大麻合法化影响下我国大麻毒品犯罪现状及对策

2021-05-07陈欣怡李文君

中国药物滥用防治杂志 2021年2期

陈欣怡，李文君

（中国人民公安大学，北京 100038）

20 世纪中叶，大麻滥用成为世界普遍面临的问题。1961 年《麻醉品单一公约》将大麻列入管制名单，禁止大麻种植及产销等非法活动，大麻成为国际社会普遍严禁的毒品对象。但即便如此，仍有部分国家为了征收重税、增加就业、减少执法开支等放宽对医用大麻甚至娱乐大麻的管制。联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）公布的《2018 年世界毒品问题报告》（The World Drug Report 2018）指出，大麻是滥用规模最大的毒品，世界范围内吸食大麻的人数持续上升，在2006—2016 年10 年间，大麻吸食者增加大约16%，与世界人口的增长情况一致[1]。伴随着全球大麻成瘾人数增加，为能通过合法渠道获取大麻，大麻滥用人群不断呼吁各国尽快通过立法实现大麻合法化。

1 大麻管制现状

大麻有很多品种，其中致幻成分四氢大麻酚的含量差异极大，根据四氢大麻酚的含量和致幻程度分为3 三种：工业大麻、毒品大麻/药用大麻和中间型大麻。本文所探讨的大麻是指毒品大麻。毒品大麻作为软性毒品，其毒性较小、成瘾性较低，但是过量使用大麻将导致心悸、躁动、精神失常等急性中毒症状，长期使用会引起失眠、食欲减退、性情急躁、免疫力低下、产生幻觉以及成瘾症状等，对吸食大麻者产生生理与心理上的危害。

纵观全球，国际立法普遍反对非医疗用途的大麻合法化，各国根据自身国情的差异，对大麻的种植、销售与使用制定了不同程度的管理制度。但是，以乌拉圭、加拿大为代表的国家全面放开对大麻种植和交易的管制。乌拉圭政府为了打击黑市走私，立法鼓励民众种植大麻，民众可以通过3 种渠道获取大麻：①年满 18 周岁的公民经过申请可以在家种植；②不持有处方就能在药房购买；③成为国家管制的大麻俱乐部会员[2]。截至2020 年11 月12 日，美国共有15 个州与华盛顿哥伦比亚特区将少量大麻合法用于娱乐，20 个州将其合法用于医疗，随着越来越多的司法管辖区将大麻合法化以用于医疗或娱乐目的，公众对大麻合法化的支持率从1969 年年底的12%上升至今天的67%[3]。荷兰政府认为吸食大麻给公共秩序和公共卫生带来的风险是可以容忍的[4]，年满18 周岁的公民可以通过公开渠道获取大麻，并在大麻“咖啡馆”或住所使用。

以上述国家为代表对部分国家放宽对大麻的管制主要出于以下几种考虑：一是种植、销售大麻能够解决政府的财政赤字、缓解就业压力、减轻政府在禁麻方面的财政支出。二是大麻管制问题受到政治层面制约，以美国为例，一方面民众对于大麻合法化的呼声随着社会发展和文化的自由主义逐渐变得高涨，政客为了顺应选民的呼声，忽视禁麻的观点；另一方面，美国联邦制国家联邦权力十分有限，各州的自主权较大，跨州的大麻违法犯罪问题在不同“禁麻”政策的州之间难以达成有效的协作。三是“嬉皮士文化”与“自由主义思潮”得到越来越多人的支持，废除死刑、同性婚姻合法化相伴着大麻合法化的自由主义主张愈发突出。四是针对大麻违法犯罪行为的法律威慑作用较弱，执法司法成本过高，政府在禁麻工作中投入的经济和社会成本高于大麻对社会造成的损失，而政府对大麻的过度司法干预反而又衍生出了更多的犯罪行为。五是医疗使用的大麻监管不力，造成大麻转用与非医疗用途的情况助长了一些国家和地区大麻非医疗使用的合法化。以上种种因素成为部分国家大麻合法化的重要推手。

