高质量发展背景下县市知识产权发展路径研究

杨成德(苏州健雄职业技术学院生物医药学院(筹))

知识产权保护与促进在高质量发展评价的引领作用毋庸置疑。笔者以太仓高新技术产业开发区区域为样本，主要探究发明专利价值评估的方法和专利工作改革路径；2019年9月太仓高新区已获批江苏省知识产权示范园区，2019年12月太仓市人民政府制定了《太仓市知识产权高质量发展若干政策暂行办法》，建设知识产权强市，研究推进方法和路径有推广价值。

■ 知识产权国内外现状

（一）国内现状

自2018年开始，国内知识产权进入稳步发展的新阶段，专利政策转入质量导向，专利统计数据公开内容进行了调整，引导申请人合理利用专利制度，真实地反映创新水平和能力，逐步优化专利审查资源配置，发明专利申请量和PCT国际专利申请逐年同比两位数增长，国家知识产权局制定发布了《知识产权分析评议工作指南》《企业知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》《高等学校知识产权管理规范》等文件，2020年3月11日，国务院国有资产监督管理委员会与国家知识产权局联合印发了《关于推进中央企业知识产权工作高质量发展的指导意见》，从知识产权创造、运用、保护、管理能力显著增强，有效专利拥有量持续增长，在关键核心技术领域实现重点专利布局等工作目标等方面提出了要求。然而，国内无形资产评估工作，在机构、人员队伍、法规等方面，还没有形成成熟体系，仅仅套用有形资产的评估办法，来估值无形资产。1997年4月20日，中国专利局、国家国有资产管理局发布了专利资产评估管理暂行办法，2004年提出研究与实施国家知识产权战略，在此框架下，如何开展知识产权的评估工作一直是值得研究的重要问题，估值方法和路径研究是无法回避的课题。

在疫情肆虐的全球形势下，专利服务业迎来新的机遇和挑战。

（二）国外情况

国外知识产权保护制度起源甚早，1624年英国颁布了《垄断法》，1912年，荷兰制定了“早期公开，延迟审查”制度，1883年签订了《保护工业产权巴黎公约》的政府之间保护工业产权的国际性公约；20世纪70年代，在这个公约的基础上，西方国家先后签订了多个国际性的和地区的专利保护条约或协定，成立了近10个国际性的和地区政府间的专利组织，其中最重要的是世界知识产权组织、专利合作条约联盟和欧洲专利组织。90年代，欧美国家开展了对于知识产权证券化问题的系统性思考与操作，但成功案例不多，与形成一个完整的交易模式或市场形态还有一些距离，试行的信托模式和实施许可模式也带来了繁琐的“专利烂诉”风险。为了解决专利价值评估问题，2007年，德国开发出的“适当专利估值一般原则”确立在评估与分析特定专利时，专利本身要符合一定的质量与专业要求，提出了可进行综合评估的方法。在国际制度建设方面，联合国国际贸易法委员会在2007年出台了《UNCITRAL证券交易立法指南》，在2011年制定了《知识产权证券权益补充指南》文件，无形资产难以准确估值是证券化融资的拦路虎。

■ 太仓知识产权服务业现状

近几年，太仓市在高质量发展的道路上成果颇丰，除了重视固定资产投资，还对企业投资营商软环境进行了梳理，出台相关制度、鼓励研发投入，2019年9月太仓高新区已获批江苏省知识产权示范园区。近三年太仓市专利情况见表1。

表1 近三年太仓市专利一览表

可以看到，近三年来，有效发明专利数和成功率稳步增长，流失数逐年降低，申报数基本稳定，说明专利工作扎实有序。

2019年，太仓市发明专利申请、发明授权量分别为2854件、449件；有效发明拥有量4430件，万人发明专利拥有量61.43件；Pct途径申请专利130件。可见，太仓市有关部门的专利工作成效显著。

但是，存在一些困惑，比如发明专利估值困难、维权取证难、核心专利不会保护等问题，这是知识产权保护中常见的现象，使得一些企业有畏难情绪，造成强者恒强的现象。

■ 知识产权服务业高质量发展路径

通过收集区域内示范的知识产权服务业群体创新工作的相关资料，分析高质量发展要求下的一系列变化，探究机遇、挑战与障碍，分析知识产权服务业创新工作的核心要素和关键问题，将知识产权估值方法运用到实践中，分析成效，提出如下创新工作路径。

（一）创建知识产权特区，构建知识产权快速申请、批准绿色通道和机制

知识产权制度的建设和落实，有着与其他制度相同的发展历程，我国在经历了产业量能大发展的过程之后，要建立高质量发展体系与机制，必须重视知识产权，在普遍忽略知识产权价值的当下，需要立杆效法，建立知识产权特区是一个试点推进的方法，在特区内，申报快速便捷、违法成本高、侵权索赔易；建立高质量促进制度和机制，特区内设有快速申请、批准绿色通道，及一系列知识产权保护和取证机制，比如第一件免费、第二件提成等，让企业在特区内安享知识产权红利。

（二）下移知识产权保护权责，完善辅助取证、快速维权、重罚仿冒制度

下移知识产权索赔法庭重心，根植企业索赔一线，建设执法查证队伍，完善查证机制，比如政府有关部门协助企业取证，深入索赔一线，完善知识产权索赔流动法庭，公权力积极取证，严打假冒伪劣。破解维权取证难的瓶颈，比如有执业取证人员辅助取证。完善处罚力度与内涵，比如违法罚金与举报赏金。知识产权案件限期结案，避免旷日持久。

（三）建立完善多元主体评估体系，引入高质量风险投资基金，综合评价知识产权的无形资产价值

评价知识产权的无形资产价值一直是个难点，方法不同，有些估值千差万别，建议权利人、服务代理方、第三方、投资方等四方面估值，求取几何平均值，把恶意估值的风险降低。每个主体均可在自身行业中产生多个估值，求取的几何平均值作为主体方的估值，降低个人信用不足的影响。在评价估值足够多的条件下，可以去除最高和最低估值；综合评价的目的就是要得到多方认可，引入风险资金，促进专利买卖市场健康发展。形成的综合的、恰当的知识产权估值体系是需要有关部门引导和开发的。

（四）完善知识产权服务业工作激励机制

一般来说，权利人和代理律师共同完成了专利的申报，授权后，专利与代理律师之间就关系不大了。这种只管“生”，不管“养”的方式导致了不能“优生优育”的结果，而高质量发展是要求“优生优育”，尤其是“优生”，把“优生优育”结合起来，这样会涉及到政策、服务范畴、产权登记管理、估值发布等一系列措施调整。

值得一提的是，高质量专利会形成一个专利群，周边专利拱卫保护核心专利，切断各种会影响核心专利的技术通道，需要代理律师、权利人以及审查员通力配合，因此需要做的工作还有很多。

把“优生优育”的“好处”带给知识产权代理律师，比如对产生经济效益的知识产权或者转让额度按照一定比例提成，且这个比例不能太小，服务业有了驱动，才能落实高质量发展要求，制定出有成效的工作激励机制。当然，随着专利管辖权的细分和下移，建立专利纠纷仲裁机构，对代理人加大培训力度，与时俱进与思想解放仍然是新时代的要求。