公共管理视角下社会保障公共性及其缺失的防范研究

张传一

摘  要：不断做好社会保障管理，有利于提高人民生活水平，所以探究公共管理视角下社会保障公共性及其缺失的防范具有重要意义，本文从概述社会保障到公共性的基础上，分析了公共管理视角下，社会保障公共性的缺失以及防范措施。

关键词：公共管理;社会保障;公共性缺失;防范策略

分类号：D922.1

引言：从公共视角下分析社会保障公共性的缺失，并提出相应的防范措施，有利于保障社会保障事业的高科学，全面，可持续发展。

一、社会保障的公共性

1.社会保障责任主体具有公共性

我国在实施社会保障和社会救济的过程当中，政府承担起了责任主体的作用，严格法律规范，制定了有法可依的社会保障体系，政府在有法可依的社会保障体系之下，对社会保障活动进行组织规划实施，在实施社会救急的过程当中，国家财政承担出资责任，作为社会保障责任的主体的政府和国家具有公共性。

2.社会保障的目的是为了满足社会公共利益服务

社会保障得以组织实施，是在国家财政支持的基础上实现的，国家财政所提供的资金支持，是来源于社会共同收入，通过社会保障实现再次分配，保障了人民群众的基本生活，实现了社会收入差距的调节作用，对促进经济发展和社会安定具有积极作用，因此社会保障资金来源取之于民，而社会支出也用之于民，所以社会保障满足了社会公共利益而服务[1]。

3.社会保障的开展依托的是国家公共权利

国家和政府是社会保障制度的责任主体，通过国家和政府对公共收入再分配，实现了调节社会收入差距的目的，保障了贫困群众的生存条件。具有公平，公正，透明的特点，实施过程有法可依，接受监督，运用公共权利实现社会保障事业的目标，所以社会保障的开展依托的是国家公共权利。

4.社会保障产品具有公共性

社会保障体系制度实施，在社会保障产品上具有两个特点。付费方式上，社会保障的付费方式分为个人付费，个人和政府共同付费，这里的政府付费体现了社会保障的公共性，而社会保障制度规定了社会保障产品是个人账户和社会统筹相结合，充分保护了受保人参加社会保障的自主性，同时受保人需要承担个人费用，才能够享受社会保障产品所带来的福利，所以社会保障产品也具有公共性。

二、公共管理视角下社会保障公共性缺失

在公共管理视角下，社会保障公共性缺失主要体现在以下几方面。首先，社会保障产品供给不足，由于社会保障产品的付费形式分为个人付费以及个人和政府共同承担付费，所以在社会保障制度实施的过程当中，存在贫困弱势群体，无法承担缴纳义务，而导致的无法享受社会保障产品内容。其次，现阶段的社会保障制度覆盖范围不够广泛，仍存在缺乏完善社会保障管理体制的地区，部分农民工等灵活就业人员无法覆盖在社会保障制度之内，导致了这类人群无法享受社会保障带来的福利。最后是社会保障的统筹层次较低，现阶段养老保险实施省级统筹，省级统筹与全国性统筹存在较远的目标差距，所以在实施的过程当中效果不完善[2]。

三、公共管理视角下社会保障公共性缺失防范措施

1.发挥政府职能部门责任

现阶段我国社会保障服务体系责任主体是国家和政府，但是在社会保障制度落实的过程当中，单纯依靠国家和政府的力量是不充分的，而是应当发挥政府的引导作用，让社会经济团体，社区和个人等更多的组织，在政府引导下加入到我国的社会保障事业当中，发动多方力量共同促进社会保障事业的健康可持续发展。这就要政府职能部门充分承担起相应的职能责任，在资金投入方面，不断加大对社会保障事业的专项资金投入，为社会保障服务体系基础设施建设提供牢固的资金保障，同时提高社会保障服务的效率，促进社会群体共享社会保障制度所带来的各项社会福利。政府部门在发挥效应的引导职能的基础之上，更加应当发挥好管理职责，不仅仅对社会保障事业进行引导，还应当站在政府角度，以大局观念对社会保障事业进行规划，维护社会保障事业发展过程当中的公平公正，通过法律加强法律保护，发挥监督作用，有效解决社会保障公共性缺失问题。

2.健全社会公共服务保障体系

建立健全社会保障服务体系政府应当发挥相应职能，对社会保障事业进行科学规划，将社会的公共利益为社会保障事业的发展导向，坚持科学发展观，充分利用现代化信息技术高效整合社会保障信息，打造现代化社会保障服务体系，实现我国社会保障服务体系的智能化发展，在充分接用现代化技术手段的基础之上，政府职能部门也应当加強协调和配合，不断接受群众的信息反馈，提高社会保障服务质量，健全社会公共服务保障体系[3]。

3.落实服务体制机制建设原则

社会保障服务体系机制建设应当坚持正式分离和垂直对接原则，社会保障机构应当具有独立性，不断提高办事效率和服务水平，同时应当做好对接工作。在机制建设方面，应当遵守统筹规划原则和资源整合原则，加强社会保障事业当中的资金管理，实现社会保障体系全覆盖，促进社会保障的公平性和科学性，通过借助现代化技术手段建立社会保障数据库，实现信息共享，加强资源整合。

结语：探究公共管理视角下社会保障公共性的缺失及其防范对策，能够促进社会保障服务体系的健全和完善，所以应当不断结合实践，避免社会保障贡献的缺失，通过有效的防范措施，促进我国社会保障事业的发展。

参考文献：

[1]刘丹萍.公共管理视角下的社会保障公共性及其缺失的防范分析[J].国际公关，2019（12）：16.

[2]孙怡晨.基于公共管理视角下社会保障公共性及其缺失的防范[J].劳动保障世界，2018（24）：57.

[3]辛静.社会保障公共性及其缺失的防范策略探究[J].中国管理信息化，2016，19（20）：204.

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