德阳：推进“清廉村居”建设，夯实基层治理基础

曾那迦

德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任郭宏川（前排左二）调研“清廉企业”建设情况。

“清风入槐乡，离尘不离城。”德阳市旌阳区高槐村里一处微景观上写着这样一句话。地处东湖街道的高槐村是该区首批“清廉村居”示范点。在过去两年里，这里通过乡村振兴从市级贫困村变身富裕村，将清廉文化建设融入到村内管理、景观打造之中，成为远近闻名的网红打卡点。

德阳潮扇、高槐木刻、染云山房……目前，“网红村”高槐村已经倾力打造出三个清廉文创基地，以非遗文化的魅力弘扬清廉之风，营造浓郁的清廉文化氛围。在近日农业农村部发布的《2020年全国乡村特色产业十亿镇亿元村名单公示》中，高槐村榜上有名。

高槐村是德阳市“清廉村居”建设的一个缩影。2019年以来，德阳市在全市启动“清廉德阳”建设，德阳市纪委监委明确2020年全面推进“清廉村居”建设，出台了《“清廉村居”建设指导标准（2020年版）》“十二条”，力争到2025年初全市所有村（社区）基本分级建成，构建起开展党风廉政建设、助推城乡基层治理的“德阳路径”。

目标：正本清源，清朗和谐社会根基

2020年7月，德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任郭宏川在接受廉政瞭望记者采访时表示，2019年年初德阳市全面启动蒲波案“以案促改”工作，而系统部署和推进“清廉德阳”建設，就是要从根本上、源头上消除蒲波案恶劣影响和潜在隐患，系统修复和净化德阳政治生态。德阳正处于全力抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德同城化发展重大历史机遇期，纪检监察工作要更好地助推德阳实现高质量发展。

作为一项系统工程，“清廉德阳”建设在“坚持以基层党建为引领，着力培育清廉细胞，社会氛围更加清朗和谐”上下足力气。其中，“清廉村居”建设是深入落实“清朗和谐社会根基”目标的重要抓手。

在市纪委监委召开的“清廉德阳”双月推进暨“清廉村居”建设调研座谈会上，郭宏川提到，“清廉村居”是“清廉德阳”建设的重点工作，是推动落实全面从严治党主体责任重要举措，是党风廉政建设助推城乡基层治理的“德阳路径”，要集中力量、扎实推进，推动全面从严治党在基层落地生根。

“清廉德阳”建设通过清源固廉、监督护廉、公开促廉、文化润廉，理顺体制机制，夯实基层治理基础，把村级建制调整及社区优化改革向纵深推进。

郭宏川表示，推进“清廉村居”建设，是提升基层群众满意度的客观需要，要在全市所有村（社区）全面推进“清廉村居”建设，实现班子清廉、干部清正、村务清爽、村风清朗，促进干群关系亲和融洽，切实增强人民群众满意度。

保障：先管好班子，再办好村务

“清廉村居”建设事关党在基层的影响力、凝聚力、领导力。而班子清廉、干部清正，是实现村务清爽、村风清朗的前提和保障。

为了扎实推进监察职能向基层延伸，旌阳区已在47个涉改村实现“党支部副书记、纪检委员、监察工作信息员、村监委会主任”四职“一肩挑”。按照计划，2021年该区村（社区）“三委”换届完成后，将全部实现村（社区）党支部副书记、纪检委员、监察工作信息员通过法定程序担任村（社区）监委会主任，使基层监督力量从“分散”走向“集中”。

自成为旌阳区第一批“清廉村居”示范点以来，高槐村便实施权力清单化、用权公开化、监督规范化“三化”工程，把村干部小微权力关进制度的笼子。

如今，高槐村的公开公示墙设在村子显眼处，村上“三委”成员及分工、党务、村务、财务公开信息表都在上面有清晰呈现。墙上还醒目地印着村委领导班子向全体村民所作出的《清廉承诺》：“村级工程不承揽;集体公款不私用;吃拿卡要不允许;群众利益不侵占;歪风邪气不沾染。”下面还署有各班子成员的签名。

“我们村的党务、财务、村务等全部张贴公开，并且对村民反映的问题也要做到回复并公开。”高槐村负责人表示。

同样位于旌阳区的新中镇龙居村成功打造了“线上村务”平台，通过自助终端和手机微信平台，将村务信息公开，发动群众的力量来监督。截至目前，该平台已公开各类数据数千条，包括村民关注的村级财务、集体资产资源管理、社会救助、低保困难、失地保险指标分配及农村建房全流程公开等。

此外，新中镇还积极探索监察力量下沉，建立了一支覆盖全镇机关、行政村的监察队伍。2020年7月，该镇在全区各镇（街道）率先设立7个村级监察联络站。新中镇派驻监察室在各村选聘监察联络员的基础上，选聘了一批村监察信息员和机关监察信息员，充实监察工作力量。

绵竹市纪委监委也在权力清单化方面提供了宝贵经验。该市纪委监委紧盯村级监督中信息公开不够、群众知晓度不高、小微权力监督不到位等问题，围绕明确权力事项、责任主体、操作程序和过程公开等内容，建立起涵盖小微权力事项、小额资金管理、小型工程项目、小类事务办理等4大类50项的小微权力清单。

