财政国库集中支付改革对事业单位财务管理的影响研究

金洪涛

烟台市蓬莱区财政局

1998年是财政国库集中收付制度改革的开始阶段，2001年2月28日，国务院第95次总理办公会议对财政国库管理制度的目标、指导思想、内容、配套措施、实施方案等进行了相应的确定，标志着财政国库集中收付制度改革正式施行。随着国家社会经济的不断发展，财政国库集中制度也在不断的深入改革发展，制度内容更加细化，政府预算经济分类也开始应用在其中。

一、财政国库集中支付改革对事业单位财务管理的影响

（一）预算体系需要加以完善

传统财政国库集中支付模式下的事业单位在编制财政支付预算都是以过去的经验为主，所以并未对年初预算进行精细化编制，并未对专项支出和资本支出进行前瞻性的预算，预算编制中所提出的具体要求并未实现。财政国库集中支付改革之后，实行预算全面执行，预算编制涉及类、款、项等多种经济分类，对于部门不合理预算进行批复之后需要通过指标调剂的方式来不断的对不合理的预算编制进行调整，频繁的调整导致财政资金管理的难度增加。财政国库集中支付改革对事业单位预算编制的要求更高，需要建立完善的财政预算体系才能够有效避免财政资金使用风险。

（二）财政资金支付内控意识不足

事业单位财政资金支付机制与行政事业单位内部控制体系之间的状态应当是相互促进的，但是过去都是采取直接支付的形式，基层事业单位缺乏内部意识，对支付业务过于依赖国库支付部门的审核，并未建立符合自身实际的支付业务管理流程，导致事业单位内部的内部控制监督体系并无法发挥自身作用。支付形式调整之后的内部管理者和操作者并未准确的对预算执行主体的责任进行相应的理解，局限在过去的财务管理模式之中，单位内部的所有部门并未都参与到内部控制体系之中，导致财务支付审批过于灵活、缺乏原则性等问题的出现，内控意识不足，会导致财政支付出现各种问题。

（三）项目资金拨付和使用流程的缺陷

事业单位作为财政拨款的主要接收者，资金拨付和使用都具有特殊性，也因此存在部分缺陷。比如，项目资金下达的时间和工作周期存在不相符现象，资金不到位导致部分具有时效性的项目难以完成。部分项目资金的管理并未以与项目相对应的非税收形式进行，导致项目的申请计划需要财政部门指标管理处为其开放超短收的申报权限，项目资金指标的使用难度增加，导致单位非税收入收支管理较为困难。

二、优化财政国库集中支付改革背景下事业单位财务管理的建议

（一）强化预算管理

事业单位财政预算作为财政资金支付编制工作的关键才考内容，若是前期编制过程中存在随意性、粗糙性或夸大性，导致后期资金在实际使用过程中出现经常调整的现象，必然会导致事业单位内部财政资金出现混乱的现象。因此，事业单位需要在财政国库集中支付改革发展过程中不断的明确自身财务预算管理工作，减少预算、决算之间的差异。在该过程中可以通过完善财政预算管理体系，对预算管理人员的专业能力进行培训教育，让预算管理编制更加符合单位的实际情况，从根本上提升财政资金支付的合理性、有效性。

（二）完善事业单位内部控制

财政国库集中支付改革为事业单位提供了完善内部控制的机会，事业单位应当抓住改革契机来对内部控制制度进行完善，并对财政资金支付存在的薄弱环节进行相应的梳理，减少财政资金支付的风险，及时提出相应的应对策略，防止风险对单位产生过大的影响。同时，需要结合单位内部的所有部门开展全方位的内部监督管理控制体系，让单位中的各个部门都能够参与到内部控制之中；通过对事业单位部门加强有关财政支付的政策培训，让相关部门能够以最快的速度对相关政策进行了解；强化内部审计对单位财政支出的监督管理作用，让内部审计能够在事业单位内部控制体系中发挥专门的作用。

（三）优化项目资金的各个使用环节

项目负责人和财务部门主要负责对接财政拨付资金项目，所以需要积极的与拨付单位进行相关资金指标的沟通，争取能够在完成立项工作之后根据工期进行阶段性的拨款，避免项目工期因资金不到位出现延期现象。项目预算编制人员需要对项目工作需求进行充分的了解，对项目预算根据实际进行合理的编制，避免项目在后续实际开展过程中出现频繁的指标调整，导致预算与最终决算的资金出现较大的偏差。同时，对于野外工作项目需要对相关的负责人员做好相关的培训工作，强调野外项目的支出要以转账、公务卡等方式进行支付，对项目现金的使用需要进行严格的控制。对于资本性、委托业务、劳务费用等支出需要加强监管，必须要根据现有的政府政策进行费用的支出，降低私自挪用资金的情况，让财政国库集中支付的过程更加透明化，从而确保事业单位项目资金支出安全性，实现国家对财政资金的有效监督控制。

结语：财政国库集中支付改革过程中，事业单位财务管理工作发生了较大的变化，对其产生了积极和消极的影响。因此，事业单位在财政国库集中支付改革的背景下，需要根据改革需求对自身财务管理工作进行转变，减少消极因素对财务管理的影响，提升预算编制准确性，减少预算与决算之间存在的资金差异；完善单位内部控制，让单位内部所有相关部门都参与到财务管理之中；最后需要对财政资金使用的各个环节加以优化，减少各个环节在实际进行过程中私自挪用资金的现象，提升财务管理的有效性，促进财政国库集中支付的改革与完善。