乡村振兴下涉农资金绩效审计研究

（华东交通大学 研究生院，江西 南昌 330000）

乡村振兴下涉农资金绩效审计是脱贫攻坚中的主体内容，能够直接影响我国农业扶贫的效果[1]。涉农资金绩效审计制度是建立在乡村振兴背景下，为了适应社会主义发展，作为一项综合性制度条例，在推动扶贫项目的顺利发展中起到决定性作用。我国针对乡村振兴下涉农资金绩效审计研究相对于世界水平而言比较落伍，缺乏系统性的科学研究[2]。本文以三明市为例，结合三明市猪十条的具体要求，各县(市、区)要加强统筹县域内养殖指标，鼓励和引导减栏或空栏的规模养猪场于2019年10月底前增养补栏，并将增养补栏情况纳入养殖场备案管理的年审内容。在控制总量的前提下，对可养区内有饲养条件和空间、粪污治理达标的生猪规模养殖场给予增加养殖指标。加强对猪场常规免疫程序的技术指导。对已完成生物安全改造提升的生猪养殖场，要切实落实生物安全措施，防止制度流于形式、设施形同虚设。严格实行准调证明管理制度，严格管理A证，出B证前必须严格检查出证条件、检查是否消毒、生猪运输车辆是否实行备案管理。对农业经营主体施用有机肥给予适当补助。尤溪县、永安市、沙县、宁化县要加快项目建设进度，确保11月底前完成项目验收。梅列区、明溪县、清流县、将乐县、泰宁县、建宁县等6个非畜牧重点县要尽快落实扶持资金。鼓励生猪就地就近屠宰；要沟通协调县级屠宰企业、乡镇政府、乡镇猪肉销售摊贩共同做好乡镇猪肉冷链配送工作，确保2019年底前实现梅列、三元两区所有乡镇猪肉配送，2020年底前基本实现全市范围内所有乡镇猪肉配送。并在此基础上，为了顺应乡村振兴下涉农资金绩效审计发展趋向，借鉴国外A-martya Sen提出的贫困理论，在全面了解贫困性质的基础上，开展乡村振兴下涉农资金绩效审计研究。

1 涉农资金绩效审计

本文进行的乡村振兴下涉农资金绩效审计研究，要求从生猪补贴市场发展层面角度思考问题[3]。结合截至2019年年底，对各县别的生猪存栏量以及出栏量数据进行统计，统计结果，如表1所示。

表1 各县别的生猪存栏量以及出栏量数据统计结果

结合表1所示，本文通过以下3方面进行乡村振兴下涉农资金绩效审计研究，致力于稳定生猪生产。

2 明确乡村振兴下涉农资金绩效审计目标

鉴于最高审计机关国际组织对乡村振兴下生猪生产方格涉农资金绩效审计目标的具体规定，必须坚持以生猪补贴款的具体落实情况和效果为首要目标，展开如下研究[4]。结合实际出发，加强生猪产业的市场调控，合理规划控制市场价格，实施涉农资金绩效审计全过程宏观调控，包括：从生猪补贴款申报立项，资金分配，到资金的使用与管理以及最后对生猪补贴款进行后续跟踪，规避可能或预期出现的涉农资金绩效审计风险。以真实合法性为乡村振兴下涉农资金绩效审计的核心目标，结合三明市的区域优势，保证生猪补贴款申报立项深入落实了法律政策规定的程序，且生猪补贴款是否用到实处，坚决杜绝挪用、投入非扶贫领域中的现象出现。在此基础上，以生猪补贴款使用的经济性、效率性、效果性为最终目标，综合评价乡村振兴下涉农资金绩效审计过程中存在或潜在的问题，及时通过内部控制活动进行整改。将内部控制活动整体贯穿于涉农资金绩效审计的整体运营活动，将生猪补贴预发资金与生猪补贴预算资金两者动态化整合，以加强对资金补助的监督职能为生猪行业的主要发展方向，利用信息技术在涉农资金绩效审计中的应用，努力实现乡村振兴下涉农资金绩效审计目标，达成涉农资金绩效审计信息化[5]。

