关于政府与市场关系问题的讨论——基于湖水自净现象的思考

崔海博

本篇通过湖水能够自净这一现象作为切口，引入政府与市场的关系问题的讨论。接下来介绍了关于政府与市场的关系问题的三大西方理论。并且梳理了我国历史上是如何处理该问题的。最后对于如何正确处理政府与市场的关系，提出四点建议。

一、湖水自净现象概述

（一）湖水自净

当自然界污染物直接进入水中时，就会对水产生污染。但同时，水体也具备一定的净水能力，这种清洁能力表现在对水体物理、生物和化学的净洁作用上。大多数情况下，通过上述作用，污水中的污染物数量和浓度会在一定时间内明显下降。经过一段很长的时间，水体本身的清洁程度会回到受污染前的清洁状态，我们称之为水体的自净过程。

但值得注意的是，如果有过量的污染物进入水体，那么仅仅靠水体自净能力很难使得水体自身的清洁度恢复到从前。除了污染物过量、浓度过高会影响水体自净能力外，地理位置、微生物种类及数量、水温、复氧能力等因素也都会影响到水体自净能力。在这种情况下，人为的干预则是必要的。例如：可以通过在水中放入活性炭或者通过净化系统来净化水体污染物，使得水体的清洁度恢复到一个较为合理的水平。

（二）相似之处

推广到经济社会中，整个市场类似于生态系统，污水相当于市场不均衡的状态，其中可以自己净化的污水状态类似市场的失衡，而靠自身清洁能力无法净化的状态类似市场失灵，物理、化学、生物的作用相当于市场的自我调节机制，人为干预相当于政府的宏观调控。

某种程度上来讲，当市场中出现不平衡的事情的时候，市场本身其实是可以进行自我调节的从而恢复到一个相对均衡的状态的，此时是不需要政府的干预的。而当这种失衡超过一个市场自身无法解决的界限，市场就会失灵，这时政府的宏观调控则变得十分有效且有必要。而市场与政府关系问题的主要内容就是什么时候需要政府干预，什么时候不需要政府干预。

二、关于政府与市场关系的理论来源

关于政府和市场之间的关系，西方有三个主要理论：新古典经济、凯恩斯主义和新自由论。下面可以快速浏览一下。

第一个是关于新古典经济学的提议。古典经济学的创始人亚当斯密，他提出的著名主张：市场是一个“看不见的手”，政府只要扮演一个“守夜人”就可以。随着时代的发展，这一学派也有了较为大的发展，即新古典经济学。他们的政策倡导是：充分发挥市场作用，使市场能够自我调整到平衡状态。国家对经济不应过分干预。

凯恩斯主义以1933年经济危机为背景，西方遭受了严重打击，当时新古典经济学在当时面临着一筹莫展的局面。凯恩斯主义强调政府的作用，以挽救过度失衡市场。凯恩斯认为：经济的正常状态就是市场失衡，而平衡则是偶然的、不稳定的现象。那么反过来，国家宏观调控应成为一种常态。

上世纪70年代，经济进入了滞胀时期，新自由主义理论出现，以适应并更好地解释了现实。它提倡自由市场，反对政府的过度干涉。实质上，新自由主义理论是把以上两个理论综合起来，既倡导市场发挥作用，又强调政府应进行适当的宏观调控。这种比较中庸的观点是一种与当时经济形势相适应的理论观点。

西方这三大理论对我国正确处理政府与市场的关系有十分重要的作用，为我们处理相关问题提供了理论支持。

三、我国的处理政府与市场关系的一个发展过程

（一）1949-1978政府处于主导地位。

1949年，新中国成立，经济破败，各种生产亟待发展，人们的生活水平很低。在这种情况下，国家计划在经济的初步复苏中发挥了非常重要的作用。但是后来，企业的生产完全按照国家计划进行从而削弱了市场在资源配置中的作用。政府处于主导地位是这一阶段的主要标志特征。

（二）1978-1991政府转型，市场作用被重视。

1978年，我国开始实施改革开放，这一政策把市场的作用重点突出了出来。1982年，邓小平提出了"计划经济为主，市场调节辅之"的方针，实现了原来计划经济框架的突破，即允许在计划经济中实现市场调节。"主辅"理论在一定程度上肯定了市场调节的作用，但仍然强调计划经济的主体地位。

（三）1992-2012市场是基础作用

随着改革开放的进行，以及我国与世界的縱深接触，关于政府与市场的关系的理论又在不断升级。无论是92年南方的谈话，还是十四届党代会都提到了市场作用，计划作用有所减弱。尤其是在党的十四大中，正式确立了市场对资源的基本配置作用。这些变化都是根据改革开放国家不断发展的国内经济和对外开放而提出的，与我国发展的道路非常吻合。这表明，在政府和市场关系方面，国家已经有了一个比较初步的科学协调。

