用，完善应急农产品的供应链体系，提高农产品冷链社会化发展水平，构建多元互补，联防联动运行机制。

3.2  预防为主、平急结合

应急物流功夫下在平时，才能保证突发事件下顺畅运行。在建设常态化冷链物流体系过程中，我们要高度关注冷链应急物流，将平时物流与应急冷链共同建设。建立农产品应急需求预测系统，提升农产品冷链应急储备规模，在冷链仓储配送常态运行基础上，将应急演练与培训作为经常性工作，做实平时冷链物流基础，提升应急反应能力，建立平急结合长效运行机制。

3.3  完善布局、结点成网

完善冷链物流节点布局，建设冷链物流枢纽、物流园区、物流中心、配送中心，构建多层次、全覆盖的冷链设施网络，加强冷链节点相互配合、相互补充，增强冷链应急物流的互补性、联动性，提升“主力阵容”实力、增强“替补阵容”厚度。完善冷链共同配送网络，加密网络密度，加强田头冷库建设，演练应急状态下的田头到灾区冷链直供模式，健全冷链应急网络体系。

3.4  科技赋能、高效运行

普及冷链物流新技术，支持企业冷库技术装备改造升级，提升农产品包装、加工、仓储与分拣的机械化、自动化、智能化水平。建设冷链公共信息平台，开展农产品冷链应急需求预测研究，建立冷链需求快速反应系统，促进多部门协调沟通，提升应急响应与资源调运效率，保障救援时效性。依托冷链信息系统整合农产品供应商、农产品流通节点，做好农产品应急保障基础。

4  农产品冷链应急物流的发展对策

4.1  完善冷链应急物流设施网络

一是做好农产品冷链应急物流节点的布局规划，以国家级冷链物流枢纽建设为契机，建设冷链物流园区、物流中心、配送中心，完善国家—省—市—县多级冷链设施网络，构建国家级冷链储备库和地方社会化冷链储备库的网络体系。支持建设高标准冷库，扩大冷链物流节点的辐射面，强化冷链节点间的协调性，提升农产品集散、分拨能力，增强常态冷链物流节点的应急功能，促进农产品货源集聚。

二是提升冷链应急物流运输效率。畅通冷链运输通道，支持冷链干线运输企业购置新型冷链车辆，提高运输能力，加快发展冷链零担等新模式新业态。发展航空冷链，建设航空冷链基地、冷链分拨中心、末端冷链配送站，引进无人机配送，加强平时直升机、无人机冷链投放演练，发展立体式冷链联运体系。完善多式联运转换装备，全面推进农产品冷链物流标准化建设，提高冷链设施装备的互联互通，促进农产品转换运输方式，提升转换效率。

4.2  提升冷链应急管理能力

一是提升冷链仓储应急管理水平。建设冷链应急仓储调拨中心，发展农产品冷链反季节供应，扩大冷链仓储规模。在应急保障物资中，增加应急农产品种类。加强农产品采购供应体系建设，建立多渠道快速供给机制，加强应急农产品检验检疫。应用仓储信息化管理系统，进行科学合理的仓储管理与库存控制。

二是提升冷链应急组织调度能力。冷链主管部门及应急储备企业要定期组织应急演练，促进农产品冷链应急主体之间的协调性，以保障应急状态的快速响应、快速组织调度。建设农产品应急物流通道，保证常备应急车辆规模，建立冷链应急车辆动态调整机制，保障应急运力。

三是完善冷链末端应急配送机制。完善冷链末端共同配送网点，提升冷链配送中心的应急中转效率，推进冷链共同配送，发展多元化冷链共同配送模式，提升冷链末端配送的规模化、便利性、灵活性和快速中转能力。

4.3  普及推广冷链物流新技术

支持冷链企业机械化升级改造，推广标准化托盘、标准化周转箱、高层货架、密集型货架、电动叉车以及保鲜、加工等新型冷链装备，具备实力的骨干龙头冷链企业要大力发展自动化、智能化冷链仓储，提高应急状态下冷链仓储作业效率。推进多温共配，“带板运输”，提高车辆利用率，加快冷链应急运输与配送的速度。演练直升机、无人机冷链应急模式，解决严重自然灾害状况下，道路毁损，车辆无法进入灾区的救援难题。

4.4  加快冷链应急信息化建设

加快冷链企业信息化升级，鼓励企业应用冷链信息化管理系统，将物联网、大数据、人工智能技术融入冷链应急系统中，利用信息技术进行需求分析、路线优化、产品溯源、运力监测，提高冷链应急的调度与组织能力、产品保障能力。

建立冷链仓储中心的应急产品信息共享机制，建设应急冷链产品共享云仓，实现应急食材集中管理、统一调运。利用卫星定位系统，对车辆进行跟踪与调运。利用物联网技术，做好冷链车辆温控，确保食材新鲜、安全。发展智能冷链，提升冷链供应链集成管理水平，促進上下游经营主体的高效协调。

4.5  建设社会化冷链应急物流体系

引导冷链物流骨干龙头企业开展应急物流活动，做好应急物流的宣传工作，增强企业的社会责任感，提高参与公益活动的积极性。加强资金保障，通过财政资金、以奖代补、税收优惠等政策支持建设冷链应急物流体系。发挥骨干龙头企业的引领示范作用，鼓励更多企业参与建设应急物流，分摊骨干龙头企业的储备风险，构建应急物流集群。在国家储备冷库基础上，支持地方冷链企业，优势互补，产品互补，构建区域性冷链应急物流联盟，加强成员交流与沟通。推动行政支持与市场机制相辅相成，发挥市场机制，增加冷链产品多元化供给渠道，建设社会化冷链应急体系。

4.6  培养冷链应急物流人才

支持高校开设冷链物流专业，增加冷链应急物流的教学内容，将应急物流与冷链物流内容充分融合，鼓励开展冷链应急物流教学改革，模拟应急状态下的冷链物流组织管理、货物调度、运力调拨，培养学生应急状态下的沟通协调能力、业务操作能力，让学生既掌握冷链专业技术，又掌握应急管理能力。

政府牵头开展社会化冷链应急物流培训，理实结合，促进常态冷链与应急冷链的融合管理，提升冷链从业人员对应急物流的认识与技能水平。在冷链行业内部定期开展冷链应急演练，模拟突发事件下应急货物组织、仓储分拣、包装、运输与配送的冷链物流全流程，提升应急实战能力。

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