乐山：多措并举推动基层规范化建设

邓苗苗 曾鹏 王明希

樂山市委常委、市纪委书记、市监委主任喻在岗（前排左二）在五通桥区竹根镇调研党风廉政建设工作。

2020年，是乐山市纪委监委确定的全市纪检监察系统“规范化建设年”，通过系列举措，着力打造一流纪检监察机关，推动纪检监察工作高质量发展。

“把2020年确定为‘规范化建设年，努力打造一流纪检监察机关，建设高素质专业化队伍，自觉在接受监督上作表率，在敢于监督上作表率，在遵规守纪上作表率。”2020年3月19日，在中共乐山市纪委七届五次全会上，乐山市委常委、市纪委书记、市监委主任喻在岗提出，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，纪检监察工作责任重大，需要通过规范化建设，实现纪检监察工作高质量发展。

一年来，乐山各级纪检监察机关积极探索实践，结合实际情况，多措并举力促规范化建设，取得了良好成绩。

以规范化建设促工作提质增效

“监察体制改革后，职责、人员等方面都发生了变化，要想推动纪检监察工作高质量发展，还需要进一步开展规范化建设。”问及确定“规范化建设年”的原因，乐山市纪委副书记、市监委副主任李卫向廉政瞭望·官察室记者解释道。此外，李卫认为，近些年来纪检监察干部，尤其是负责主责主业、参与执纪监督、审查调查的干部流动比较快，打造过硬纪检监察干部队伍也是进行规范化建设的现实需要。

2019年5月，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡到马边彝族自治县调研时要求，要建设一流纪检监察机关，而建设一流纪检监察机关的基础就是规范化建设。

2020年3月底，乐山市纪委监委坚持问题和目标导向，出台了《乐山市纪检监察系统规范化建设年实施方案》，在抓“根本”、重“质量”、夯“基础”、强“基层”、创“先锋”5个方面，共明确15大类91项规范化建设任务。如在强化监督检查方面，探索在全市推广基层纪检组织“派单制”管理等7项制度;在强化案件审理方面，制定《乐山市党纪政务处分宣布暨警示教育与回访教育工作办法》等12项制度;在注重激励约束方面，制定《乐山市纪检监察干部“十要十不准”》等11项制度……旨在通过推进党建规范、履责规范、管理规范、运行规范、队伍规范，进一步完善工作制度、优化工作流程，严格按照法定权限、规则、程序办事，让纪检监察干部在工作中塑形铸神，不断提升纪检监察工作质效，真正把大事难事做妥、小事易事做精，分内事做出高水平、分外事做出高境界。

同步出台的还有《乐山市纪委监委建设一流纪检监察机关实施方案》，明确打造纪检监察铁军队伍和一流纪检监察机关的具体要求，积极创建一流的政治机关、学习机关、效能机关、清廉机关、活力机关，通过不断加强自身建设，实现新时代纪检监察工作高质量发展，积极回应社会对纪检监察机关的关注。

用“派单制”解决“签字即履职”问题

“基层治，天下安。”规范化建设的要求落实到每个区县纪委监委，各地根据实际情况又有自己的实践和创新做法。如金口河区建立纪检监察干部廉政档案动态管理平台，峨边彝族自治县建立“民生（扶贫）大数据监督平台”，沙湾区深化打造“沫若廉洁文化”和“铜河家风家训文化”廉洁品牌……其中，开展基层纪检组织“派单制”管理是各地开展规范化建设、助推基层治理的共同抓手。

“基层纪检监察工作是全市纪检监察工作的根基，各级纪检监察机关要以‘规范化建设年为契机，针对基层纪检监察工作在思想认识、制度机制、能力作风等方面存在的短板和问题，多措并举、多管齐下、多点发力，推动工作上档升位、提质增效。”2020年6月30日，在犍为县召开的乐山市基层纪检监察工作推进会上，喻在岗强调了基层纪检监察工作的重要性。强“基层”，“三紧盯”推进运行规范，是乐山市纪检监察系统规范化建设的一个重要方面。

“现在基层面临着许多问题，我们在调研时也有不少体会，从中央到地方，很多文件、工作的落实都在基层，但基层有时对一些上级部署理解不一定到位，或者不知道该干什么、如何干。而对于村级纪检小组长来说，找不到切入点导致履职不到位是很常见的现象，甚至出现了‘签字即履职的情况。”李卫表示。为了打通基层监督“最后一公里”，有效解决村级纪检小组长“不敢、不会、不愿”监督的问题，“派单制”成为了重要的工作方法。

“派单制”产生于犍为县罗城镇，并于2018年底开始在犍为全县推广。廉政瞭望曾对此进行深入采访，时任罗城镇纪委书记余吉琼向记者介绍了“派单制”的3种方式——常态派单、定向派单、交叉派单，通过向村级纪检小组长派发任务，有效规范村一级的纪检工作。2020年，乐山全市推开基层纪检组织“派单制”管理，力促基层监督管理更加科学化、制度化、规范化，助推基层治理现代化。

两年过去了，“派单制”已从犍为县走向全市，又有何创新？进展如何呢？

“每个乡镇会根据自己的实际情况进行调整，根据县上的指导性意见，结合前期的一些工作，我们在之前的3种派单方式上又创新增加了2种，分别是组合派单、逆向派单。”其中，逆向派单是犍为县寿保镇纪委书记邱妍洁提出的，结合日常的工作情况，邱妍洁发现一些村干部对整合基层监督力量有不同看法，并且对村上一些不合理的现象不敢说。鉴于此，邱妍洁建议采用逆向派单的方式，由村纪检小组长上报线索，再由镇纪委往下派单，破解“好人主义不敢监督”的问题。

