风城水库至三坪水库输水管道工程建设安全风险过程控制

邓洪 王富鹏

摘  要：本文结合风城水库至三坪水库输水管道工程建设实际情况，在对工程建设施工主要安全风险进行辨识的基础上，就如何在工程建设施工过程当中实现对安全风险的有控制进行了重点探究。

关键词：输水管道工程施工;安全风险;过程控制;防范措施

分类号：TU996.7

引言

风城水库至三坪水库输水管道工程建设主要目的是为解决冬季风克干渠停运期间，三坪水库库容不足，冬季三坪水厂、第五净化水厂无水可取问题而建设的工程。同时也可以实现全年与风克干渠、风城水库联合调水，增大调水量。风城水库取水口工程包括引渠及进口段、上游洞身段、闸井段、渐变段、有压隧洞、出口渐变段等。输水管线工程通过乌尔禾风化岩石段、白碱滩钻井水库黑山头风化岩石段;跨越白杨河大峡谷、奎塔铁路、克拉苏河;穿越220KV碱泉线泉铁线、G3014高速公路、高速公路匝道、K76-K79油区段至三坪水库终端调流阀池，约84.8km。

一、工程施工主要安全风险辨识

（一）引水口、取水闸井、隧洞爆破开挖工程

（1）取水口、隧洞段位于凤城水库主坝西坝头，地表为强～弱风化岩体，层间挤压破碎带发育，在地表风化层20米内地质测绘共发现15条小断层。为此，在取水口闸井和隧洞挖掘爆破若方案设计、作业实施、隧洞支护等安全措施不当，就存在发生闸井边坡坍塌、隧洞坍塌事故风险，爆破飞石伤人事故风险，机械损毁事故风险。

（2）取水口闸井和隧洞挖掘防水措施设计和实施不到位，存在发生闸井、隧洞透水涌水事故风险;用电设计和实施、防护不到位，存在发生用电负荷不匹配线路短路着火、人员触电的事故风险。

（3）取水口闸井爆破后的出渣、设备入井吊装作业，设备维护不当或操作不当或指挥协调不当，存在发生吊物坠落以及人员伤亡事故风险。

（4）取水口闸井深达27米，人员上下的爬梯设计、固定以及个人防护不到位存在可能发生人员坠落伤亡的事故风险;闸井坑边防护设计、固定以及安全提醒不到位也存在发生人员坠落伤亡的事故风险。

（5）为工程爆破设置的炸药库管理防范不当，存在爆炸、盗窃的风险;爆破作业安全管理不当，存在药品丢失的事故风险。

（二）白杨河大峡谷管道、奎塔铁路、G3014高速公路、高速公路匝道穿越工程、220KV高压线下管道穿越工程

（1）若方案设计、作业实施、现场监护等安全措施不到位，就存在吊装设备倾倒、吊物坠落、机械碰撞、触电等人员伤亡的事故风险。

（2）白杨河大峡谷管道桁架若方案设计、作业实施、现场监护等安全措施不到位，就存在大峡谷管道桁架基墩脚手架垮塌伤人事故风险;存在大峡谷胡杨林被毁、环境河水被污染的事故风险。

（3）G3014高速公路顶管作业若方案设计、作业实施、现场监护等安全措施不到位，就存在开挖面垮塌、出渣机械碰撞、顶块飞起伤人事故风险。

（4）奎塔铁路、G3014高速公路匝道穿越工程若方案设计、作业实施、现场监护等安全措施不到位，就存在开挖甬道边坡移动变形、吊机配合不当机械碰撞或影响公路桥墩稳定性事故风险。

（5）在三标段、四标段有5处220KV碱泉线泉铁线高压线下管道穿越，若方案设计、作业实施、现场监护等安全措施不到位，就存在安全距离不够高压电击穿空气发生机毁人亡事故风险。

（三）管道挖掘、吊装、焊接、检测、闸阀连接以及内外补口作业

（1）管道挖掘、吊装、焊接、闸阀连接若设备入场验收把关不严，操作人员无证操作或违章操作，作业现场监护不当，就存在设备倾倒、碰撞、人员触电事故风险;作业现场设备加油防护不当，还存在爆炸着火事故风险。

（2）管道检测及内外补口作业若现场安全管理不到位，就存在管道内作业人员缺氧窒息事故风险;管道外补口作业人员跌落伤害、管道顶液化气瓶跌落着火爆炸事故风险。

（3）在岩石风化破碎段若安全监护不到位，就存在管沟内作业人员被两边沟壁坠落碎石砸伤的事故风险。

（4）在高水位易坍塌地段、疏松沙土地段，排水措施、安全防护措施不到位，就存在开挖管沟沟壁坍塌，从而造成人员伤害、设备倾倒的事故风险。

（5）在山洪频发季节，已开挖管沟或已入沟管道由于未采取防洪措施，存在已开挖管沟洪水灌沟或已入沟管道漂管事故风险。

（四）三坪水库内管道作业、调流阀池模板支护浇筑脚手架作业以及所有输水管道闸阀支模脚手架作业，因设计失误、脚手架搭设不规范、脚手架作业模板浇筑安全监护不到位，存在脚手架坍塌、触电、人员坠落碰伤等事故风险。

