双循环新发展格局下在线教育供给优势研究

杨明月 戴学锋

摘 要：本文以双循环新发展格局为背景，从当前我国教育服务业供给侧面临的问题出发，以服务经济学的视角，论证在线教育与传统教育的本质不同，得出在线教育在供给效率、供给成本以及供给质量均衡方面，较之传统教育具有独特优势的结论，在此基础上提出“十四五”时期应把大力促进在线教育发展作为我国教育服务业供给侧改革突破口的政策建议。

关键词：双循环;教育供给侧改革;在线教育;服务经济

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期我国将贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。教育服务业既是改善人民生活品质、促进个人发展的重要依靠，也是国家全面进步、实现创新发展的不竭动力。畅通国内大循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，离不开科技创新和高素质劳动力，归根到底离不开高质量教育服务业。因此，构建新发展格局，要加大教育服务业供给侧改革，坚持创新驱动发展，加快教育网络化、数字化发展，建设高质量教育体系。“十四五”规划《建议》明确提出：“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。”

作为世界教育服务业发展的三大难题：资源配置不均、成本持续攀升、劳动生产率持续下滑，在我国教育财政分配与资源投入双约束的情况下表现得尤为突出。近年来互联网、人工智能等数字技术在我国迅速发展，正以前所未有的广度和深度，渗透到包括教育在内的各个领域，对资源配置方式、生产方式和组织方式带来了颠覆性影响，为我国教育服务业优化升级提供了新的契机。

一、我国教育服务业供给存在的主要问题

从教育发展实践看，国家对教育的重视程度不断提高，近几年我国教育服务业的增加值以及占 GDP比重持续上升，但从世界比较来看，我国教育服务业仍然发展滯后。

首先，与世界同等水平的国家相比，我国教育服务业在国民经济中的比重仍然较低。在我国，教育事业单位是教育业的主要供给主体，国家财政性教育经费占 GDP的比重始终在 4.2%上下徘徊（见图1），与联合国教科文组织早在 2000年之前的要求，即各国财政教育支出占 GDP的比重要达到 6%这个世界平均水平的目标相比，还有不小差距。作为我国教育服务业主要供给来源的政府教育经费，明显低于世界大部分中等收入国家。

其次，我国教育服务业供给成本持续攀升。总体上看，教育服务业的成本比其他居民消费品上涨得更快，呈现持续且积累性上涨。近几年，我国教育服务业工资成本性支出逐年上升，教育行业就业人员总数与教育从业者每月平均工资呈现双攀升。具体来看，我国教育行业对就业人员的总支出成本逐年上升。教育行业就业人员总数由 2010年的1581.8万人上升至 2015的 1736.5万人。除了就业人数上涨之外，教育从业者每月平均工资也在持续上升，由 2010年的 3247.3元上升至 2015年的5549.3元，其中 2011年无数据统计，从 2010年至 2015年，这五年累计上升了71%（见图2）。

再次，我国教育服务业供给效率持续下滑。在生产效率方面，我国教育服务业劳动生产率整体呈现下降趋势，与同期国家全员劳动生产率差距巨大且呈逐年扩大之势。例如我国教育服务业占重要比重的小学、初等及中等教育，以生师比（平均每位教师服务多少位学生的比率）来代表毛 劳动生产率，从 2005 年至 2016 年，我国普通小 学、普通初中和普通高中教育的毛劳动生产率总 体为下降趋势（见图 3）。2005 年普通小学生均生 师比为 19.43 ∶ 1， 到 2016 年降至为 17.12 ∶ 1， 普通小学的毛劳动生产率为 -12%。2005 年普通 初中生均生师比为 17.8 ∶ 1，到 2016 年降至为 12.41 ∶ 1，普通初中的毛劳动生产率为 -30%。2005 年普通高中生均生师比为 18.54 ∶ 1，到 2016 年降至为 13.65 ∶ 1，普通高中的毛劳动生产率 为 -26%。尽管下降幅度不大，但与同期国家全员 劳动生产率差距巨大。同期国家全员劳动生产率 从 2010 年的 53826.75 元 / 人上升至 2016 年 94825 元 / 人，增幅达 76%（见图 4）。粗略计算，2010- 2016 年我国教育服务业的劳动生产率仅为国家全 员劳动生产率的 1%，而且呈逐年扩大趋势。