3 构建乡村振兴下涉农资金绩效审计指标体系

以乡村振兴下涉农资金绩效审计目标为中心思想，通过定量指标构建乡村振兴下涉农资金绩效审计指标体系[6]。本文根据三明市猪十条中对生猪补贴款使用的经济性、效率性、效果性的具体要求，以经济性指标、效率性指标、效果性指标为乡村振兴下涉农资金绩效审计指标体系中的主要内容。提出乡村振兴下涉农资金绩效审计关键指标后，采用T.L.Satty提出的层次分析法对指标进行分解。考虑到涉农资金绩效审计问题本身的复杂性，本文通过定量与定性相结合的方式设置乡村振兴下涉农资金绩效审计指标权重。设置乡村振兴下涉农资金绩效审计指标权重流程图，如图1所示。

图1 设置乡村振兴涉农资金绩效审计指标权重流程图

结合图1所示，通过设置乡村振兴下涉农资金绩效审计指标权重，可以明确涉农资金绩效审计中的重点内容[7]。根据其重要性，对复杂的审计问题进行分层处理。本文采用三层结构，构建乡村振兴下涉农资金绩效审计指标体系。乡村振兴涉农资金绩效审计指标体系，如表2所示。

表2 乡村振兴下涉农资金绩效审计指标体系

在表2中，公式（1）中，H指的是本级生猪产业扶贫补贴款拨付到下级政府的时间；V指的是本级生猪产业扶贫补贴款拨付到下级政府规定的时间。公式（2）中，b指的是实际生猪补贴款使用额；E指的是预算生猪补贴款使用额。公式（3）中，g指的是批准建设生猪补贴款总额；p指的是挪用的生猪补贴款总额。公式（4）中，w指的是建成生猪产业项目个数；r指的是计划配套的生猪产业项目个数。公式（5）中，q指的是实施生猪产业扶贫项目后减少的贫困人口数；y指的是计划生猪产业减贫贫困人口数[8]。公式（6）中，t指的是享受生猪产业扶贫的贫困户数；l指的是建档立卡户数。通过得到的乡村振兴下涉农资金绩效审计指标体系，为乡村振兴下涉农资金绩效审计程序的进一步完善提供数据支持。

在涉农资金绩效审计过程中，必须将乡村振兴下涉农资金绩效审计指标体系作为基础，严格按照体系中的内容完成具体操作。针对上述研究中存在的不完善之处，本文将从以下三个方面对其加以完善。首先，对三明市涉农生猪资金绩效的各项概念进行统一规范和界定。概念的规范是开展审计实施的重要前提条件，在明确三明市涉农生猪资金绩效的目标后，能够更好地找出未来发展的主要方向，在充分明确审计的首要目的、作用以及意义的同时，还可以方便后续审计人员更好地理解与掌握。其次，充分明确涉农资金绩效审计的标准内容。通过确定审计标准内容，可以更好地将理论内容转化为实际，在选择标准指标时，应当充分考虑到影响涉农资金绩效的各项因素，并考虑到指标中各项数据是否能够精准获取，获取过程是否具有一定的操作性，以此制定出更加科学、有效的审计标准体系。对于当前现行审计标准体系，应当选用更合适的评估方法，对审计标准体系中的每一项指标都实施相应的测量方法，并做到规范测量。最后，明确涉农资金绩效审计的具体内容。审计的内容应当围绕着涉农资金变化的全生命周期进行，从生猪补贴款经济账务入手，一系列过程都需要完全纳入到审计内容当中，并在具体实施时坚持客观性、公正性和可行性的原则，方便审计人员的实际操作。

