浅议新政府会计制度下事业单位会计基础工作管理

梁伟强

会计基础工作是事业单位整个会计工作流程中最重要也是最基础的内容，对事业单位的正常运行和发展有着不可忽视的影响作用。随着新政府会计制度在各单位中落实，如何在新制度的框架内做好会计基础工作是需要单位管理者考虑的迫切问题。本文针对事业单位如何在新政府会计制度下开展会计基础工作的管理进行详细的论述。

我国事业单位在2019年新政府会计制度全面开始实施之前所采用的会计制度通常为收付实现制，此制度的核心目的是为了反映事业单位预算收支的相关执行状况。但是随着我国经济不断的发展，国内外经济文化形势都发生了实质化的改变，政府以及各事业单位的收支情况相较于以往呈现不断扩大的情况，导致旧的政府会计核算制度无法客观精准地展现出单位负债状况和运营相关数据，导致事业单位管理层无法根据相关数据做出正确的决策。

一、实施新政府会计制度的意义和重要性

新政府会计制度是根据当前我国经济发展形势所制定出来的会计改革制度，保证了事业单位预算会计和核算会计之间相辅相成且又相对独立的联系。首先，新政府会计制度要求单位在预算会计上添加财务核算功能，保证能够有效核算出单位正常运营状况，从而提供有效准确的核算信息，保证最终得出的结果能够正确显示单位收支、成本等状况。其次，新政府会计制度还要求在权责发生制原则的框架下确保获得准确的资产核算结果，在核算项目上增设了诸如应收账款以及坏账准备等，其目的是确保事业单位当前的资产状况能够被准确地反映出来。第三，此次会计制度的改革可以有效的确保单位绩效管理的优化，新会计核算方式可以准确地记录出单位运行的所有支出，从而将支出成本和工作人员的绩效相结合，从而使绩效考核有更为准确的客观依据。最后，单位经核算生成的各项报告不仅用于反映单位自身的收支、财政状况，还可以与其他各事业单位进行核算报告的比较，由于新政府会计制度能够保证报告的透明性、全面性和详细性，使事业单位的负责人可以通过对比做出单位内部制度的调整。

二、新政府會计制度目前在事业单位中执行状况及问题

（一）各部门联动不足，未充分保持财务意识

新政府会计制度的核心之一是权责发生制，要求财务部门对会计核算工作的准确性负担主要责任，但其他部门并不是就能够完全免责。事业单位是一个整体，各部门也不是独立的个体，必须要保持各部门紧密的联动，例如财务部门需要对单位某项活动的具体费用支出进行核算时，这就需要后勤管理部门、物资管理部门、人事部门等相关部门充分的配合，仅仅依靠财务部门的单独的力量是无法给出准确的核算结果的。在实施新政府会计之前，各部门的工作内容和权责范围是划分得非常清楚的，每个部门除了在具体工作事务上存在联系外，基本处于相对独立的状态，并且由于事业单位没有针对性培养单位内部工作人员相互配合相互协调的意识，导致事业单位进行新政府会计制度的改革上只有财务部门认真执行和落实，而其他各部门存在潜意识忽视甚至对改革工作完全不了解的情况出现。这样的状况导致财务部门在实施新政府会计制度上势单力孤，无法做到工作的有效落实。

（二）财务部门工作人员专业素质不足

此次政府会计制度的改革是一项全新的挑战，财务部门的相关工作人员没有成功经验可以借鉴，并且由于部分事业单位财务人员自身专业素养存在不足的情况，以及相关工作内容培训不到位，使得新制度的执行面临较大的困难。新会计制度是一项全新的改革，全国每个事业单位在执行新制度时都需要一个逐渐摸索和逐渐掌握的过程，由于事业单位内部财务部门的工作人员并不像私人企业财务部门工作人员能够频繁接触经济业务，之前财务工作所要求的工作能力本身也不高，导致大部分工作人员对财务会计方面的工作内容仅仅是简单的接触。然而在新政府会计制度的要求下，财务人员不仅要做好之前的预算会计工作，还需要对成本会计、财务会计以及管理会计等方面的内容进行深入掌握。这就要求事业单位财务部门工作人员不仅需要很强的工作业务能力，还需要极强的个人学习能力和综合能力来保证尽快掌握相关财务技能，以便单位在新政府会计制度下能正常的开展财务核算工作。此外由于当前相关内容的培训还处于单纯的照本宣科状态，也导致财务工作人员无法快速适应新的会计制度。

（三）会计科目以及报表功能增多且更为复杂

由于新政府会计制度要求事业单位的会计核算系统中要同时实现预算会计和核算会计，并且还在以往的基础上添设了多种会计要素，其对应的会计科目达到了上百个，这就导致改革后的会计核算工作量和工作难度大幅提升。此外新会计制度下要求账务处理由相对容易的单分录转换为双分录，其目的是为了实现双报表、双报告，从而确保核算工作的准确性，但这同样给财务工作人员增加了工作量和核对难度。

