“十四五”国有企业如何引领数字经济发展

陈贇

摘 要：近年来，国有企业在数字基础设施、数字化转型、产业数字化等方面取得了一些成就，但依然存在诸多问题，如数字经济规模占 GDP比例及对工业渗透率偏低，数字经济基础支撑不足以及数据安全隐患、行业垄断等。“十四五”时期，国有企业要以创新驱动引领数字经济发展，挑起数字化发展的“大梁”。具体路径是：科学编制企业数字化转型发展规划;深度参与数字基础设施建设;着力推进企业产业数字化发展;从战略上布局数字平台和数字产业。

关键词：十四五;国有企业;数字经济;发展路径

在新冠疫情冲击和经济衰退背景下，数字经济成为全球疫情防控和推动经济复苏的重要力量。十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会發展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划《建议》）提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

国有企业作为国民经济的中流砥柱，其数字化转型深刻影响着国家经济高质量发展和现代化经济体系建设。“十四五”规划《建议》强调，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。“十四五”时期，国企在数字经济领域要发挥“顶梁柱”作用，加大新型基础设施建设投入，加快优化布局数字经济，深化数字技术与生产经营管理的深度融合，塑造国有企业竞争新优势。

一、国有企业在数字化转型发展方面的主要成效

近年来，许多国有企业以“上云用数赋智”为重点突破口进行数字化转型，培育企业的核心竞争力，实现新旧动能转换，以实际行动推动了数字经济的发展。国务院国资委科技创新和社会责任局信息化处负责人在“2020中国智慧企业发展论坛”上披露，央企和国企的数字化转型基础较为不错，目前已在工业互联网建设、区块链、北斗、大数据、云计算等领域进行了部署，截至2019年底，央企设备数字化率超过 52%，较平均水平高出 11个百分点。浪潮联合中企联于 2020年 11月 20日发布的《新形势下国企数字化转型之路》白皮书指出，当前中国绝大部分国有企业都开始了自己的数字化转型之旅，而且在一些行业出现了数字化颠覆者，成为业内数字化转型的佼佼者。总体来讲，国有企业在数字经济发展方面取得了显著成效。

（一）推动数字基础设施建设

正如实体经济发展需要公路、铁路、机场等基础设施一样，数字经济发展也需要新型基础设施，如通信网络和基站、数据中心、人工智能、工业互联网等。由于新型基础设施投入较大、周期长，又有较强的经济外部性，所以需要国有企业在这方面勇挑重担。例如 5G基站建设，截至2020年 10月，中国移动已开通 5G基站超过 38.5万个，为全国所有地级市和部分重点县城提供 5G服务，发展 5G终端用户超过 9000万户;中国电信和中国联通共建共享 5G网络，累计开通 5G基站约 33万个，三大运营商累计开通的 5G基站已超 70万个。再如宽带建设，截至 2020年 4月末，三家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数达 4.59亿户。全国所有地级市均已建成光纤网络全覆盖的“光网城市”，城市固定宽带接入能力普遍超过 100Mbps，部分发达城市已实现千兆接入能力普及，大型企事业单位接入宽带普遍超过 1000Mbps[1]。

（二）促进产业数字化发展

数字化转型是改造提升传统动能、培育发展新动能的重要抓手。无论是服务业国有企业，如银行、券商、保险等，还是制造业国有企业，如钢铁、汽车、化工等，都深刻认识到企业和产业数字化发展的重要意义，大力促进企业和产业转型升级，积极开发应用场景。如金龙客车启动了研发、设计、工艺、制造、市场、售后等多方面的数字化和智能化转型升级之路。通过信息化建设、两化融合、数字化和智能化转型，金龙客车实现了客户需求、研发设计、计划排产、柔性制造、物流配送和售后服务高度协同和实时同步。再如中国建筑开发应用场景，以云筑网为端口，通过资源导入，聚合上游优质分供方和下游战略合作伙伴，汇集真实可靠的采购需求，构成了高效的 B2B电商新业态。2019年云筑网集采交易额为 8187.6亿元，同比增长 32.8%。

（三）提升发展质量和效率

数字化转型是推动国有企业深化改革、融入新发展格局的必由之路，也是国企高质量发展的重要引擎和构筑国际竞争新优势的有效路径。一些国有企业通过数字化转型不仅带来产业链的补链、强链、拓链，还带来组织结构变革和企业文化软实力的提升，实现了更高质量的发展。如中国兵器装备集团全力推进数字化转型，努力打造数字经济，推进互联网 +，夯实战略管控信息化基础，集成应用数字化设计制造，大幅提升信息系统普及率，2020年实现营业收入 2379.6亿元，同比增长 18.5%;实现利润总额 95.2亿元，同比增长 94.1%。再如保利物业在广州、杭州、武汉等多个城市和项目试点、落地物联网建设，提升了企业管理效能，在线物业缴费率提升 40%，设备故障处理速度提升近60%。