最后，我国教育服务业供给质量均衡程度仍需改善。在教育服务均衡发展过程中存在三个问 题：一是“中部塌陷”现象。受到中部地区地方 财政能力及中央地方的财政分担影响，中部省份 平均生均经费最低，西部省份居中，东部省份平 均生均经费最高。二是东中西部地区之间差距仍 然明显。东部生均经费占总经费的比例高出 10% 以上。三是全国各地生均教育经费最高地区和最 低地区相比差距仍然较大。

二、在线教育供给优势背后的经济学逻辑：服务业的“物化”

（一）教育服务业与鲍莫尔“成本病”

服务业是指以“生产无形性”“生产和消费同时性”和“不可储存性”等为特征的行业。教育是一种古老的服务业，直到近代，教育才实现规模化发展，并成为一种独立业态，同时教育也是一种现代服务业，在国民经济统计中属于第三产业。

鲍莫尔将服务业视为生产效率“滞后行业”，而制造业是生产效率能够提高的“进步行业”。威廉·J.·鲍莫尔（William J. Baumol）在对服务业分析时，发现服务业具有与实物制造业不同的物理特征，还发现了服务业具有成本持续上升、效率增长慢的“成本病”。因此，鲍莫尔认为，服务业生产率难以取得根本性的提升，原因在于服务业的服务本性。不少经济学家对此表示认同。鲍莫尔等经济学家将教育服务业称为“停滞服务”，具有高成本、低效率的“成本病”特征。教育服务业的“服务性”是教育服务业“成本病”的根源。

（二）服务业的“物化”

随着技术的进步，传统无形的服务，开始变得“有形化”了，具有有形的载体，这种现象被称作“物化”或“物化服务”。1993年，物化服务（Embodied Services）这一概念正式出现，由加拿大经济学家赫伯特·G·格鲁伯和迈克尔·A·沃克首次提出。

“物化”是针对服务的“服务性”提出的，是服务性呈现实物制造业的经济性特征。由于服务具有供给和消费同时性、不可储存等服务特性，因此服务具有不可贸易性。与服务相对的是制造品，与“服务性”相对的是“物性”。由于具有“物性”，制造业物品的供给与消费能够跨越时间和空间，可以储存并能够实现远距离贸易。“物化”具有两个层面涵义，第一层涵义强调的是“物”，是指具有物品的属性;第二层涵义强调的是“化”，是程度多少的意思。“物化”是指具有多少物质属性的程度。教育服务业的“物化”是指教育服务业逐渐脱离服务供给和消费的同时性、不可储存性等服务的特性，逐步向物品特性转变，使教育服务业在一定程度上具有物品的相关特征（见表1）。

（三）在线教育是数字时代物化的教育服务

维克托·R·富克斯（1968）在《服务经济学》一书中指出：“技术变革可以作为劳动力，这是指技术变革或知识增长等于劳动力的增加，从而提高生产率。”因此技术能够促进教育服务业实现生产效率的变革。教育服务业所具有劳动力密集的特征是造成其生产效率低下的重要原因。教育服务业的这一特性在数字时代正在发生改变。在线教育的经济属性发生了质的变化，具有传统教育“服务性”完全不同的“物化”经济特征。在线教育促使教育行业从劳动力密集型逐步向技术密集型转变，这种转变让教育服务业在供给效率方面取得进一步提高。

三、在线教育的供给优势

教育发展的重点是教育投入，我国作为发展型经济大国在面临财政分配與资源投入双约束的情况下，在线教育可以在财政供给不变的情况下，实现教育供给成本下降，提升供给效率，促进供给质量均衡，从结构性调整来实现教育服务业供给侧的优化。