毋庸置疑，我国坚决反对“大麻合法化”，大麻与海洛因、冰毒、吗啡等具有成瘾性的麻醉药品和精神药品被明确列举在我国《刑法》第357 条中。我国从禁吸、禁贩、禁种、禁制4 个方面综合治理包括大麻在内的所有毒品。为了预防大麻在我国泛滥，自20 世纪 90 年代开始，我国陆续研发和引进多个大麻的低毒品种，目前在我国合法栽种的大麻大多是四氢大麻酚含量小于0.3%的无毒品利用价值的大麻，作为工业原料，可以带来较大的经济价值。在部分国家大麻合法化政策的影响下，大麻及其产品日益泛滥，为了保护公民身心健康、维护社会秩序，我国严厉打击大麻毒品犯罪，减少大麻合法化对我国禁毒工作的影响。

2 我国大麻毒品犯罪现状及特点

2.1 大麻种植个体化，由户外转为室内

本文通过裁判文书网关键词检索发现，2013—2019 年我国非法种植毒品原植物罪（一审判决）中种植大麻案件有243 起，呈现增长趋势。2016 年和2017 年国家禁毒办利用卫星遥感及无人机航拍技术监控发现大麻毒品原植物非法种植的情况并分别铲除139 万和48 万株，至2018 年降为700 余株，这表明非法种植毒品大麻的情况已得到有效遏制[5]，但是个体化室内种植的问题不容忽视。2019 年，全国首例大批量交易毒品原植物大麻种子案告破，通过一宗种植、吸食大麻案件，警方追踪溯源查获大麻种子4.3 吨[6]。2018 年6 月，北京警方破获一起室内种植大麻案件，嫌疑人凭借种花的经验在卧室通过灯光照射的方式种植大麻41 株并贩卖[7]。通过检索我们发现我国境内在室内种植大麻的案件屡见不鲜，相比传统的大麻种植，个人在室内种植大麻的种子、养料与方法简单易得，不受当地气候的影响，只要营养适当、光暗得宜、温湿适中，大麻就能快速发芽生长，开花时间可由个人决定，不仅能够自给自足，而且具有很强的隐蔽性。

2.2 大麻贩卖网络化，呈现速递物流化趋势

近年来，将网络平台作为实施违法犯罪活动的场所，利用社交软件组织吸毒、交易毒品的案件多发。不法分子通过互联网发布、售卖毒品、易制毒化学品以及制毒工具，使用隐语进行联络，从发布售卖信息到支付毒资再到收货的交易流程中呈现“两头不见人”的特点。2016—2018 年在我国4.8 万余件一审审结的网络犯罪案件中走私、贩卖、运输、制造毒品罪占2.5%，属于占比较高的网络犯罪类型[8]；2016—2017 年网络毒品犯罪发案量较高，涉网络毒品犯罪案件约1.22 万件，占全部毒品犯罪案件的5.98%[9]。根据国家禁毒办发布的信息，以互联网为媒介，通过国际邮包、航空夹带等多种方式完成从境外购买大麻及其衍生制品的违法行为呈高发态势。大麻通过寄递渠道运输，从一开始就借鉴其他毒品的运输经验，具有跨区域、人货分离、利用伪装等特征。网络贩卖大麻与其他毒品的手段相似，使用隐语搜索就能快速找到卖家，他们通过微博、QQ 等社交平台发布大麻叶与社交账号的图片，经转发可以获得全国各地的大麻爱好者的关注，更有甚者建立大麻吸食者“飞行员”的社交团体，售卖“白雪”“菠萝”“布鲁斯”等不同品级的大麻，分享吸食、种植的经验，引诱他人吸食大麻，形成贩卖毒品的利益链条。“网购+快递”是常见的贩毒模式，2019 年共破获物流货运渠道贩毒案件491 起、邮寄快递渠道贩毒案件2 037 起，同比上升29.6%和32.4%，共缴获毒品4.9 吨[10]。2018 年福建警方抓获一个人数众多、层次分明、组织分工明确的网络贩毒团伙，其中有负责网上招揽客户并从中获利的“代理经销商”负责网上招揽客户及联系下一级代理商的“主要经销商”以及专门负责发货的“供货商”，成员之间不一定相识，均通过网络聊天工具进行联系。该案主要通过微信、支付宝收取毒资，并通过中通、韵达、百世等快递公司以寄茶叶为由将大麻叶寄往全国24 个省、3 个直辖市，共计贩卖人数达到500 余人。

