广元：以精准监督推动精准治理

杨智淋　罗小军 刘玥

2020 年7 月7 日，广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌（前排中）在昭化区对“4321”精准监督机制推进落实情况进行实地调研。

2020年，全市信访总量同比下降7.7%，检举控告类上级转送件同比下降16.5%。

信访量的持续下降得益于广元市喊响“有不满找纪检，让监督无处不在”的工作理念。

通过把监督嵌入信访受理、办理、治理全过程，推动各有关责任主体各司其职、协同履责，从而将信访转变为回应民意诉求和规范干部行权的重要窗口，这正是广元市积极践行精准监督的一个缩影。

2020年，广元市致力扛牢监督首责，在实践中探索建立以监督检查“四项规则”、全面从严治党“三张清单”、监督考核“两类办法”、政治生态“一幅画像”为主体的“4321”精准监督模式，从理念设计、制度建设、实践操作等多个层面将监督具象化、体系化，着力以精准监督推进精准治理，充分释放监督在治理体系和治理能力现代化建设中的积极作用。

以“四项规则”厘清边界？提升纪检监察监督质效

“监督是一个比较宏观而又抽象的概念，具体落实在各级纪检监察机关的履职过程中，往往需要进行责任细分和边界界定，才能既各司其职又协同配合。”广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌表示，针对市纪委监委机关、派驻部门纪检监察组、派出乡镇片区纪检监察组、乡镇纪委（监察室）4类监督主体，广元市纪委监委分别制定相应的监督检查工作规则，对各监督主体的监督对象、监督事项、监督方式、监督手段、监督结果运用和监督弃权乱权滥权追责情形等进行了明确的界定。

以监督方式为例，除共性的会议监督、备案监督等方式外，规则明确市纪委监委监督检查室要以牵头治理的方式，组织推进全市某领域系统治理工作;派驻纪检监察组要通过专项监督，着重对驻在部门存在的特定性问题开展专项治理……

“这样就结合各监督主体的职能职责突出了重点，在避免监督重心偏移的同时还有助于提升监督的质效。”隆斌表示。

对于精准监督带来的变化，苍溪县龙山镇灵凤村村民向清春有了直观的感受。

“以前，安全饮水工程的水通了几个月后就不通了，大家反映多次都无人解决。现在，有了纪委的帮助，问题终于解决了，打开水龙头就能吃上干净放心的水。”向清春笑道。

“向清春此前遭遇的问题并不是孤例，这里面固然有个别基层部责任心不强的问题，但更表明一些纪检监察组织不会监督以及监督事项‘不聚焦、权力边界‘不清晰等问题。”广元市纪委监委相关负责人表示。

轉变源自广元市纪委监委相关监督检查室结合四项规则进行的一次脱贫攻坚专项督查。

获悉问题线索后，龙山镇纪委会同镇党委立即调查处理该问题，并对全镇37个村人畜饮水问题进行梳理并一一销号。苍溪县纪委监委派出龙山片区纪检监察组以督查监督和备案监督的方式发“点球”，将责任压实到位。苍溪县纪委监委则对全县2015年至2019年实施的扶贫领域工程项目开展清理“回头看”，全面摸排问题，提升整改质量。

“从督查发现问题、派出督导问题、属地解决问题再到县纪委监委机关治理问题，各责任主体按照四项规则要求各司其职，既权责明晰又高效协作。”广元市纪委监委相关负责人表示，这种从解决单一性问题到系统性治理的跃迁，正是纪检监察协同监督的应有之义。

以“三张清单”压实责任？形成管党治党强大合力

“不应该拿城市的规划作为自己谋取利益的工具，不应该随意改变建筑容积率，不应该让规划围着企业转……”在2020年8月召开的广元全市干部警示教育大会上，原市城乡规划局副局长张彬用“三个不应该”道出了自己违纪违法的典型表现。

不只是张彬，从具体办事人员、副科长、科长、分管领导再到“一把手”，广元市整个规划领域几乎全线失守。

“如果说一条鱼死亡，是鱼的问题;那么，一池鱼死亡，则是池子的问题。”广元市纪委副书记、市监委副主任王永表示，系统性问题出现的背后是党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委（纪检监察组）监督责任等四方责任的层层失守，必须要紧扣问题有针对性地建章立制、补足短板。

为此，结合全省开展的四大行业领域重点问题系统治理工作，广元市将规划领域也纳入其中，并构建起“党委主导、政府主抓、纪委监委主推、行业部门主体”的系统治理格局，从领导机制上压实多方责任。

同时，制发《党委（党组）主体责任清单》，找准找实本地区（单位）在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作中存在的突出问题，逐一明确党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、派驻纪检监察组监督责任，并推动责任内容同步亮明、推进情况同步公开、履责效果同步述评、重大过错同步追究，实现“四责协同”。

把不按法定程序采购规划设计编制单位、故意受理虚假资料违规审批、违规变更规划调整容积率和改变用地性质、利用规划审批权搞权钱交易等4大突出问题列入《单位（岗位）权力风险防控清单》，突出防控重点。

《单位（岗位）权力风险防控清单》就是针对地区、单位的重点权力，重新绘制运行流程，明确监督主体，健全内控机制，党委（党组）和派驻纪检监察组对易产生腐败的重点权力风险联防、腐败联控、监督联动、失责联查，做到“联防联控”。