（一）降低教育供给成本

1.降低供给的人力成本

在教育服务业的成本结构中，教师和教务人员的人力成本是成本结构的主要部分。因而优化教育供给成本结构的第一步即是降低人力成本。在线教育在人力投入成本结构方面，较传统教育模式具有优势。在线教育作为“数字化”和“物化”后的教育服务，能够使教育服务供给中的人力资源实现虚拟流动与复制，依托数字技术替代教师承担一部分教学与分析工作，减少人力总成本。从根本上降低教育的“纯劳动”服务，减少劳动力的使用量和成本结构占比，达到降低教育服务业供给成本的目的。

2.降低供给的时间成本

在传统教育服务中，供给实施主体教师需要乘坐交通工具到教育机构所在地进行授课，赴约成本包括交通成本以及时间成本。数字教育能够让教师不用发生实际的地理移动便可进行“虚拟现场教学”。教师可以选择其方便的地方授课，甚至可以在家教学，降低教师履约的时间成本，促使教育服务业供给成本下降。

3.降低供给的交易成本

一方面，在线教育可以让消费者实现随时随地享受教育服务，减少了教育服务供给中的时间和空间约束，进而降低交易成本。另一方面，在线教育依托网络数字技术，能够做到无间断、全天候、无地域限制，消费者信息搜寻成本大大降低。

4.降低供给主体管理成本

教育机构是教育服务业的供给主体，内部管理主要包括学生管理、教师管理以及教务管理三个方面。数字技术能够提高教育机构管理效率，降低内部管理成本。首先，数字技术能够将教育机构内部管理活动流程化、网络化，提高各个部分的管理效率。其次，数字技术可以使教育机构实现内外部资源共享、协同办公，并强化对教师的远程管理。

（二）提升教育供给效率

大量经济学研究表明，信息技术在促进劳动生产率方面具有积极作用。在线教育促进供给标准化，从而提升教育的供给效率。

教育消费者需求的个性化和教师能力的个性化是教育服务业难以标准化供给的重要因素，在线教育作为“物化”后的教育服务，在供给中具备教师批量化生产和教育服务业标准化供给的能力，从而满足消费者的个性化需求。

1.在线教育通过“半物化”服务，批量生产“标准化的教师”，从而提升教育服务业供给效率

一方面可以通过细化分工来实现教师的标准化生产。传统技术条件下，教师之间沟通成本非常高，无法进一步细化分工（如以知识点进行分工），提供标准化教师。另一方面，通过数字技术降低教师间的沟通成本，让分工细化后的交流更加便捷，使教育服务业批量生产标准化的优秀教师成为现实。

2.在线教育通过“全物化”服务，生产“AI虚拟教师”，每位优秀虚拟教师在单位时间内能够服务无限数量的学生，完全打破教师供给能力和数量的上限

在线教育将每个知识点的讲解和解答提前录制好，学生可以通过在系统中做题并获得学情分析结果，并在分析结果中看到自己薄弱的知识点，由系统精准推送老师提前录制好的知识点串讲和题型解答，使教育服务业的边际成本降至几乎为零，供给效率无限提高。

（三）促进教育供给质量均衡

在线教育有助于教育服务业实现规模报酬递增，实现个性化教育的规模化，从而提升教育的供给质量。

1.在单位成本确定下，在线教育扩大单位时间服务的范围及数量，实现规模报酬递增，提升服务效率

教育服务业属于典型的劳动密集型行业，教师是教育服务产出效果的重要因素。因此消费者对名师教学的追逐是没有穷尽的，却受限于名师的稀缺以及价格的上升，传统教育服务无法实现规模经济。在线教育能够让名师跨越时空提供教育服务，使得单位时间内消费者覆盖范围扩大，从而促进规模报酬递增，最终提升教育服务业供给效率。

2.在线教育优化了传统教育投入要素的组合方式，促进教育服务业管理效率提升，从而实现规模报酬递增

在线教育的关键特征是依托数字技术实现要素资源的最优组合，优化生产要素配置和管理流程，提高教育服务业生产要素的组合效率和全要素生产率。如近年来在线教育机构搭建了在线题库，将考题按照知识点、难易程度、题型等标签进行分类，学校出题组成员可以通过设定标签的内容，确定难易程度的比重、知识点的范围、题型等信息让系统自动组卷，大大提高了教师的出题效率。