二、安全风险过程控制的防范对策与措施

（一）工程施工安全风险防控的管理对策

（1）建立完善项目安全管理的组织架构。对于近20亿元人民币的输水工程项目，克拉玛依市水务局委托水务公司成立风城水库至三坪水库输水管道工程建设项目部，下设安全管理组，由水务公司安全副总监任项目部安全管理组组长。输水管道工程建设项目部设两个分项目部，第一项目部管理第一第二施工标段，第二项目部管理第三、第四、第五施工标段。每个分项目部都设立了由专职安全管理2—3人的安全管理组，归属大项目部安全管理组领导。聘请了3名克拉玛依注册安全工程师事务所的安全专家充实到第一第二项目部安全管理组。聘请的工程监理中设置专职的安全监理。

（2）强化各级安全管理责任，责任到人。输水管道工程建设项目部经理与第一第二项目部经理;项目部经理与安全管理组组长;甲方项目部经理与各施工单位项目部经理等分别签署年度工程施工安全目标责任书;各施工单位项目部经理与专业施工组组长、专业机械操作手签署工程施工安全承诺书。

（3）建立完善甲方项目建设安全生产管理保障体系。在水务公司《风城水库至三坪水库输水管道工程管理制度汇编》的基础上，先后编制了《管道入沟吊装作业安全管理规程》、《管道焊接作业安全管理规程》《输水管道隔断阀井管内焊接安全管理要求》等7个安全管理规定;编制了《输水管道阀井结构式支模钢管脚手架安全检查表》等11个施工现场安全风险管控的安全检查表，作为甲方项目部和工程监理施工现场风險管控的依据和安全管理要求。

（4）建立完善乙方项目施工安全生产管理保障体系。要求并帮助施工单位建立健全《导则》要求的21项安全生产管理制度;签订项目施工甲乙方安全生产合同;施工单位与其他参战单位的安全协议;现场施工设备与加油单位的安全协议;建立并完善现场施工的各类安全技术操作规程，现场施工作业安全技术交底模板内容，从而建立完善乙方施工单位的安全生产管理保障体系。

（二）高风险分部分项工程安全风险过程控制

（1）结合施工设计和安全风险掌控需求，对取水口闸井、引水隧洞爆破开挖工程;跨越白杨河大峡谷桁架工程;穿越奎塔铁路、克拉苏河等，五个标段共编制了42个专项安全技术施工方案，并对方案安全技术措施的可行性，安全风险的可控性，安全管理组参与方案的审核确定。

（2）高风险分部分项工程的现场实施，安全管理组进行每日巡查和关键施工环节的旁站监督。

（3）重点关注分部分项工程方案安全技术交底和各施工现场专业组安全技术交底。一是要有针对性，二是对相关人员交代清楚，三是安全技术措施的落实到位。确保高风险分部分项工程专项安全技术施工方案不折不扣的现场落实。

（三）强化施工现场安全巡查，及时掌控施工现场安全风险

（1）对重大安全隐患、现场重大违章，项目部安全组进行了认真的追踪整改，对水务公司安全管理规定明令停工项的现场违章进行了施工项目全线通报和经济处罚。

（2）关注现场工程监理的工作，对施工现场安全管控的质量进行了严格的监督。结合管道施工高风险作业许可票和现场安全检查表等现场风险管控制度的推行，重点进行了管道内补口作业受限空间作业票、管道焊接动火和吊装作业、受限空间作业安全检查表落实情况的检查。对工程监理提前签署现场安全检查表弄虚作假的违规现象，责令监理单位对相关监理进行了严厉的教育处罚。

（3）结合施工现场安全风险管控的需求，相继出台相应的安全管理规定，强化施工现场安全风险管控。

（四）把项目施工疫情防控纳入了项目安全管理工作中

依据政府《克拉玛依市应对新冠肺炎疫情打造“无疫工地”工作實施方案》的要求，项目部编制了《输水管道工程项目部疫情防控工作检查表》，从人员入场、信息更新、消毒隔离、防疫台账、防疫物资等均进行了严格的检查落实。

三、结论

风城水库至三坪水库输水管道工程建设项目部采取的安全管理对策和安全措施是适应施工现场安全风险防控需求的，在全面精准辨识项目施工的安全风险，从施工设计、专项方案进行安全风险防范措施的把关，进而严格落实施工现场安全风险防范措施，使该项目2020年全年全线输水管道工程施工未发生人员伤亡事故、车辆设备倾覆事故、支模脚手架坍塌事故、环境污染事故的基石。

参考文献：

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[2]王卫彬、周腾飞、王新民.前坪水库工程建设安全管理实践[J].中国水利，2020，No.900（18）：34-35.

[3]韩丽华.大坝安全监测系统在输水管道工程中的应用[J].农业科技与信息，2020，No.584（03）：98-99+104.

（克拉玛依市水务有限责任公司，新疆 克拉玛依市 834000）