2.3 大麻吸食群体增加，呈现年轻化趋势

虽然我国大麻吸食者的比例较欧美国家的比例更低，但是国际上多个国家放宽大麻政策受到我国部分群体的追捧，势必壮大我国的吸毒群体。截至2019 年年底，全国滥用大麻人员2.4 万人，与2018 年持平，较2017 年上升25.1%。在国内，不仅已经成瘾的吸毒人员会不加约束地吸食，一些本无大麻瘾癖等的人群也染上毒瘾。在国外，从生产、销售到吸食大麻都逐步合法化，大麻吸食群体和需求量不断增加，大麻产业持续壮大[11]，为我国的禁毒工作带来严重的阻碍，也是对全球禁毒事业的沉痛打击。2018 年度《浙江禁毒白皮书》指出，受到国外部分国家放松对大麻管制的影响，省内走私、非法种植、贩卖和吸食大麻有明显增长，2018年共查获涉及大麻类违法犯罪嫌疑人900 余名，比2017 年增长2.6 倍，滥用人员呈现年轻化，以白领、演艺人员、海归等受大麻亚文化影响的人群为主（图1）。

图1

2.4 大麻犯罪主体国际化，我国成为走私大麻流入地

2018 年10 月17 日，加拿大政府以为了方便监督生产和销售、预防青少年滥用大麻并且遏制毒贩利用地下黑市牟取非法收入为理由，宣布娱乐和医用大麻合法化，此决定将引起世界范围内毒品制造与毒品走私活动的增加，直接导致我国从北美洲走私大麻的案件增多。2018 年我国共破获通过国际邮包入境大麻案件125 起，缴获各类大麻55 kg[12]，相比2019 年中国海关全年立案查处走私入境大麻案268 起，缴获大麻252.1 kg，走私大麻案件和缴毒量呈现逐年增长的态势，走私大麻犯罪的主体多为中国境内的外籍员工、高校留学生、海外归国人员以及文娱从业人员等[13]。可见，我国已成为走私大麻的流入地。在部分大麻合法化的国家和地区，大麻种子、大麻食品等可以在社交平台和网站上购买，有的销售平台针对中国开设专门的版块发布中文广告为我国大麻类毒品的需求者提供价格低廉的大麻产品及广阔的获取渠道。同时，我国公安机关加大对大麻类毒品犯罪的严厉打击，在两者同时作用的情况下，必然导致国内黑市大麻价格提高，刺激大麻类毒品的走私活动。在国际海、陆、空、邮迅速便捷的有利条件下，监管尚不能全面管控往来的人员和物品，通过物流寄递、人员携带、物品夹带、将大麻伪装成食品等各种方式都能将国外购买的大麻走私进入国内市场，也为海关边检工作、公安打击毒品犯罪带来极大的挑战。

2.5 犯罪涉及大麻数量大，涉案地域广

2015 年，网名为“教授”的山东某大学教师通过网络聊天群成为贩卖大麻团伙的操纵者，从加拿大、山东和广西三地寻找种植大麻的供货商，供不应求时自己购买种子在家中种植，发展了多达七级的代理商，价格层层飙升，并通过QQ 群发布广告贩卖大麻，由“教授”汇总订单将大麻伪装成巧克力、茶叶后通过寄递渠道发货。该案告破后，共缴获毒品大麻200 多千克，铲除大麻植株6 000 余株，摧毁大麻种植大棚20 余亩。在“教授”寄出的450 多份订单中，多达37 份发往全国16 个省的37 所高校[14]。由此可见，毒品大麻来源广、易种植、隐蔽性强等特性使得大麻类的毒品犯罪往往涉及大麻的数量巨大且波及全国。2018 年全国铁路公安机关共破获毒品案件2 101 起，缴获大麻5.1 吨，较冰毒和海洛因500 余千克多出10 倍有余[15]。

