眉山：从严治党由“治污”向“清源”拓展

2021-04-28许然谭薇

廉政瞭望 2021年1期

关键词：眉山眉山市监委

许然　谭薇

眉山市委常委、市纪委书记、市监委主任张力（左二）在眉山市廉洁文化基地调研。

读书正业传家远，孝慈仁爱育苏贤。东坡文化是眉山的靓丽名片。从东坡文化中汲取全面从严治党的智慧，能够净化党内政治生态，营造出廉洁从政的良好环境。

2020年以来，眉山市在防治腐败的路上不断探索创新，推进全面从严治党由“治污”向“清源”拓展，积累了许多好的做法与成效。

深化反腐专项治理不松劲

代理机构泄露招标信息、招标文件暗设条款、勾兑专家……2020年，工程招投标领域突出问题系统治理以来，眉山市纪委监委紧盯工程招标代理机构市场乱象，开展专项治理，严肃查处工程招投标领域的违纪违法问题。

“洪雅县政府原副县长杨曲冰的违纪违法行为就是在专项治理中被发现的。”眉山市纪委监委有关负责人告诉记者。

据介绍，2019年至2020年，杨曲冰利用担任洪雅县副县长等职务之便，向相关部门打招呼，使工程承包商陈某某顺利中标某产业园区回填工程和标准厂房工程，并约定按照工程中标价的2%收取感谢费。目前，杨曲冰受到开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关处理。

为防止类似问题再次发生，2020年以来，眉山市纪委监委抓监督促监管，由发改部门牵头，住建、交通、水利等业主部门严格审核招标文件;对于不见面开标、异地评标等关键环节，公共资源交易中心进行了规范;对于代理机构的异常行为逗硬处置，约谈了招标代理机构3家，责成15个项目的招标代理机构更换不遵守规定的业务人员;住建部门强化行政执法检查，责令36家代理机构整改从业人员专业素质低、内部管理混乱等问题。

在制度规范上，多家单位联合建立了招标代理机构不规范行为曝光平台，制定了工程建设项目招标代理机构信用综合评价管理办法，建立信用评价量化考核体系，实行动态管理，对分值低于60分或者12个月内因不良信用扣分累计达30分的，从暂停排名、禁止在全市从事招标代理活动等3个方面进行执业规范。此外，眉山市也在积极探索建立招标代理机构培育机制。

2020年，眉山市公安机关打掉围标串标犯罪团伙3个，采取刑事强制措施38人，移送审查起诉30人，纪检监察机关查处违纪违法党员干部33人。截至目前，纪检监察机关联合公安机关开展工程招投标领域乱象及其背后腐败问题专项查处，为国家减少经济损失1.5亿余元。

强化监督机制不止步

“对项目扶持资金申报审核把关不严的问题，整改的针对性、操作性和实效性没有体现出来。应当拿出务实举措，重议、重审、重新制定整改方案。”近日驻眉山市交通运输局纪检监察组组长赵敏对市经信局的同志说。据介绍，2020年上半年，眉山共有6家单位的巡察集中整改阶段性报告会审“不过关”。其中，对于市经信局上报来的巡察整改方案，驻眉山市交通运输局纪检监察组写满了一页纸的修改意见。

眉山市委巡察辦综合科科长陈嘉伟介绍，一段时间以来，针对区县巡察发现、整改问题的质量不高，以及工作质效不均等问题，眉山市委巡察工作领导小组选择了3个区县稳慎开展巡察质效评估工作试点，推动巡察整体质效提升。

为增强评估方式的灵活性，一改以前的老方式，对被巡察党组织的评估分两个阶段进行。巡前和巡中为第一阶段，由巡察组组员根据日常掌握的情况按百分制打分后汇总提交组务会审议;巡后集中整改为第二阶段，被巡察单位的整改报告同时抄送纪委监委、组织部门、派驻纪检监察组、巡察组。由以上4家单位进行“四方会审”，再由巡察办汇总“四方会审”结论。此外，还将对被巡党组织配合巡察的评估结果、政治“画像”报告、“四方会审”结果提交领导小组，为党委决策和干部选任提供参考。

通过巡察质效评估，进一步强化了相关职能部门责任担当意识，推动了老百姓难点、痛点问题整改实效。比如，彭山区通过巡察整改让无房户搬进了“小别墅”。

2020 年2 月14 日，仁寿县纪委监委派驻县发改局纪检监察组到企业了解项目情况。

“有人乱占我们土地修建房子，你们能不能管？”彭山区委第一巡察组干部在基层延伸巡察时，遇到了石龙村5组的一村民反映情况。通过深入细聊，巡察干部了解发现，该区林业局工作人员刘某采取“狸猫换太子”方式借用村民刘某某宅基地，并私盖镇政府印章同意建房。