（四）2013到如今，市场起决定作用

随着时间的推移和开放的不断扩大，我国对这一问题的认识也在不断深入。尤其是在党的第十八届三中全会上，有人建议提出要发挥市场决定性的作用，而不是基础性的作用。同时又辅以宏观的调控。政府和市场之间的关系更加清晰，政府和市场之间的关系也更加协调和统一。到如今，我国的市场是占支配地位，政府服务越来越科学和有度。

四、正确处理政府与市场的关系

关于正确处理政府与市场的关系可以从以下几个方面入手：

（一）在思想认识层面，要有一个正确的认识。

首先要认识到，由于我国社会主义市场经济建设的历史尚不长，市场经济制度还有待完善，明白后我们再来讨论政府和市场之间的关系。第二，要具体分析问题，不能照抄。不同的国家和同一个国家在市场经济发展的不同阶段，存在着政府对市场经济活动进行干预的不同范围和力度。并且受例如战争、经济危机等因素的影响，政府和市场的关系即便是经济处在同一时期，但是政府的干预与市场的自我调节之间在不同国家又有不同的情况。那么就我国而言，目前的经济发展虽然比以前有了很大的增长，但值得一提的是，我们人均国民收入还很低且人均文化素质不高，市场机制仍然不够完善同时也不能完全依赖于市场的自我调节，政府干预仍是不可缺少的。这就是像在探讨湖水自净的现象的时候，除了观察湖水本身外，还对其所处的地理位置、气候条件等进行考察，把其放在生态系统中，同时通过查阅其历史了解其经历与变迁，这样才能更好的理解湖水自净的现象，而简单笼统的一刀切肯定是不可以的。

（二）政府要进行科学的宏观调控，建设服务型政府。

在我国现行供给侧结构性改革中，转变经济发展方式，调整农业、工业和第三产业的结构的同时，经济稳定运行是不可忽视的，这就决定了我国在发展市场经济同时，对市场进行宏观调控：首先是对政府政策的顶层设计，制定一个更为完备且合时宜的发展计划;第二，利用经济、法律或行政方式来实现调控经济的目标，优先采用经济手段。尽量少采用行政手段，具有强制力的行政手段虽然见效快但是未必能从本质上解决问题。

总之，转变政府职能，建设服务型政府，要求政府首先科学调控宏观经济，弥补市场的缺陷。就像在湖水无力自净时，人就应该采用科学适宜的方法例如：放入活性炭等方式进行干预，达到净化湖水的目的。

（三）市场充分发挥决定作用，并且完善市场经济的微观基础。

市场经济的微观基础是企业。我国不同于其他国家的一个特点是，我国的国企在市场经济的运行中发挥了一个很重要的作用。当然非国有企业也是一个非常重要的组成部分。

对于国有企业，要我们要明确国企的特殊职能与存在领域。对于非国有企业，他们的作用在如今这个越来越开放的社会主义市场经济时代更为明显，是社会主义市场经济的重要组成部分。制定正确的方针，充分发挥两者的积极性与创造性。也就是说，通过充分发挥湖水内的微生物的作用，以及其物理、化学、生物等的功能，提高湖水的自净能力。当市场上的主体足够活跃的时候，市场的自我调节能力也会变的很强，进而经济的运行更为有效率。

（四）正确处理两者关系。——借鉴“鸟笼经济”。

陈云提出了“鸟笼经济”思想，可以阐述为：社会主义市场经济并非自由生长，而是一种伴随着国家宏观调控而来的自由市场经济。在当前全面推进深化改革的大时代，正确合理把握中央、地方政府与市场的基本关系，是全面推进深化改革的工作重点。我们要准确合理把握“使市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”之间的基本关系。只有正确合理的控制两者之间的关系，才能科学的运行经济。体现在湖水自净这个现象中，可以看到的是充分發挥湖水中微生物的净化作用与恰当的使用人为干预政策两者相结合。过度的人为干预政策会破坏水体自身的平衡，同时过度的放任政策则会可能将湖水污染情况推向一个不可逆的境地。而通过平衡两者之间的关系，湖水洁净的状态才能有一个更好的保持。

五、结语

本文以湖水净化为切口，引入了关于政府和市场之间的关系的讨论。也就是说，当市场失衡了，市场可以自我调整，但当市场失灵的时候，政府就更加重要了。下面介绍三大西方理论，即关于处理政府和市场之间的关系的理论。并整理了我国的历史，我们的国家如何对此问题进行处理。最后，对于如何正确地处理政府和市场关系，提出四点建议：首先要认清目前我国市场制度不够完善，要针对具体的问题进行分析;第二，政府宏观调控，建设服务型政府;再次，市场充分起到决定性作用，要完善市场经济的微观基础。最后，借鉴鸟笼经济，正确处理二者之间的联系。

（作者单位：河南大学经济学院）