二、我国数字经济的发展态势及面临的挑战

发展数字经济是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的集中体现，对推动经济结构调整、新旧动能转换和实现高质量发展，具有重大的战略意义和现实意义。近年来，我国数字经济发展迅猛，数字技术支撑的新产业、新业态、新商业模式成为经济增长的主要贡献力量。中国信息通信研究院数据显示，中国数字经济增加值已由 2011年的 9.5万亿元增加到 2019年的 35.8万亿元，占 GDP比重从 20.3%提升到36.2%[2]。从数字经济规模看，2019年我国数字经济规模为 5.2万亿美元，居世界第二位。美国排第一位，高达 13.1万亿美元。从大型平台公司来看，按市值计算的全球八大公司中有七家都使用基于平台的商业模式，包括微软、苹果、亚马逊、谷歌、脸书、腾讯、阿里巴巴。我们在看到中国数字经济发展取得巨大成就的同时，千万不能忽视面临的一些挑战。

一是数字经济在我国经济体系中的贡献还需提高。我国数字经济规模与美国相比仍有较大差距，美国是我国的 2.5倍。我国数字经济占 GDP的比重只有 36.2%，远低于德国、英国、美国，它们分别是63.4%、62.3%、61.1%。我国服务业、工业、农业三大产业中数字经济渗透率分别为37.8%、19.5%和8.2%，其中数字经济的工业渗透率低于世界平均水平 4个百分点 [3]。

二是我国数字基础设施建设仍然滞后于发达国家。我国在 5G基站、宽带提速等数字基础设施建设方面发展迅速，但人工智能的基础算法研究不足，操作系统、工业软件尚未实现自主可控，超算中心、互联网新型交换中心、大科学装置、测试试验平台等相对缺乏。工业以太网标准协议全部由少數国外企业掌控，95%以上的工业以太网网络设备市场由国外垄断，工业控制领域 95%以上的高端 PLC市场、50%以上的高端 DCS市场被国外厂商垄断。国外企业 CAD、CAE、PLM等高端工业软件占据了国内航天、航空、汽车等行业 90%的市场 [4]。

三是数字经济发展中存在安全隐患和行业垄断。生产装备由机械化向数字化、网络化、智能化演进，接入工业互联网后，会带来新型安全风险。在 2018年，网络安全事件造成的损失估计近450亿美元 [5]。新的数字平台垄断了流量入口，从而使平台内的经营企业对平台形成依赖。行业巨头凭借规模优势和数据壁垒，采取屏蔽合法链接、控制社交平台入口等手段，阻断互联互通，损害了亿万消费者的通信自由和选择自由。

此外，国企数字化发展同样存在一些不足，例如有些国企认识不到位，行动迟缓;国企在数字基础设施投入上仍然不够，投入产出率较低，而且存在诸多“卡脖子”技术难题;许多传统重资产行业的国企发展困难，缺乏数字化转型所需要的资金、技术和人才，国家在这方面的配套支持政策还不到位，等等。这些都需要国企在“十四五”时期攻坚克难，着力解决。

三、“十四五”时期国企引领数字经济发展的具体路径

“十四五”时期，数字经济的作用和地位将大幅提升。数字经济将是经济增长的重要引擎、提高全要素生产率的重要途径、促进制造业服务业融合发展的重要载体、维护和提升全球产业分工体系稳定性安全性的重要依托。“十四五”规划《建议》提出，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。2020年 9月，国务院国资委印发的《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》指出，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平。2021年1月 13日，工信部印发的《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》提出，到 2023年，覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施初步建成，在 10个重点行业打造 30个 5G全连接工厂，打造 3-5个具有国际影响力的综合型工业互联网平台。基本建成国家工业互联网大数据中心体系，建设 20个区域级分中心和 10个行业级分中心。国有企业始终肩负着经济、政治、社会三大责任，在“十四五”数字经济发展中需要展现出更大的责任担当。

（一）科学编制企业数字化转型发展规划

国企数字化转型发展不仅是技术方面的问题，还包括战略决策、组织调整、文化建设等，特别是需要较多资金投入。按照国有企业“三重一大”决策原则，这都必须编制好规划，纳入预算，并经党委会和董事会决定，所以国企进行数字化转型必须制订科学规划，根据企业财务状况和项目轻重缓急，逐年安排，一年接着一年干。首先要结合国家重大需求和经济社会发展需求，研究国企数字化转型发展的长远和短期需求，包括产业数字化、企业组织管理数字化、企业扩大投资时数字化项目的安排等。研究需求时，要采取自下而上和自上而下相结合的方式，充分听取一线员工的意见和建议;要采取管理人员和专家人士相结合的方式，多听取相关专家的意见。其次要编制数字经济发展规划，要立足长远，充分考虑企业核心竞争力的培育和数字技术发展趋势。要把需要与可能相结合，根据企业的资金实力逐步安排，把长期发展规划与阶段项目安排恰当结合。最后，规划要走合规程序。编制好的规划要召开评审会，充分听取和吸纳专家审核意见，并经党委会和董事会研究决定。