（四）财务信息系统有缺陷

由于新政府会计制度实施的时间还比较短，全国各事业单位的财务部门对新工作内容和制度还处于摸索学习的过程，导致相关的财务信息系统还并未进行相应的更新调整。目前各事业单位采用的财务软件所具有的功能大多只涉及到预算会计的相关内容，并不存在应对复杂会计工作的相关模块，无法满足新制度下实现双分录、双报表的任务。此外财务系统也不具备与其他工作部门相联系的功能，无法有效的与其他部门软件相对接，使得权责发生制无法真正落实。

三、加强事业单位在新政府会计制度下会计基础工作管理的措施

（一）树立财务意识，加强部门沟通

事业单位的相关责任领导应当要求单位各个部门开展会计制度改革学习，引导工作人员认识财务工作的本质，并提高对会计制度改革的重视程度。具体可以由单位内财务部门带头组织相关改革的座谈会以及财务知识的培训会，让整个单位的工作人员都能够理解执行新政府会计制度的意义，从而在之后的工作中主动积极地配合财务部门的工作。新制度的推行必然带来新旧交替间沟通和联系的不顺畅，要保证会计制度改革工作的顺利开展就必须要强化宣传和教育方面的工作。目前事业单位落实新政府会计制度下的会计基础工作管理，需要从思想工作上突破，让单位的工作人员深刻认识到新会计制度的执行关系到单位的长远发展，甚至对国家提高治理能力，构建良好的治理体系有深远的影响。

（二）提升财务人员专业素质，引进高素质人才

制度的落实最重要的因素是人，只有在高素质的会计人才队伍的支持下，新政府会计制度才能够在事业单位中顺利地推行。在统一单位工作人员思想后，需要解决单位财务部门会计工作人员专业素养不达标的问题，具体有以下几个措施：第一，组织全体财务部门的工作人员开展新制度相关内容的学习，并进行相应的考核，要求考核不合格的工作人员进行额外的学习，争取盡快全员熟悉新制度的各项规定;第二，组织财务工作人员与相同地区各类事业单位的同行进行学习交流，提高对新制度的认识理解，以及分享实际操作中的成功经验，实现不同单位间的共同进步，同时鼓励本单位财务工作人员积极参加外部培训机构的专业技能培训，以更快适应新制度;第三，由于新会计制度的实行，财务部门的工作量大幅提升，单位可以根据实际需要扩充财务人员队伍，引进相关方面的工作人才，保持单位内部的活力。

（三）建立完善的绩效考评制度

在新制度下，单纯只靠鼓励学习并不能有效帮助财务工作人员积极学习新知识、新内容，并且由于在新制度下财务工作的内容有所变动，因此以往的绩效考评制度并不能发挥其应有的作用，需要进一步完善绩效考评制度。首先，需要将改革前期有关新制度、新规则和新工作内容的学习效果纳入到绩效考评中，对积极参与学习并确定了优秀考核结果的工作人员进行奖励，同时也要对消极对待学习以及学习考核不合格的工作人员予以通报和批评。另外，在后续的工作中也要实现对财务人员在专业素质、工作纪律和能力、工作效率和质量等方面进行考评。

（四）改进并完善当前财务信息系统

由于当前部分事业单位财务管理系统无法满足新制度下双分录、双报告的要求，因此需要大力投入资源进行财务信息系统的修改与更新，并且在保证系统正常运行的同时，逐渐完善财务系统与单位内部其他部门相关系统的联系，将财务、预算、后勤以及人力资源纳入到同一个体系下，实现单位内的数据共享，从而减轻财务人员的工作量，并实现单位内部各部门的紧密联系。此外，在建设完善财务信息系统的同时，注重保障单位数据和信息的安全，确保单位重要核心的数据不丢失、不泄露，并且要强化系统的权限管理，禁止工作人员越权对系统进行操作。最后，在互联网时代下，单位应当严防来自互联网的攻击，邀请网络完全专家对系统管理人员进行培训，定期对电脑和系统进行病毒的查杀，防止财务信息落入不法分子手中从而给单位和国家造成损失。

四、结语

综上所述，目前新政府会计制度在事业单位中的应用还存在许多问题，使会计核算工作的质量暂时无法达到其应有的标准，这在改革初期属于正常的现象。只要事业单位相关工作人员端正态度，统一思想，面对问题积极思考解决办法，最终一定能够克服困难，保证新制度下基础会计工作的顺利实施。

（作者单位：广东省二沙体育训练中心）