3 我国大麻毒品犯罪成因

3.1 大麻犯罪成本低，收益高

犯罪成本是指犯罪人为实施犯罪所进行的全部投入和可能的支出，包括犯罪的实施成本、机会成本、惩罚成本和精神成本[16]。大麻犯罪成本是指犯罪人实施大麻类毒品犯罪的全部投入与支出。当前大麻犯罪成本较低，体现在以下几点：一是大麻犯罪的实施成本低。大麻价格低廉、来源广，在全球多国大麻合法化的背景下，大麻种子的获取变得轻而易举，部分国家或者地区可以合法栽植、销售甚至娱乐性使用大麻，大麻的价格被大大打压；种植、制造大麻及其制品活动隐蔽性强，从国外低成本合法获取的大麻种子，到国内种植、制造和销售，大麻种植窝点隐蔽不易被发现，大麻类毒品制造和种植活动的收益将显著提高。二是大麻犯罪的机会成本较低。指的是由于从事大麻犯罪活动而放弃家庭、工作、行动自由等利益较少。种植、加工、贩卖大麻类毒品等活动较制造、贩卖其他毒品更加容易，大麻的种植、加工对场地的要求较低，设备容易获得，人力、物力的耗费较少，犯罪人可以在兼顾家庭和工作的同时实施大麻犯罪。三是法律惩处低，社会宽容度高。根据《最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释》，在走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪中，大麻类毒品犯罪量刑较低，犯罪人受到的惩处相对轻微，所承担的犯罪成本较低；同时，受到国际上大麻合法化的影响，越来越多人将大麻无害化，更甚者接受吸食大麻的行为，宽容走私、制造、贩卖、运输大麻犯罪。2016 年8 月，四川射洪县发生一起利用包裹邮寄跨国贩毒的案件，犯罪嫌疑人称之所以选择贩卖大麻是因为他们认为大麻相比其他毒品判刑低[17]。四是犯罪人的心理惩处小。在大麻合法的国际文化背景下，大麻被认为是危害程度小、不属于毒品范围、成瘾性弱、能够缓解压力的精神瘾品，与烟草、酒精等相似，没有合法与违法之分，多个国家陆续宣布“合法化”为犯罪人减轻心理惩处提供有力的说辞。

3.2 寄递渠道发达，作案风险低

2018 年，我国物流产业快递量突破500 亿件，但是部分寄递企业在实名收寄、收寄验视和过机安检“三项百分百制度”方面执行不到位，为寄递渠道运毒提供可能。网络贩卖大麻交易迅速、利用寄递渠道运输成本低廉、作案风险低，主要体现在线索发现难、落地查人难以及调查取证难。一是线索发现难。由于大麻种子、大麻叶及大麻制品形态各异，卖家将其伪装为茶叶、饼干、巧克力等形态或藏匿于衣服、日用品等物品的夹层中，通过寄递渠道运输快捷且隐蔽。二是落地查人难。一方面，当前物流行业实名制实施不彻底，网络贩卖大麻可以通过物流寄递等方式快速且隐蔽地买卖大麻，即使邮件被查获，快递单上的虚假地址和姓名也不容易暴露卖家；另一方面，网络贩卖大麻可以避免与买家直接接触，降低卖家的风险，不仅人货分离，网络支付使得资金流向与毒品流向完全分离。三是调查取证难。公安机关面对海量的可疑包裹无法一一开包取证，当遇到“蚂蚁搬家”少量多次运毒的情况，搜集证据更加困难。

3.3 大麻亚文化冲击，影响公民认知

国家的毒品控制、市民个体的权利诉求以及市民社会的秩序渴望都会为毒品政策的形成提供条件[18]。大麻合法化政策所带来的大麻亚文化将潜移默化地影响我国公民，我国公民对大麻的认识和对大麻合法化的看法也会作用于我国的禁毒工作。

