贯彻落实十九届五中全会精神促进云南北大门水富市高质量发展

李艳 中共水富市委党校教研室

高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展[1]。2020年10月，党的十九届五中全会明确提出，“以推动高质量发展为主题”。“十四五”时期为全国实现社会主义现代化开好局起好步，是以习近平同志为核心的党中央面向2035年远景目标作出的重大判断，是指导经济高质量发展的重要部署。根据这个重要部署，2021年2月4日，中共水富市委一届四次全会突出了现代化和高质量跨越发展两个重点。为实现云南北大门水富市高质量发展，笔者进行了以下思考。

一、水富市发展现状

云南省昭通市水富市，是由云南省直辖，昭通市代管的县级市，是“云南北大门”。处于云南、贵州、四川、重庆的中心位置，与四川省宜宾市仅一江之隔，地处长江、金沙江、横江交汇地带，素有“万里长江第一港”之称，是云南融入长江经济带、成渝地区双城经济圈的接入点，是长江经济带的起点、是港口型物流枢纽城市。

（一）全面建成小康社会的现状。面对严峻复杂的宏观经济环境和新冠肺炎疫情冲击，在党中央、国务院及省委、省政府、昭通市委、市政府的坚强领导下，市委团结带领全市人民，努力攻坚克难、务实奋进、谋取跨越，水富实现由建制县到建制市的历史性转变，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。全市经济实现稳定增长，社会大局保持稳定，脱贫攻坚成效显著，民生福祉持续改善。全面建成小康社会取得决定性成就，全市地区生产总值约为2010年的3倍，城乡常住居民人均可支配收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，人均GDP位列昭通市第一，被评为云南省2019年度县域跨越发展先进县。脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困人口全部脱贫出列，绝对贫困现象全面消除。特色产业培育取得显著成效，特色化种植、养殖持续发展，构建以生猪、方竹为主的农业产业体系；工业经济总量不断增加，转型升级步伐加快，初步构建起以能源、化工为支撑，农特产品加工、新材料与轻工业起步发展的工业体系；物流业发展势头迅猛，支撑现代物流业发展的企业信息平台建成并运行良好，电商产业园成为集聚电商新业态的重要载体，镇（街道）快递网点覆盖率100%，入选国家级电子商务进农村示范县；省级全域旅游示范区创建有序推进，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。基础设施建设取得重大突破，新客运站建成投用，率先在昭通实现村村通硬化公路和农村客运，水富至昭通天然气长输管道建成运营，向家坝右岸水厂、城市新区温泉片区供水工程、工业园区及集镇居民供水升级改造工程建成投用，农村饮水巩固提升工程全面完成，城乡供水能力显著提升。各项改革深入推进，发展体制机制更加优化。“平安水富”建设深入推进，成功创建全国法治先进县、全国信访“三无”县，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。“学在水富”品牌持续巩固，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，第五批国家慢性病综合防控示范区成功创建，新冠肺炎防控实现“零疫情”。

（二）“港园城”三位一体融合发展现状。水富市“港园城”三位一体融合发展指的是水富市“港口、园区、城市建设”三位一体融合发展。坚持以市的格局高标准完成“港园城”三位一体融合发展规划。港口扩能步伐加快水富港中嘴作业区建成投运；中心作业区启动建设，进港专用线即将建成，“铁公水”多式联运进程加快，水富港由吞吐量65万吨的小码头跃升为吞吐量1000万吨的内河港口。工业园、物流园成为水富产业发展的引擎。水富港物流园建设有序推进。成功引进墨睿科技、富深科技、云端科技、云上科技等企业，工业园区布局进一步优化，积极申报水富经济技术开发区。城市空间格局不断优化，温泉新区棚改安置房、温泉大道、金沙湖公园等“港园城”重大项目有序推进，荣获首批“云南省美丽县城”称号。

（三）生态文明建设现状。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实昭通市“四个一”行动部署，服务经济发展转型。农村人居环境整治“六大行动”深入实施，自然村实现生活垃圾有效治理率98%以上；积极开展“水十条”“气十条”相关工作，金沙江牛皮滩水质年均达Ⅱ类，达标率100%，城市空气质量优良率达91%以上。县城污水处理厂提标改造达一级A标，完成太平、两碗镇政府驻地及农村重点区域污水处理设施建设，启动温泉片区污水处理厂及配套管网、工业园区张滩坝污水处理厂建设，完成第二生活垃圾处理场及配套收运设施、麻子沟垃圾场填埋、横江县城段防洪堤、水清包防洪堤和城市排涝设施建设工程，在全省率先完成退捕禁捕工作，创新成立“两江”综合执法大队，实施“智慧两江”项目，有力推动人防和技防协同，长江上游生态安全屏障进一步筑牢，4个镇（街道）均创建成省级生态文明乡镇，成功创建省级生态文明县、省级园林县城。

二、促进水富市高质量发展的建议

2020年1月，习近平总书记考察云南时提出新要求：“推动经济高质量发展”，“云南要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展”。因此笔者提出以下建议：

（一）由省级层面创建“宜昭（宜宾-昭通）川滇经济合作示范区”，开创滇东北开发新局面，助推云南主动融入国家重大发展战略。

2020年12月4日，中国共产党四川省第十一届委员会第八次全体会议通过了《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，四川省的《建议》明确指出要“强化南向开放门户功能”。四川的强化南向开放，就是指通过强化面向云南开放，从而面向南亚东南亚开放[2]。2020年12月10日，中国共产党云南省第十届委员会第十一次全体会议通过了《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，云南省的《建议》明确指出，“对内与成渝地区双城经济圈深化合作，建立产业转移承接结对合作机制，引导龙头企业在云南布局产业链”[3]。由此可见，创建“宜昭（宜宾-昭通）川滇经济合作示范区”有省级层面政策支撑。

