内江：系统治理在关键点位上突破

康琴 汤程

2020 年7 月，内江市委常委、市纪委书记、市监委主任王渊（前中）到威远县调研乌龙河河长制工作。

“被告人赵坤，犯受贿罪，判处有期徒刑十年。”2020年12月9日，内江市威远县人民法院对内江市资中县球溪镇党委原书记赵坤受贿一案进行一审宣判。

据内江市纪委监委办案人员介绍，2015年至2019年赵坤在担任资中县兴资投资开发集团有限责任公司董事长、球溪镇党委书记期间，利用职务便利，在多个工程项目招投标过程中，通过向行贿人提供招标信息、在招标文件中设置有利于行贿人的限制条件等方式，帮助行贿人顺利中标工程项目，非法收受巨额财物。

这是2020年内江市纪委监委在系统治理中查处的典型案件之一。

重点行业领域突出问题系统治理工作开展以来，内江市认真贯彻落实省纪委监委各项部署要求和省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞“要在关键点位上有所突破”等系列重要指示精神，坚持党委主导、部门主抓、纪委主督，广泛排查问题线索，严肃查处违纪违法行为，有力促进相关行业秩序健康发展，坚决保障群众切身利益。

“抓住关键点位”“践行人民立场”“坚持以案促改”，正是内江系统治理的关键词。

内江市纪委监委瞄准工程招投标、房地产（含建筑企业资质审批）、医疗卫生、人防4个群众反映强烈、腐败问题易发多发领域，持续强化监督执纪问责。截至2020年12月，上述4个领域累计给予党纪政务处分188人，组织处理462人，追缴退赔资金3473.31万元，关键数据位居全省前列。

“抓住关键点位”

内江系统治理工作启动后不久，内江市第二人民医院原院长吴道全受贿案一审公开审理。2003年至2019年，吴道全利用职务之便，先后在医院基建项目承揽、医疗设备与药品采购、后勤服务等方面为相关单位和个人谋取利益，非法收受他人财物折合人民币3257万余元。

在吴道全一审之前，吴道全的妻子、内江市第二人民医院皮肤性病科主任蒋小月因犯受贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币二十万元。

在吴道全一审之后，内江市第二人民医院科教科科长杨舸在试剂、耗材招标采购中为投标公司提供帮助、收受感谢费，受到党内警告处分，违纪所得予以收缴。

“同一所医院多名管理人员出现违纪问题，说明‘三不一体推进在该领域任重道远。”内江市纪委副书记、市监委副主任李斌告诉记者。

如何抓住关键点位、查找问题症结？这是推进系统治理工作需要首先回答的问题。对此，内江市给出了答案。

内江市委、市政府主要负责同志带头抓系统治理工作，多次作批示、提要求，市委常委会会议专题听取工作情况汇报。“我们全面推行1名市级领导、1个专项方案、1项推进机制、1本整改台账‘四个一工作法，7名分管市级领导调度指导70余次，推动系统治理走深走实。”李斌称。

在推行“四个一”工作法的进程中，该市分系统组建工作专班，由市级分管领导任组长，牵头部门“一把手”任副组长。专班下设由1名市纪委常委、1名主管部门分管领导任“双组长”，有关派驻纪检监察组组长任副组长的监督组，经常调度、指导、检查。

“工程招投标领域我们倒查了4年的2050个项目，人防结建工程审批倒查了7年来的应办理项目718个。”内江市纪委监委第五纪检监察室主任陈静告诉记者，其中发现了一系列问题，也找到了一些关键点位。

坚持把案件查办作为检验治理成效的重要标尺，建立问题线索、部门报送“问题项目”、线索分析研判分流等6本台账，实行专人登记、逐件督办、动态销号。专项治理以来，内江市纪检监察系统高质量核查办结问题线索274件，查实204件，成案率74.45%。

内江市纪委常委、市监委委员王长学称：“卫健领域就是紧盯醫用高值耗材、药品不规范使用、欺诈骗保等行为，靶心不散、目标不变。”

围绕这些关键点位，内江市纪委监委向牵头市级领导“一对一”印送提示卡9份。每个领域明确“1个纪检监察室具体指导+1个派驻纪检监察组贴近监督”。内江市纪委监委党风政风监督室主任许颢腾介绍：“市纪委监委领导班子成员带队开展一线调度12次，组织行业主管部门和有关派驻纪检监察组召开推进会、碰头会7次，切实把情况摸清楚，把压力传到位。”

“践行人民立场”