3.在线教育扩大市场规模，促进跨区域分工专业化

规模经济理论认为，规模的扩大能够让分工更加细化。传统学校布局分散，尤其在落后欠发达的偏远地区，学生数量不集中，加上地方政府财政资金有限，投入回报不经济，难以实现规模教育，因此造成这些偏远地区学校没有能力配齐各科目教师。在线教育可以通过“双师模式”，将优质的线上学校与实体学校相结合，而且在线教育机构可以使每一科目甚至每一个知识点都可以由专职的优秀教师来教授。在线下实体学校中，由普通教师进行学业监督与学生管理。线上教师传递专业知识、解答疑难问题，线下老师督导学业、传递爱与关怀。擅长做教学的教师专门做教学，擅长做教研的教师专门做教研。细化分工可以让教育服务业更加专业，提升教育供给质量。在线教育通过扩大教育服务的规模效益，可以促进分工深化，实现教育服务业的高效率运转。

四、研究结论及政策建议

在线教育在供给效率、供给成本以及供给质量均衡方面，较之传统教育，具有诸多优势。在“十四五”期间，应把大力促进在线教育发展，作为我国教育服务业供给侧改革以及促进教育服务业高质量发展的突破口。

（一）夯实在线教育发展基础，打造在线教育供给优势

在线教育是建立在较为完善的数字基础设施以及较为低廉的网络使用成本基础上的。一方面要加快搭建在线教育发展的基础设施，建立在线教育专有网络，并推进 5G技术在在线教育中的广泛应用，5G所具备的高带宽、低时延、广连接三大特性，可以大幅提升在线教育的通信质量，提升网络接入速度，改善在线教育教学互动中延时传输的问题。另一方面要优化互联网的使用定价机制和提速降费结构，并建立教育公共服务领域的互联网使用专项补贴机制，将在线教育的发展纳入“十四五”期间教育公共服务发展的核心任务。

（二）加强教育服务业顶层设计，完善教育供给体制机制

要进一步建立健全支持在线教育发展的体制机制与政策制度，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。加强教育安全建设，对在线教育的内容进行监管，制定负面清单，防止不法分子利用在线教育从事危害国家安全和违法违规活动。完善财税政策，优化教育财政支出结构，加大对在线教育的财税支持力度。创新完善金融政策支持方式，多渠道募集资金成立在线公共教育福利基金，全方位保障在线教育可持续发展。加强知识产权保护，完善数据共享等基础性制度。

（三）促进数字服务新业态发展，不断丰富教育供给多元化

创新与风险是一枚硬币的两面，在风险偏好和社会管理之间，监管层具有规避风险的本能。但是，从推动社会进步的角度来说，创新又是必不可少的重要方面。因此，在教育服务业高质量发展的监管模式选择上，应该参考“负面清单”模式，鼓励支持教育服务业新业态发展壮大。不断促进在线教育实现多元化供给，满足“长尾”教育需求，丰富并完善终身教育体系，实现教育现代化。

参考文献

[1]Baumol W J . Macroeconomics of Unbalanced Growth： The Anatomy of the Urban Crises[J]. American Economic Review， 57（3）， 1967， p.415-426.

[2][英 ]亚当·斯密 .国民财富的性质和原因的研究 [M].商务印书馆 ，1974.

[3][加 ]赫伯特·G·格鲁伯 ，迈克尔·A·沃克 .服务业的增长：原因与影响 [M].上海三联书店，1993.

[4][美 ]维克托·R·富克斯 .服务经济学 [M].商务印书馆 ，1987.

[5][法]让-克洛德·德劳内等著，江小涓译 .服务经济思想史——三个世纪的争论 [M].上

海人民出版社，2011.

[6][美 ]克里斯·安德森 .長尾理论 [M].中信出版社，2006.

（作者单位：中国社会科学院财经战略研究院）