（二）深度参与数字基础设施建设

基础设施的发展程度决定着经济发展水平和质量，特别是面对百年未有之大变局，数字基础设施更需立足自身、自主创新。相对来讲，国企对数字基础设施投入强度仍然较弱。如 2018年华为研发投入 113.34亿欧元，占营业收入比重14.7%，腾讯研发投入 22.35亿欧元，占营业收入比重7.3%，而中国电信全年研发投入 1.39亿欧元，占全年营收只有 0.3% [6]。国有企业如果只顾低头捡芝麻，而不去瞄准科技创新，就难以赢得国际竞争优势，并随时会被“卡脖子”。掌握着资金和人才优势的大型国有企业，尤其是央企，理应在科技创新上有更多担当、有更多追求、有更多作为。

要充分发挥国企在新基建方面的主力军优势，积极开展 5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施投资和建设，形成经济增长新动力。一是数字产业国有企业要冲在数字基础设施建设第一线。中国电信、中国移动、中国联通等数字经济龙头企业要加大研发投入力度，在5G、6G、量子通信、大数据中心等方面发挥引领作用。中国电科、中国电子、京东方等 IT国企要加大半导体、基础软件、面板等方面的研发投入，解决我国关键核心技术“卡脖子”问题。二是非数字产业国有企业可通过联合方式投资数字基础设施。这些国企根据自身财务情况，可以选择与其他国企或者民企联合方式投资数字基础设施，分享数字经济发展带来的红利。近几年成立的国有资本投资运营公司对外投资的重点应向数字基础设施倾斜。三是积极参与国家大基金。2014年《国家集成电路产业发展推进纲要》出台，随后是 1380亿元国家集成电路产业投资基金（俗称“大基金”）和近 1400亿元地方基金的建立。2019年国家成立集成电路产业投资基金（二期），规模高达 2000亿元左右。国有企业可以通过认购这些基金来参与数字基础设施建设。

（三）着力推进企业数字化发展

国企改革三年行动中，数字化转型是一项重要的工作内容。企业数字化应用领域包括：1.管理体系（视频会议、协同会议、财务系统、人事系统等）;2.运作流程（ERP系统、流程自动化、智慧供应链、智能制造、线上平台、在线客服、自动化流程等）;3.营销模式（直播带货、电子商务、客户管理、精准营销、数字渠道、客户管理等）;4.产品 /服务创新（物联网设备、个性化体验、一站式服务、数字化产品、个性化体验、一站式服务等）。

企业数字化转型与产业深度融合，赋能产业升级，可采取如下三条策略：一是构建灵活开放的数智化组织体系。在国有企业现有经营管理框架下，亟需构建更为灵活开放的数智化组织体系，引入平台理念、生态理念，开拓业务创新边界，加快业务决策周期，快速适应市场不断变化的需求，形成敏捷型组织架构。二是推动业务创新与数字价值深度融合。在各业务领域开展数字驱动业务创新，实现数据标签化、指标化、可视化、模型化、价值化，推动企业各业务人员参与数智化转型和创新过程。三是构建多维数智化转型能力体系。企业应构建科研、管理、应用三层人才梯队，提升核心技术自主能力和数字化应用创新能力。

（四）战略布局数字平台和数字产业

在数字经济发展过程中，一些企业逐渐发展成大型平台公司，依靠拥有海量数据进行市场垄断，造成社会福利损失，降低行业创新力。2021年 2月，国务院反垄断委员会印发《关于平台经济领域的反垄断指南》，旨在预防和制止平台经济领域垄断行为，促进平台经济规范有序创新健康发展。通过反垄断措施对互联网平台进行约束是有必要的，但更多的市场供给者和竞争者同样不可或缺，所以国企数字化不仅是自身转型升级的需要，也是促进数字经济健康发展的需要。

国企要结合自身实际，围绕关系国计民生的重要领域合理布局数字平台和数字产业，着力推动工业互联网、电子商务、数据资产运营、共享服务等数字化发展，打造规模化数字创新体，培育新业务增长点。

“十四五”时期国有企业要发挥“顶梁柱”“压舱石”的重要作用，在危机中育新机、于变局中开新局，在全球数字化、智能化产业革命浪潮中提升产业基础能力和产业链现代化水平，开创数字化转型新局面，推动我国数字经济发展行稳致远。

参考文献

[1]中国信息通信研究院 .中国宽带发展白皮书（2020）[R].2020-10-15.

[2]江小涓 .“十四五”时期数字经济发展趋势与治理重点 [N].光明日报，2020-9-21.

[3]中国信息通信研究院 .全球数字经济新图景（2020年）——大变局下的可持续发展新动能 [R].2020-10-14.

[4]胡虎 .我国數字经济发展进入黄金期 [N].人民邮电报，2018-4-16.

[5]美国互联网协会线上信用联盟 .2018年网络事件与违规趋势报告 [EB/OL]. https：//news.sina.cn/gj/2019-07-11/detail-ihytcerm2864051.d.html？cid=56262&oid =3523555356230284&pos=9.

[6]欧盟委员会.2018年欧盟工业研发投资排名[EB/OL].

https：//www.ithome.com/0/403/433. htm.

（作者单位：浙江省国有资本运营有限公司。本文为国家社科基金重大项目“国有企业监督制度改革与创新研究（17ZDA086）”阶段性成果）