印发《纪委监委（纪检监察组）监督责任清单》，着力打造公开纪检、公正纪检、公信纪检，实现明权清单化、行权程序化、治权透明化，主动把纪检监察权关进制度的笼子。

“三张清单紧扣了权力运行中的风险点，将主体责任和监督责任清单化和公开化，有助于形成知责明责、履责尽责、督责评责、失责问责的工作闭环，凝聚管党治党合力。”王永说。

从系统性问题到系统性治理，“三张清单”通过管党治党各方责任的优化协同而释放出的治理效能正逐步彰显。

“前几年，县卫健系统多达十多名乡镇卫生院院长受到党纪政务处分，教训不可谓不惨痛。”旺苍县委常委、县纪委书记、县监委主任袁达成表示，对照“三张清单”要求，2020年，旺苍把医疗卫生领域系统治理工作纳入主体责任内容，细化党组主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”等方面内容28项，梳理药械采购、医保基金监管等重点权力8项，明确派驻纪检监察组监督重点9项。

以“两类办法”量化考核？监督能力在实战中提升

“‘四项规则和‘三张清单的确立搭建起了监督的整体框架，但监督质效具体如何，仍需要一套可操作的评价体系，方能将监督效果直观的呈现出来。”广元市纪委监委相关负责人告诉记者，以前，由于考核比较宏观，一定程度上存在干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

针对该问题，广元市纪委监委探索分类建立《市（县区）纪委监委机关监督检查考核指标》和《派驻（出）纪检监察组监督检查考核指标》，从政治监督、日常监督、创新监督、监督评价等方面设置4个一级指标，从健全监督体系、做实监督基础等方面设置22项二级指标，将监督的具体事项和评价标准菜单化、细分化。

“所有的指标都是结合各级纪检监察组织的实际工作而确定的，并针对不同主体的职能职责赋予了不同的权重。”广元市纪委监委相关负责人表示，以日常监督为例，纪委监委机关关注的面更广，其“健全体系”子指标的权重就更高，而派驻（出）纪检监察组主要扎根驻在单位或地区，更需要在某一个点上予以突破，其“做实基础”子指标就显得更为重要。

同时，为进一步传导压力，广元市还将两类考核办法纳入全市纪检监察系统“六项工作大比武”之中，通过“大比武”达到锤炼队伍、提升能力的效果。

“以前的考核不那么聚焦，问题暴露得还不是很明显，现在考核从严，压力一下子就出来了。”广元市纪委监委驻教育局纪检监察组组长肖国元坦言，要完成考核指标所规定的目标任务还需“跳起摸高”。

有工作压力但也催生了工作能力。

“1990年本科毕业，工作30年至今仍为事业专技十一级，这有点不符合常理。”广元市纪委监委驻自然资源局纪检监察组组长岳永波在建立市林业局某中心干部徐某的廉政档案时发现异常，随即进行了解。由此，发现该中心多名干部长期未到岗上班但依然造表发放工资，以及私設150余万元小金库的问题线索。

在岳永波看来，这就是考核办法明确要求加强干部廉政档案管理所带来的积极改变。“考核的要求摆在那里，倒逼着监督者去提升相应的能力，虽然有压力，但监督能力也在一次次历练中得到切实提升。”

以“一幅画像”展现全景？政治生态状况清晰可见

“提升监督能力，不仅在于解决一个个潜藏在细微之处的小问题，更在于通过精准有效的监督描摹一个行业或地区的整体样貌，对其进行政治生态画像，以便从整体上把握一个系统领域管党治党的真实状态。”在广元市纪委监委相关负责人看来，政治生态画像不是凭空而来的，一定要从日常点滴的观察和了解中综合评判。

而通过监督执纪“四项规则”和全面从严治党“三张清单”的落地实施，纪检监察组织监督责任履行得如何、全面从严治党主体责任落实得怎样、重点岗位权力风险防住没有，这些判断某地某部门政治生态的关键变量都得到直观而清晰的呈现。

“这就为诊断政治生态提供了丰富的素材，让政治生态画像不再是无源之水、无本之末。”广元市纪委监委党风政风监督室副主任赵长海表示。

有了基础素材，还要有科学的体系设计。

综合考虑树木与森林的辩证关系，把自上而下的组织测评和自下而上的群众评价结合起来，广元市纪委监委探索出台《广元市政治生态评估办法》，从党委（党组）的领导力和公认度、班子成员的示范力和廉洁度、干部队伍的执行力和纯洁度、人民心中的公信力和满意度等维度设置4个一级指标15项二级指标，明确每半年对广元各级各部门政治生态进行全覆盖的量化测评。

“政治生态好不好、存在哪些明显问题和短板，应该从哪些方面予以改进和优化，这些都可以通过测评展现出来。”广元市纪委监委相关负责人表示，这种从精准监督实践中刻画出的政治生态画像，无疑也为在实践中优化政治生态提供参考借鉴。

根据年中测评结果，苍溪县纪委监委向6个单位发出纪检监察建议书，督导整改重大权力廉政风险防控不力、党员干部作风不实等突出问题20多个。利州区明确村务决策、“三资”管理、项目建设、惠民政策落实、工作成效5项村级监督重点，着力补齐监督体系最后一米。

“‘4321精准监督模式既是一种理念体系也是一套方法论。”在隆斌看来，通过践行精准监督，广元在监督能力提升、监督体系贯通、监督效益运用等多方面取得积极成果，但也需要在实践中持续完善。

“下一步，广元市将不断探索精准监督的规律，摸索精准治理的路径，把监督融入权力运行全过程，让监督更聚焦、更精准、更有力，让治理更科学、更有序、更有效，以实实在在的成效为做深做实监督首责提供广元实践，贡献广元力量。”隆斌说。