区委巡察工作领导小组责成区纪委监委快查快办移交线索，责成区级相关部门协助镇党委抓好问题整改。相关责任人很快受到了党政纪处分，三层楼“小别墅”也依规依法完善了手续，并作为村级集体资产移交村委会管理。随后，村委会将“小别墅”作为无房户的周转用房，现已入住3户。

“除了对被巡察的党组织进行全面评估，又该如何有效地评估巡察组和巡察干部？”眉山作出了探索。

为推动高质量巡察，在洪雅县的试点中，将对巡察组的评估事项细化为10项，由被巡单位对巡察组的反向测评和巡察工作领导小组对巡察组的专项评估组成，并设置了重大问题线索加分项。对巡察干部的评估内容包括巡察发现问题、研判问题、分析问题的能力素质，问题底稿建立质量，遵规守纪情况，在巡察组内贡献大小等。

除了巡察工作的质效提升外，眉山市强化监督机制，还体现在惠民惠农“一卡通”阳光审批方面。2020年7月，眉山就利用“一卡通”发放平台后台大数据，首次开展了死亡人口大数据比对，筛查出可疑数据问题2511人次并逐一核实，确定有251人次不应享受对应补贴，共计追回错发资金17.3万元。

作为全省第一批实现惠民惠农财政补贴社会保障卡发放的市州，眉山市在2020年8月被确定为全省惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批工作试点市。

12月28日，“一卡通”阳光审批平台启动仪式在眉山市东坡区农业农村局举行，这标志着惠民惠农财政补贴“一卡通”阳光审批工作在全市正式全面铺开。

“2021年1月1日平台正式上线后，‘阳光审批和‘阳光发放将整合运行，彻底打通从群众申报、资格审核到资金发放的运行通道，从流程上规范运行、从制度上堵塞漏洞、从技术上预警监控，实现‘事前可预警、事中可监管、事后可追溯。”眉山市财政局副局长李光表示。

既要严管，也要厚爱

开展回访教育，是做好审查调查“后半篇文章”的重要内容。2020年以来，眉山市纪委监委强化监督机制不止步，深化反腐专项治理不松劲，由市委牵头开展回访教育，让曾受处分的干部提起了精气神。

“工作是否顺利？目前项目进展如何？……”2020年6月，眉山市委常委、市纪委书记、市监委主任张力带领回访小组到天府新区眉山片区、仁寿县等项目现场，对3名受到党纪处分的党员领导干部进行一线回访。

“去年，我受到了撤销党内职务和政务撤职的重处分。那时我抬不起头，工作也没了干劲。”一名受处分的干部说，“但组织没有放弃我，多次找我谈心鼓励，让我重燃了希望。”说完，他又投入到紧张的施工现场中。

“回访工作不是坐在办公室里，而是要走到他们的工作现场，听其言更要观其行，用心访、访到位、见效果。”眉山市纪委监委案件审理室副主任黄金龙告诉记者，2020年以来，眉山市纪委监委把回访现场搬到工作一线，给曾受处分人员卸包袱提干劲，为“双圈”建设凝聚力量。

在东坡区，区征补中心工作事关“双圈”建设。2019年，东坡区征补中心主任宿俊杰、副主任蹇小平因严重违纪违法被开除党籍并移送司法机关，另有7名干部受到不同程度的纪律处理，赵某某就是其中之一。

“背上这么个污点，工作会不会就此毁了？”与单位其他受到处分的同事一样，赵某某的情绪有些低落，工作上也是畏手畏脚。

了解情况后，由东坡区副区长唐本清任组长的回访教育小组适时介入，重点向其讲解法规知识和提拔任用等规定，消除其思想误区，同时还关注其工作生活动态，帮助解决实际困难。

“感谢组织对我的信任，更感谢组织的挽救。努力前行、埋头苦干，干出变化、干出成绩、干出质量，是我现在最大的愿望。”赵某某坚定地说。因单位班子调整，赵某某目前负责分管安置补偿股，工作中对项目审核把关严格，经常协调处理项目上的“棘手问题”，受到领导同事赞许。

此前，眉山市委制定了《眉山市受处分人员回访教育办法（试行）》，明确了党委（党组）及组织人事部门和纪检监察机关的工作职责任务。眉山市纪委监委着眼规范回访教育工作的标准尺度和程序方式，从回访对象确定到工作组构成，从方案制定到具体实施，从工作流程到结果运用，明确规范每一个工作环节，进一步提高回访教育工作规范化、精准化水平。

“经过近两年探索实践，及时把回访教育的成功做法上升到制度层面予以规范，有效解决了不想访、不会访、不敢访、随意访等问题。”黄金龙说，2019年以来，眉山市共有19名受处分的党员干部影响期满后得到提拔交流重用，激勵党员干部干事创业的氛围正在形成。