1.大麻亚文化对留学生的影响。自多国对大麻放宽管制后，已经出现多起中国留学生吸食大麻成瘾而犯罪，甚至吸食过量死亡的事件。据教育部公布的数据显示，我国是世界上最大的留学生生源国，2018 年我国出国留学人数高达66.21 万人，多数前往欧美发达国家和地区[19]。青少年留学生是最易陷入大麻无害误区的群体，在吸食大麻群体的社交圈中，大麻作为一种社交工具被附上追求时尚的大麻文化标签，并以此向外传播，也吸引了众多留学生尝试吸食。在大麻合法化的国家，留学生与毒品之间的距离只能依靠自制力来维持，根据加拿大移民及难民保护法的规定，外国人一旦有刑事犯罪记录将启动遣返程序，因此留学生受到大麻亚文化的灌输，不仅对其身心健康造成危害，还容易因为文化和法律的差异，导致其在国外养成的吸食、持有、交易大麻的习惯在国内被认定为违法犯罪。

2.大麻亚文化对游客的影响。近年来，大麻成为带动部分地区旅游的热点之一。自2011 年起，德国柏林都会举办全球大麻游行，在德国柏林、荷兰阿姆斯特丹都设有十分专业的大麻博物馆，介绍大麻的发展历程和与大麻有关的娱乐创作，并且着重强调大麻的环保价值和医学用途。不仅如此，“年度最佳大麻评选”成为最受游客追捧的项目，只需缴纳269 美元，任何成年人都能成为评委品尝全场的参赛产品，对于慕名而来或是猎奇而试图品尝的游客来说，这无疑为他们带来身心上的巨大冲击。

3.大麻亚文化对青少年的影响。根据烟草和酒精的经验，合法化将降低人们对于使用大麻的风险认识，弱化社会舆论对于成人使用大麻的反对意见，进而使得更多的大麻流入青少年手中[20]。由于青少年尚处于三观形成的时期，缺乏辨别是非的能力，同时存在寻求自我认同的误区，加之好奇、寻求刺激、追求时尚的心态，一旦接触到大麻亚文化，很容易沾染吸食大麻的恶习。在大麻合法化的国际背景下，如何预防我国青少年滥用大麻成为重要问题。

3.4 大麻合法化造成误区，灰色地带管控难

尽管大麻非医疗使用的合法化有悖于国际药物管制条约，但部分国家以其为最典型的“软性毒品”，放任大麻的滥用。同时，新闻媒体广泛传播大麻无害、吸麻无罪等言论，为大麻合法化推波助澜。全球影响因子最高的权威医学刊物《柳叶刀》刊载的文章中从医学角度比较大麻、酒精、烟草等物质的危害性，证实大麻对人体的伤害和成瘾性都远不如酒精及烟草。近年来，面对大麻产业积极开展的营销，公众对大麻的风险认知降低，尤其给防止未成年使用大麻的相关工作造成重大的挑战。

部分国家放松对大麻的管制，就意味着国际社会共同抵制大麻的战线遭到破坏，打击大麻违法犯罪成为打击毒品违法犯罪中的灰色地带。首先，种植、贩卖大麻的供给方不受制约地在各国法律差异中寻求收益；其次，部分大麻的吸食者误认为吸食大麻的行为于众人都是无害的；再次，法律受到冲击，执法积极性弱，打击效果差，大麻屡禁不止。以最高人民法院发布的2019 年十大毒品（涉毒）犯罪典型案例中的李军利用网络向外籍人员贩卖大麻为例，李军先后31 次将 141 g 大麻通过寄递渠道出售给外籍教员，而购毒的外籍教员称其在本国吸食大麻并不违法，但众所周知，在我国境内吸食、贩卖大麻的行为均在法律禁止范围内，外籍人员对我国全面禁毒政策的误解与我国公民明知故犯体现了国际上对待大麻的态度不一使得大麻供给方有机可乘，大麻吸食者陷入误区。