在清代时期，就有“搬不完的昭通，填不满的叙府（宜宾）”之说，宜宾和昭通，自古以来就有非常密切的商贸往来，在经济合作方面有着深厚的历史渊源。宜宾市近年来发展迅速，有望2021年GDP破3000亿元。宜宾2020年GDP为2802.12亿元，经济增长率为4.6%,居四川省第一位，有望成为首批“四川副中心城市”[4]。四川宜宾市与云南昭通市山水相连，且昭通水富市是云南北大门，拥有云南第一大内陆港水富港和云南省级水富经济技术开发区。除此之外，昭通还拥有昭阳、鲁甸、彝良3个省级工业园区和另外7个市级工业园区。根据上述四川和云南两省《建议》中经济合作相关安排部署，创建“宜昭（宜宾-昭通）川滇经济合作示范区”大有可为。

具体建议：一是要站在国家层面谋篇布局，充分体现长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部大开发、新发展格局等国家战略；二是要立足区域发展实际，参考借鉴先进地区经验做法，因地制宜大胆设想、小心求证，把适宜区域一体化、高质量发展的创新举措移植到创建思路中；三是创建的关键，是要考虑并完成包括云南北大门水富市在内的“宜宾-昭通”一体化交通基础设施建设。

（二）在云南水富经济技术开发区打造西部产业转移示范区

《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出：“在西部地区打造若干产业转移示范区”。云南水富经济开发区是省级经济技术开发区，因此，积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，在云南水富经济开发区打造西部产业转移示范区恰逢其势、正当其时。

（三）推动构建“渝-泸-宜-水联合港”（即推动构建“重庆港―泸州港―宜宾港―水富港联合港口”）

构建“渝-泸-宜-水联合港”理由如下：

第一，2019年3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上做的政府工作报告中，将长三角区域一体化发展上升成了国家战略，并且提出长江经济带发展要坚持上中下游协同发展，打造高质量发展经济带。构建“渝-泸-宜-水联合港”，有利于长江上游区域一体化发展，有利于长江上中下游协同发展，更有利于打造高质量的长江发展经济带。

第二，近年来港口同质化竞争陷入愈演愈烈的境地，为了提高资源利用效率，2015年年底，交通运输部提出将着力推进区域港口发展一体化进程。2017年3月交通部表示，将优化港口总体布局，推进港口资源整合，促进港口由分散竞争向协同合作发展。港口资源整合、港口由分散竞争向协同合作发展是港口经济发展的必然趋势，也是港口经济发展的最好途径。

第三，重庆港系国家一类口岸，是我国西部地区最大的内核主枢纽港，集装箱吞吐港。泸州港是四川自贸区川南临港片区的一个重要组成部分，是交通运输部确定的四川唯一的全国内河28个主要港口和国家二类水运口岸，是四川第一大港口和集装箱码头。宜宾港是国家级宜宾临港经济技术开发区的重要组成部分，因腹地较大的经济体量和航线优势，近年来已壮大为长江上游、和泸州港不相上下的综合性大港口。水富港是金沙江下游水电基地、物流货运枢纽、川滇结合部农特产品集散中心、水电旅游观光核心区。目前正在进行水富港二期扩能工程建设和水富港物流园区规划建设，工程完工之后，万里长江第一港水富港将成为云南在长江黄金水道上唯一的公、铁、水联运服务通道和云南省最大的综合性港口。水富港和宜宾港相距30公里水路，宜宾港和泸州港相距120公里水路，泸州港和重庆港相距235公里水路。沿着四港溯水东去，385公里串起云南、四川、重庆东向的出滇、出川、出渝大通道。水富、宜宾、泸州、重庆四港是长江上游四个最重要的港口，拥有长江上游稀缺岸线资源和港口资源，是云南、四川、重庆进出口贸易和国际物流东向出口的唯一公、铁、水联运服务通道，但四港的分工和功能存在同质性，港口间互存竞争，单打独斗现象较为严重，有时甚至存在恶性竞争，给四港的长远发展带来极为不利的影响。因此，建设长江上游“渝-泸-宜-水联合港”，合理有效利用四港及长江岸线资源，加快建设云南、四川、重庆在长江上游航运物流中心，对于深度融入国家长江经济带发展战略，深度融入成渝经济区发展战略，打破物流成本高的制约瓶颈，畅通滇川渝产品东向大通道，提升企业对外竞争力具有重要的战略意义。

第四，重庆港、泸州港和宜宾港因隶属重庆和四川，三港要想把经济体量壮大到广袤的云南腹地，进而更好地抓住“长江经济带”和“一带一路”国家战略，就要打破行政区划，通过相距分别只有385公里、150公里、30公里长江航道的云南北大门的水富港作为通关大通道。

第五，水富港要真正发挥好云南北大门的作用，积极融入长江经济带和成渝经济区，最关键的是要以港兴城，实现“港园城”三位一体融合发展。但是，水富港二期改扩建工程顺利竣工后，水富港的发展形势同样长期在重庆港、泸州港和宜宾港三大强劲对手的制约下生存，尤其是在集装箱运输市场等方面被限制了发展空间，所以要构建“渝-泸-宜-水联合港”。

第六，水富的“港园城”三位一体融合发展，亟需包括重庆、泸州、宜宾在内的产业、资金和技术的支持。

第七，“渝-泸-宜-水联合港”可以最大程度实现四地产业经济和港航资源优势互补，成为渝、泸、宜、水跨江融合发展的高层次平台，实质性地推进渝泸宜水经济圈建设，促进水富经济社会实现高质量跨越式发展。