“一些重点行业领域存在的突出问题，人民群众反映强烈”“有什么问题就治理什么问题”，王雁飞同志对践行人民立场推动系统治理工作提出了明确要求。从一开始，内江市系统治理就是坚持以人民为中心的政治立场，发挥纪检监察职能作用，维护群众切身利益。

“我们对工程招投标和房地产开发项目进行排查，发现‘问题项目387个。”陈静告诉记者，围绕群众关心关切的问题，市纪委监委组建专家组，集中优势资源力量，逐一深入研判。

据介绍，内江市纪委监委既考虑“六稳”“六保”工作，稳慎查办涉企案件，保障市场主体正常运行，又注重研判可查性，最终决定对33个项目及审计、巡察发现的35件问题线索进行切入，重点跟踪。

其中有内江市发展改革委招投标科原科长刘晓东，威远县委原常委、县总工会原主席李磊等一批涉案金额大、有影响力的典型案件，累计追缴退赔资金7400余万元。

“开展卫生健康行业突出问题系统治理工作要切实解决老百姓反映的‘看病难、看病贵等问题，绝不是走走形式、搞搞过场。”在2020年7月内江市卫生健康行业领域突出问题专项整治工作会上，王长学强调。

依托医疗“三监管”平台，兼顾梳理巡视巡察、审计报告、一案三查、往期案例等资料数据，通过“大数据分析”“个别问题具象分析”等方式，构建“一院一册”精准问题目录。建立台账，运用“四种形态”，党纪政务处分15件16人，组织处理54件54人。

人防领域的民用建设项目防空地下室等与群众利益密切相关，直接影响群众的幸福感与获得感。

内江市人防办原主任张明高介绍称，市纪委监委与该部门结合人防易地建设费征管用专项审计，从民用建设项目应建防空地下室报建审批、易地建设费征收标准核定、建设费违规减免缓三个方面，对人防行政审批中存在的突出问题进行重点整治。

“我们清理核查全市易地建设费地方性减免缓项目94个、未报建人防审批项目62个，督促发放催办和催缴通知书56份。”张明高称，截至2020年12月，该市追缴人防易地建设费用4300余万元。

“坚持以案促改”

“系统治理必须坚持以案促改、边治边建，疏通问题堵点，建立健全长效机制。”内江市委常委、市纪委书记、市监委主任王渊称。

2020年5月以来，内江市纪委监委通过该市党风廉政融媒宣传矩阵，及时发布相关动态、成效160余条。

“第一时间发布相关消息，既形成震慑，又深化教育引导、筑牢思想堤坝。”内江市纪委监委宣传部部长汤程称，系统治理开展以来，全市公开曝光各行业（领域）典型案件59起。

同时，内江市纪委监委深化以案促改助推生态净化，充分发挥典型案件的固本培元作用。督促指导发生重大典型案件的地方和单位开展“以案示警”专题民主生活会，深入剖析问题原因，用身边事教育身边人，以此促进“不想腐”。

“我们研究制定《重大违纪违法案件以案促改工作暂行办法》，制发纪检监察建议书8份，提出整改建议25条。”内江市纪委监委第七纪检监察室主任何勇介绍道。

整改落实在制度上才能管长远。内江市纪委监委充分发挥制度的管权管事管人作用，推动行业主管部门对系统治理发现的共性问题、薄弱环节进行深入研究，健全完善相关制度116项。

截至2020年12月底，内江市已出台《房地产开发企业“三必谈、四审查”》《招标项目开标现场管理》等制度机制，规范完善《药品、耗材监测及超常预警制度》《查处和防范医疗保障基金欺诈工作联系会议制度》，废止涉及人防易地建设费违规减免缓等文件、纪要6件，以规范健全的体制机制、多频次的落实督查，最大限度地擠压行业“水分”，从源头上补齐短板，堵塞漏洞，规范管理，真正用“制度笼子”填补“监管真空”，全面扎牢“不敢腐”的笼子。

2020 年5 月21 日吴道全庭审现场。

“市纪委监委将严格按照省纪委监委和市委、市政府工作部署，持续深入抓好重点行业领域系统治理工作，一体推进‘三不，形成有效监管的防腐合力。”从赵坤案出发，内江市委、市纪委针对工程招投标领域存在的腐败问题，以及国有企业、行业主管部门在监管方面存在的漏洞，开展专题研究，推动完善相关机制。

“下一步，内江市纪委监委将继续坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续向群众身边的不正之风和腐败问题‘亮剑，扎实做好重点行业领域突出问题系统治理的后半篇文章。”王渊表示。