为完善村级监督组织，绵竹市落实村（社区）党组织副书记原则上兼任党组织纪检委员，村（居）务监督委员会主任部署对村级事务管理运行情况开展监督。同时，全市34个试点村全部设立了“廉情小站”，切实发挥“线索收集点、政策宣讲站、民生回音壁”等功能。

什邡市则实施了“市、镇、村”三级一体化政务服务体系，下沉到镇村服务事项241项，清理村级不规范证明20项。依托建制调整、村级换届和基层治理等载体，什邡市优化涉改村（社区）干部结构，村书记主任“一肩挑”达100%;建立“三审一研判”“两访一评议”机制，做好村（社区）运行体检，创新开展“双提升”行动，选派6名退二线正科级干部担任首批基层治理领航员，增强基层治理力量。

“清廉村居”建设启动后，什邡市师古镇纪委成立了专项督查组，在督查过程中发现“三资”管理是群众最关心的内容之一。该镇红豆村负责人说，在镇纪委的推动下，红豆村监委会每季度财务结算时，对每张票据都要进行细致审核，严格把关后才予以签字通过。在上述工作的基础上，村子启动“红豆幸福里”建设，已使人均年增收达600元。

公开是最好的“防腐剂”。截至2020年12月，德阳市已累计开展上百次“清廉坝坝会”，进一步建立健全“清廉坝坝会”制度，村（社区）负责人与群众面对面对话，把村级财务进行公示公开，把涉及群众切身利益的事项拿出来商议，让群众积极建言献策。

特色：突出清廉文化，以文化“润廉”

德阳市拥有丰富的清廉文化资源，该市纪委监委将丰富多样的清廉文化融入到“清廉德阳”建设的各项工作中，其中也包括“清廉村居”建设。

2020年10月20日，一部名为《村监委会主任》的20集电视连续剧在旌阳区正式开机。全剧以“清廉德阳”“清廉旌阳”建设、创新基层治理为创作背景，以高槐村监委会主任“陈大福”为剧情主线，通过一众巴蜀笑星演绎“农民身边的小紀委”——村监委会主任系列故事，反映“清廉村居”建设以及村监委会“三合一”“五位一体”监督改革探索，凸显纪检监察体制改革向基层延伸以及农村基层治理取得的成效、成果。

高槐村正是该剧所选择的拍摄主场景。近两年，高槐村采取众创共建模式培育形成了37家咖啡屋和工作坊，催生了乡村咖啡、植物扎染、亲子研学、潮扇制作等14个精品新业态，不断擦亮了文创小镇品牌。

在清廉文化建设方面，高槐村打造出“2遗2馆2墙1阵地”清廉文化景观，还在创客教育基地、咖啡馆人流集中区域和景观停车场、桥梁道路自然融入了60余处清廉主题格言和景观小品。

就像高槐村党支部书记陈波所说：“高槐村以文创小镇的独特魅力让前来观光的游客漫步高槐时，看得见乡韵、忆得起乡愁，感受诗和远方的同时接受清廉文化熏陶，清廉的营商环境也吸引众多‘新农人前来投资兴业。”

2019年“出炉”的第二批“四川最美古村落名单”中，罗江区御营镇响石村成为德阳市唯一入选的村落。这里坐落着范仲淹后裔居住地范家大院，至今已有200多年历史。

“自喜奂轮光世泽，还崇廉俭绍家风。”大院门柱上的楹联历史更为久远，罗江区深挖范家大院的廉洁基因，建成“中国罗江·范家大院—家风文化园”，以“廉俭家风”为清廉村居建设塑魂。

位于绵竹市南大门孝德镇的绵竹年画村由原石墙村、大乘村和射箭台村合并而成，在2020年被评为“四川省级乡村振兴示范村”。年画村充分结合绵竹年画特点，融入能代表“清廉绵竹”的“竹、莲”等元素，深入挖掘了一批廉洁年画和廉洁剪纸。该村依托年画文化设计出具有特色的组务公开明白墙，针对年画村23个村民小组进行制作和上墙，规范组务公开。

年画村还选取部分常用小微权力流程图在年画村5组法治广场集中居住点以年画上墙的方式进行公示。让群众清楚办事流程，少跑路，多办事。使村（社区）干部“按图干事”，广大群众“照单监督”。

同时，村里组建了廉洁年画文化人才库，已吸纳年画艺人、廉洁年画作品创作者、宣讲等特长人员10余人，开展廉洁党课以及廉洁年画培训，建立廉洁年画周边产品创作工作室。村中的“乡遇画里”文创社区积极融入廉洁元素，打造出廉洁文化长廊和“廉政官帽”。 ？？

绵竹市棚花村除了把绵竹年画与“清廉文化”融合在一起，还以“清涟池”廉政文化教育基地为核心，修建清风亭、廉洁道、家风家规路等景观，打造清泉池、清心池、清涟池，以名言名句、优秀家风家规等内容，配合绵竹年画、家风家规上墙进行建设。

该村还结合“农民夜校”“远程教育”等课程开展法律知识讲座，试点建设棚花村道德讲堂、明礼堂，深入开展“立家规、传家训、树家风”活动，引导村民自觉践行和传播清廉文化。

“在重点打造的一批‘清廉村居示范点中，市纪委监委适当植入当地廉洁文化遗产，让清廉文化的因子影响渗透到村风民风之中，逐步形成了广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。”德阳市纪委监委负责人说道。