4 大麻合法化国际背景下我国的应对策略

4.1 坚守国际禁毒公约，推动建立毒品分级制度

处方药羟考酮的经验告诉我们，大麻合法化不是解决政府禁毒支出多的根本办法。通过已有的实践可知，合法化将增加可及性与滥用。所以，我国必须毫不动摇地坚持签署的禁毒公约，严格区别大麻“合法化”与“降低毒品危害”的差别，明确吸毒行为的违法性，提升我国公民对毒品危害性的认识及风险意识。在认识到毒品危害性的基础上，应依据毒理学原理区分毒品的危害程度，建立毒品分级管制制度，在毒品的管制、毒品犯罪的量刑及戒毒工作中采用分级管理的方法，将大麻与海洛因、吗啡等成瘾性和危害性更强、更难戒除毒瘾的毒品分级对待。

4.2 堵源截流，全链条打击大麻毒品犯罪

不论是始于20 世纪50 年代的“无毒国”还是70年代美国的毒品战争，减少毒品的非法供给始终是禁毒的关键。打击境内大麻毒品犯罪，遏制境外大麻入境内流，减少大麻的非法供应是应对国际大麻合法化影响的最直接的策略。因此，公安机关应当统筹境内与境外，加强部门警种协作，结合传统与新兴手段，从大麻类毒品的种植、制造、走私、贩卖以及吸食等全链条入手，打击国内的大麻类毒品犯罪。

1.打击大麻种植犯罪。尽管当前在林地、荒地种植大麻的情况已明显减少，但是仍应当协同林业部门有效地监管林地、荒地的使用，落实禁种铲毒工作以及工业大麻备案管理制度。在面对室内种植大麻活动多发的现象，公安机关应加强社区排查，通过大数据发现可疑人员房屋用水量、用电量的异常，进而打击种植大麻的犯罪活动。

2.重拳打击大麻走私犯罪。面对境外大麻大量流入我国的严峻形势，加强公安、海关、民航等多部门的合作，加大对境外回国人员行李的抽检比例，加强对国际邮件、货物的查缉，实现精确打击。

3.线上与线下打击大麻贩卖犯罪。因大麻犯罪以“网购+快递”的模式为常见手段，大部分犯罪行为均在网络上发生，犯罪嫌疑人使用网络虚拟身份，传统侦查手段无法有效侦破案件，需要凭借“数据+人力”的侦查手段来完成。因此，打击贩卖大麻犯罪应强化阵地控制。一方面是网络安全阵地。打击大麻毒品犯罪案件应当加强与网络安全部门的沟通，积极发现并严防在境外网站购买大麻并快递入境的行为，主动侦查境内快递运输毒品大麻的案件，对相关虚拟身份进行落地，并及时在主要嫌疑人活动地进行侦查取证，以查实犯罪嫌疑人的具体身份，查清毒源；另一方面是物流寄递行业的阵地控制。不仅要加强快递点、集散中心的日常检查，还应当提高快递点周边的视频监控覆盖率，利用视频侦查的方法发现犯罪嫌疑人。

4.鼓励举报行为，落实奖励办法。室内种植大麻、制造大麻制品、聚众吸食大麻等违法犯罪行为愈发隐蔽，应当鼓励群众举报毒品犯罪活动或线索的行为，按照《毒品违法犯罪举报奖励办法》给予相应的奖励。

4.3 减少大麻非法需求，全环节管理服务吸毒人员

当前，大麻供应已成为跨国贸易，没有任何国家是能彻底堵截毒品的孤岛。所以，减少大麻非法需求，管理、服务并减少吸毒人员是应对大麻流入境内的重要环节。

1.建立适合大麻类毒品的戒治模式。相较于海洛因、吗啡等成瘾性较强的毒品，大麻对于成年人生理上的伤害有所不同，因此按照“吸毒成瘾”和“吸毒成瘾严重”2 种行为来划分戒毒形式，不考虑毒品种类的统一的戒治方法很难对不同种类的毒品吸食者进行有效的毒瘾戒治。建立适合大麻类毒品的戒治方法和戒治模式，结合分级分类管控措施，减少现有吸毒人员对大麻的非法需求，做到戒毒康复人员各管控环节无缝衔接闭环管理，从查处到回归社会全流程精准细化服务。