而组合派单是在之前常态派单、定向派单、交叉派单基础上的一次创新，主要针对一些专业化的问题。2020年11月，邱妍洁就针对寿保镇“厕所革命”的监督检查进行了一次组合派单，由镇纪委委员担任组长，从该镇3个村抽调业务能力强、工作熟悉、敢于监督的纪检小组长成立工作组，对该镇涉及“厕所革命”的4个村进行“拉网式”检查，发现并督促整改问题6个，将一些苗头性问题扼杀在萌芽状态。

除了在派单方式上进行创新，犍为县根据规范化建设的要求，还聚焦精准履职，完善派单流程，抓实紧扣问题“派单”、跟踪督導“验单”、逐项落实“销单”3个环节。邱妍洁介绍，他们建立了工作台账进行清单式管理，纪检小组长每周上报任务进展情况，问题整改完毕一个、销号一个。这样，监督整改浮于表面、敷衍了事等问题得到有效解决。

犍为县纪委组织部部长李才霞向记者总结了“派单制”实行以来村（社区）的一些变化：一是组织架构进行了深化和规范;二是队伍建设上，纪检小组长的平均年龄降低了10岁，学历提高，队伍更加焕发活力，履职能力也相应提高，一些表现优秀的纪检小组长被作为村（社区）党组织后备人选进行培养。

全面推广“派单制”两年以来，犍为县党风廉政建设社会评价满意指数持续上升。

大力整合基层监督力量

乐山市纪检监察系统的规范化建设坚持问题导向，每个区县都根据自身的实际情况进行了探索。

夹江县在派单方式上也进行了创新，在基础的3种方式外，还采用了更加灵活的电话、微信等派单方式。夹江县青衣街道纪工委书记李之琴表示，“之所以有这样的‘新招，主要是为了便于及时处理临时、突发、紧急性的工作”。

2020年8月，几场大暴雨给乐山地区造成了巨大影响，洪灾侵袭之下，纪检人奋战在第一线。面对突发紧急情况，青衣街道纪工委采用了电话派单的方式，第一时间对迎春社区纪委书记彭皎派发任务，彭皎立即奔赴救灾点，配合其他救灾人员开展工作。

“灵活派单的做法已在全县进行推广，这样会使基层纪检组织的工作更加精准、高效。”夹江县纪委常委傅艳彬向记者介绍道，“派单制”得以顺利推行的组织保障也正来自于镇村纪检组织的规范化建设，两者相得益彰。

乐山市基层纪检监察工作推进会前，与会人员在犍为县罗城镇观摩学习。

2019年，夹江县作为全省乡镇行政区划调整改革试点县，率先完成了乡镇行政区划调整，随后又先行一步开展了村建制优化调整。以此为契机，夹江县纪委监委积极探索镇村两级纪检组织建设，将原有的22个乡镇纪委调整为7个镇纪委和2个街道纪工委，在60个设党委的村（社区）设立了纪委，在35个设党总支和党支部的村（社区）设纪检委员，优化了镇村两级纪检组织建设。

实现镇（街道）纪（工）委书记由兼职到专职的转变，形成书记、副书记双专职格局是夹江县镇村纪检组织规范化建设中的一个重点，有效解决了乡镇纪委书记、副书记不宜兼任的职务、职责定位不准、主责主业不突出等问题。

“同时，我们还积极探索，在全县各村（社区）形成‘三位一体的工作模式。”据傅艳彬介绍，这种工作模式是指村纪委书记（纪检委员）、村务监督委员会主任、村集体经济合作社监事长均由同一人担任，这样可以从组织架构上解决村级纪检组织不规范、不健全的问题，从而保证村级纪检组织有效履行监督职责。通过理顺组织架构，“派单制”在夹江县的落地有了坚实的基础。

除了将“派单制”作为规范化建设的有力抓手，夹江县纪委监委还发挥“大数据”作用，在过去工作的基础上充分运用好全县“三资”服务监管平台。

“三资”服务监管平台建立的目的是推进基层治理更规范、更科学。夹江县“三资”服务监管平台由夹江县纪委监委牵头创建，流程被细化为村组干部组织开展项目建设，录入相关基础数据，在“四字两章”和单据都齐全后由镇（街道）初审，县审核记账中心进行复审，在中心终审通过后，由中心向开户银行发出待支付指令，银行根据待支付指令形成支付验证码，由中心人员录入支付验证码后，银行直接将对应资金转账到指定账户，同时，定期自动生成并发布村务公开数据等步骤。

“规范化建设的目的是解决问题，打造规范化、精准化的监督载体，是落实‘规范化建设年相关要求的重要举措。”夹江县委常委、县纪委书记、县监委代理主任伍仕军向记者说道，“‘三资服务监管平台在规范村级事务管理、财务监督等方面呈现出了较好的效果，实现了拓宽、规范监督渠道的目的，让群众监督的‘触角进一步延伸。2019年10月平台开通以来，没有收到一起关于村级事务和村级财务方面的信访举报。”

2020年是极不平凡的一年，在经历了新冠疫情、“8·18”特大洪灾等考验后，乐山市纪检监察系统的规范化建设成效正显。接下来，乐山市纪委监委将继续以“规范化是基础，一流是目标”的思路，以更高标准、更严要求，力促纪检监察干部政治更加过硬、本领更加高强、运行更加高效、作风更加优良、斗志更加昂扬。