城乡一体化下建设特色小镇融资问题分析

陈科宇 川北医学院

一、我国的城乡一体化战略

新中国成立后，伴随我国工业化进程的不断推进、社会生产力的不断提高，我国城乡一体化取得了举世的成就。改革开放以来，我国农村经济取得了一定程度的发展，但是城市发展的进程依然远高于农村，城乡差异逐渐拉大，城乡收入差距悬殊，城乡矛盾不断加深，这不利于建设社会主义和谐社会。2016年7月，国家发改委出台《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划在2020年建设100个富有活力的特色小镇。特色小镇的建设无疑是相应我国城乡一体化战略的重要举措。

二、特色小镇的建设需要社会资本参与

特色小镇需要涵盖休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特点。建设特色小镇要不断引进新项目，可能包括文旅集团、教育集团、投资集团、交通建设集团。特色小镇建设周期长，需要耗费大量的财力，紧靠政府单一财力支撑不仅远远不够的，单一的资金来源会使小镇的建设失去活力。因此想要让更多项目和政策落地，实现良性发展，需要引进社会资本参与小镇建设。

三、特色小镇的融资问题分析

建设小镇的首要问题就是项目建设初期需要大量的资金支持，保证资金链的供应才能保证在建设周期内特色小镇能获得稳定的进展，各个项目平稳落地不在萌芽阶段就夭折。

（一）政府配备资源

首先，应当增强特色小镇建设项目的预算、财政支持力度。特色小镇的建设离不开政府的财政支持与政策扶持，政府扶持力度直接决定了特色小镇的发展前景。其次，也应当积极获取相关部委岁小镇建设的支持，相关部委的关注能够引导舆论方向，相关部门出台的政策不仅直接有利于建设特色小镇，还能够引导社会民众的关注，有利于日后的招商引资，增强政府带动全社会配置资源的能力。

（二）向商业银行借款

既然特色小镇的建设主体是多元，建设特色小镇就需要各方主体共同努力。首先，政府应当联系当地商业银行，与特色小镇的建设主体搭建平台。政府出面鼓励商业银行给资质较好、资金链供应出现短期困难的商家贷款，为其争取利息较低、贷款时间较长的贷款的专项贷款，保证资金链的供应。也可与商家沟通，使用其固定资产或中长期资产作为标的物，增加在银行的资信，加强资金链的供应。

（三）PPP投融资模式

PPP模式是由中国财政部提出的公共设施与服务领域的长期合作关系，通俗来说是社会资本负责项目开发、设计、运行、维护等一系列工作，通过向用户收取费用和政府补贴来获得回报，政府部门充当监督者的角色，负责稳定产品定价、保证商品质量。

这种融资模式具有分摊风险、共享收益的特点。政府和社会资本共同参与项目建设有利于互相分摊风险。社会资本具备主观能动性，能够帮助项目解决技术难题、管理问题和人才短缺的问题，能够提升服务质量。政府具备其他经济主体不具备的强制力，政府主体作为市场的监督者，可以保证项目的可行性，满足社会公众的需求，有利于维护市场秩序，避免恶性竞争。社会资本作为建设主体能够灵活配置资源，提升建设效率，维护项目长期发展。

四、特色小镇融资的建议

（一）加强政府在项目建设中的指导监管地位

首先政府要加强对特色小镇的建设的重视，明确建设小镇和利润分配过程当中的权利、责任和义务，明确权责有利于后续建设，能够加快推动小镇经济的发展。合理的利润分配减少后续建设的矛盾。其次，政府还可以利用已有的公信力来宣传城市小镇的建设项目，让更多市民了解建设的项目，达到招商引资的作用。

（二）鼓励PPP融资模式

相比其他传统的融资方式，PPP模式更具有竞争力，也更加适合特色小镇的建设。政府监督市场运行，商家可以在特色小镇的建设上大展拳脚，结合各个小镇的地理、文化因素因地制宜，对于养老、教育、文化产业等等建设周期长，回报周期较长的项目可以采用使用者付费的模式。对于道路、排污，基础医疗等国计民生的项目采用政府付费的模式。保证政府的有限的财政可以致力于国计民生，还能引进新的经济形式，增加特色小镇经济发展的活力。

（三）推进产业升级，拓宽融资渠道

企业传统的融资方法是申请银行贷款或者向社会其他机构申请贷款。融资的渠道可以多元，可以采用融资租赁、基金、发行债券等方式进行融资。可以采用政府主导的产业基金、社会企业主导的产业基金和金融机构主导的产业基金等多种方式来获得融资。也可以使用发行中期票据、短期融资票据。

建设特色小镇仅发展农业是远远不够的，仅发展农业也不能提升小镇的经济发展水平，需要在在发展好现代农业的基础上发展好二、三产业，这样才能招商引资，提供更多的就业机会，提升城镇居民的收入水平，带动就业，进而促进消费。同时，第三产业的发展才能提升居民的生活质量，改善生活水平，增强居民生活的幸福感，让小镇的人切实感受到建设特色小镇的益处，进一步促进小城镇建设。