2.由于大麻吸食群体呈现年轻化的趋势，在管理服务吸毒人员的环节应当着重关注青少年吸毒人员的心理健康问题，防止青少年由于戒毒管理受到歧视或引起逆反心理。在帮助青少年戒毒康复人员戒除生理及心理上的毒瘾的同时，为其提供必要的家庭支持、经济支持及社区支持。

4.4 开展有针对性的宣传警示，全覆盖毒品预防教育

当前国际文化交流不断深入，大麻亚文化正在不断向国内渗透，防止大麻亚文化影响我国海内外公民，预防潜在吸毒人群吸食大麻成为当务之急。

1.对出境人员的宣传教育。欧洲、北美洲等多个国家地区对大麻管理持宽松的政策，我国公民出境前往这些国家及地区之前应接受警示教育才能尽可能减少遭受大麻类毒品带来的危害。社会团体如旅行社、留学中介机构等应将禁毒宣传教育列入职责范围，在出境前向旅客或者留学生重点讲授大麻类毒品的识别方法及危害；建议出入境管理部门通过短信、宣传手册等多种方式警示出境人员远离毒品，并在办理护照时将宣传禁毒基本知识作为其中一个环节予以落实。

2.对入境人员的普法。在境外人员尤其是来自大麻重点地区的人员入境时发放图文并茂的禁毒宣传手册，表明我国严厉的禁毒政策，强调我国明令禁止吸食、贩卖、走私大麻等行为，明确毒品违法犯罪的处罚及法律责任。

3.对全民的普法。除面向特定人群开展与大麻类毒品违法犯罪行为相关的宣传警示外，还应当将大麻类毒品违法犯罪的预防教育工作落实到全体公民。为达到全覆盖毒品预防教育的目的，公共卫生中的“三级预防”模式是较为可行的方法，该模式汲取流行病学的理论并应用于犯罪学中，在犯罪学领域将犯罪预防分为初级预防、次级预防和三级预防[21]。初级预防是面向普通群众，以宣传教育为主，使普通群众树立起禁毒观念，减少接触毒品的可能性；次级预防是培养娱乐场所工作者、青少年等高危人群辨别和抵制毒品的能力，预防高危人群吸毒，甚至参与毒品犯罪；三级预防是针对吸毒人员的戒毒治疗和身心健康辅导的干预措施，使毒瘾得以戒除，防止复吸，重回社会。

4.加强对娱乐场所的管控。歌厅、舞厅等娱乐场所是青少年聚集吸食大麻等轻型毒品最集中的地方。一方面，提升行业自律，加强对娱乐场所从业人员的禁毒教育培训工作；另一方面，提高对娱乐场所的抽查检查频率，加大对涉毒娱乐场所的惩罚力度。

4.5 规范物流寄递行业管理，提升从业人员的识毒能力

物流寄递方式是大麻交易的主要渠道，是毒贩与买家之间的桥梁，物流寄递行业监管不力是导致大麻类毒品犯罪隐蔽、涉案范围广的重要原因。因此，严格落实物流寄递行业的监管，依照《邮政业寄递安全监督管理办法》的要求，提高市场准入的门槛，符合标准的企业进行登记备案，否则应当严加取缔，并增强达标企业的物防技防能力。对于物流寄递从业人员应当加强责任倒查制度并且强化禁毒教育培训。一方面，寄递企业应强化从业人员的禁毒教育培训，学习毒品的种类、基本形态及识别方法等知识，认清大麻类毒品在寄递时伪装成的外形，提高从业人员对大麻、大麻制品及制毒物品的敏感度；另一方面，应当按照《禁寄物品指导目录及处理办法》在收寄物品时进行查验，动员物流寄递从业人员积极举报涉毒行为，落实责任倒查制度，不给犯罪分子可乘之机。