4 完善乡村振兴涉农资金绩效审计程序

在完成乡村振兴涉农资金绩效审计指标体系构建的基础上，充分结合三明市生猪产业扶贫环境进行初步评估[9]。根据数据对比结果，测试三明市生猪产业扶贫内部控制的有效性，并对涉农资金绩效审计数据较为薄弱的环节进行重点完善。各有关部门要认真做好重要民生商品价格监测工作，及时掌握市场价格信息。加强对猪肉等重点商品价格走势预期分析，发挥正面舆论导向作用，科学合理引导和稳定公众的市场消费预期。进而得出完善后的乡村振兴涉农资金绩效审计程序：其一，由相关利益者提出内部涉农资金绩效审计经济责任目标，开展前期审计准备工作，向被审计部门与单位提前4～6日下发审计通知书，调派被审计人员，收到审计书的人员需要按照通知单上的要求，如实准备文件及有关复印证件，包括财务会计管理部门收支详单、年度工作报告与总结、任职期间相关财务、财产对接合同、经济损失、获取证书荣誉等相关文件，上交文件需与实际工作情况相符，并具备一定的完整性，要求被审计人员书写责任承诺书。

其二，拟定内部涉农资金绩效经济责任审计稿件，针对稿件中涉及重大金额的内容，需有被审计人员的书面签名[10]。对被审计人员核对文件内容，若人员对审计稿件存在疑问，需向审计部门提供相关文件，并以稿件方式反馈。核查生猪补贴款经济账务，将其与被审计人员的实际资产进行对接，为了确保审计流程的规范性，明确划分前后任职人员的工作责任。为了完善乡村振兴下涉农资金绩效审计的工作内容，需在审计后期以召开会议、面谈等方式，对职位外的经济概况实施全面的调查，整理书面文件及相关职权报告，上传审计结果到指定部门。此外，针对后期反馈的审计意见，在审计工作结束后24小时之内，向部门递交申请，直至双方均无异议，完成乡村振兴下涉农资金绩效审计。综上所述，通过调整传统的涉农资金绩效审计方式，更新会计部门人员工作理念，充分落实责任到个人制度，并借鉴了其它单位成功审计经验，在不断地探索实践中完善了部分审计工作。

其三，必须加大力度健全审计监督程序，在乡村振兴涉农资金绩效审计监督的现实需求应健全审计监督程序需要考虑两个方面。一方面，在绩效计算的过程中，必须严格按照相关计算公式，通过反复计算后，得出精准的绩效数据，在此过程中，必须保证，每一笔资金数据来源的真实性以及有效性，对审计监督的公正性给予保障。与此同时，还要考虑到涉农资金的实际收支状况，可以通过对绩效指标进行适当的调整，保证审计监督程序更符合涉农资金当前收支出状况。另一方面，可以建立奖励机制，最大限度地体现出涉农资金绩效审计监督的有效性。在目前乡村振兴下涉农资金绩效审计监督中，更多地将侧重点放在提高价值增值的能力。只有真实涉及自身利益，才能切实满足涉农资金绩效审计监督的现实需求。希望能够通过健全审计监督程序，有效地提升涉农资金绩效审计监督人员工作的积极性和责任意识。

综上，通过上述三方面，完善乡村振兴下涉农资金绩效审计程序。由此可见，提供具备价值增值性的审计监督指导是乡村振兴下涉农资金绩效审计监督的现实需求，必须不断拓宽审计监督的职能范围。以此，实现乡村振兴下涉农资金绩效审计。

5 结束语

通过乡村振兴下涉农资金绩效审计研究，不断调整生猪产业结构框架，致力于满足乡村振兴下生猪产业的发展要求。基于乡村振兴背景下，加大审计制度的改革，在不断地实践中探索一种审计工作新路径。希望通过以上研究，能够在取得一定研究成果的同时，为推进三明市生猪产业的发展提供参考。三明市作为我国主要的生猪生产基地，进行乡村振兴下涉农资金绩效审计研究是十分必要的。但本文不足之处在于，没有对本文提出的乡村振兴下涉农资金绩效审计程序可行性进行深入分析，可以将此作为乡村振兴下涉农资金绩效审计领域中日后的研究内容。