谈涉铁工程代建服务模式

李 晓 东

(沈阳铁道工程建设管理有限公司，辽宁 沈阳 110005)

1 涉铁工程代建市场现状

涉铁工程涉及专业主要分为顶管、桥涵、专用线三类，由于各专业建设单位性质差异，导致各类代建情况不同。例如，政府国企性质的建设单位签顶管、管涵类代建合同的较多，以民营等企业为主要力量的专用线类，代建量较少；从图1可以看出：顶管、桥涵类工程主要集中在5 000万以内，而专用线类工程主要集中在500万以内，随着金额的增加，代建量在降低。体现业主对500万以内的专用线代建信心较大，对500万以上的代建“信心不足”。从既有情况来看，新建专用线及配套工程的资金多数超过千万，代建市场发展空间很大。 基于以上现状，根据业主关注热点，寻求不同代建服务模式来迎合未来市场发展需求尤为重要，以下浅谈一些实践观点。

2 业主关注热点

1)方案优不优：对设计院提出的方案想多方比对是否为该工程的最优方案，例如，到发线设置、曲线半径、轨道衡设置、道岔联锁是否合理，如何设计既能解决问题，又能造价最优化；2)审查快不快：铁路方对方案可研审查、施工图设计审查时限问题；3)造价省不省：代建费、建安费、监理费收取比例；为节省造价建设队伍自行确定；4)实施、验收畅不畅：代建合同签订后的兑现率，是否能按时完成项目；5)双代行不行：代运营、代维修如何操作、费用等问题。

3 服务模式

3.1 “一站式”服务

3.1.1“一站式”服务内容

真正满足地方政府和企业的需求，提供项目前期咨询和项目建设期代建业务[1]。

1)项目前期咨询业务。协调铁路部门前期调研，推进设计审查、铁路用地手续审批，办理铁路运能损失补偿有关手续，到设备管理单位进行会签，办理穿跨越手续等。

2)项目建设期代建业务。组织招投标、合同签订，协调铁路各部门办理营业线施工手续，推进工程建设相关事宜，组织竣工验收及交接等。

3.1.2“一站式”服务应体现的优势

1)优化方案、节约资金。对设计的初步方案，代建方应从降低工程造价、保证工程质量、降低经常性费用三方面进行权衡：a.咨询具有多年铁路设计、施工经验的专家。针对设计方案中涉及的专业，组织相关专家进行研究，在设计的最优方案基础上，专家会根据铁路现行规范、铁路工程实际需求、限制、业主方要求等方面进行考量[2]，寻求理想状态，形成新的最佳方案。b.运用价值工程[3]。在建筑工程的方案设计中，运用价值工程对设计方案的经济性进行比较，就不合理处提出相关意见，利用价值工程原理，做出科学的决策来对设计方案进行优化，以使得在建筑工程的社会效益和经济效益中，项目最终价值能够得到体现。c.实施限额设计[4]。设计院已按照设计任务书、投资估算控制初步设计。代建方对方案进行限额设计再梳理，将上阶段审定的工程量和投资限额分解到各专业，之后再分解到各分部工程和各单位工程，通过层层限额设计，能够实现对投资限额的管理和控制，同时也实现了对概算指标、工程数量、设计标准等各方面的控制与优化。通过以上途径，方案优化后，可降低建设成本，节约成本10%以内。

2)沟通流畅，进展保障。代建方长期建设铁路相关工程，有着得天独厚的优势。前期可以督促设计院保质保量完成相应设计并较快组织专家评审会，提前让铁路部门了解项目具体情况，并针对有关部门提出的问题要求设计院进行完善，待正式可研、施工图审查会时，能够较快审查完成并尽快下发审查意见。中期施工、监理招标工作轻车熟路、避免流标延误工程进度；协调铁路土地、林业及各部门保障工程顺利开展；解决施工过程中需协调铁路部门的各项事宜等。后期协调铁路各部门进行验收，积极协调解决各部门提出的问题，按约定时间保质保量把竣工项目交至业主。

3)依法合规，质量可控。依法合规是企业永续发展的基础，也是提升价值和形象的重要前提。始终坚持强化依法合规经营意识，提升企业法律管理能力[5]。a.合同管理：代建方应具有合同管理部门及完善的管理系统，合同的签订需要各个职能部门流转会签，层层把控，形成一套闭合的管理体系。b.招标管理：代建方应依据国家、铁路等相关部门招标规定，依法合规选择设计、施工、监理等单位；替业主方把控承包单位为长期经营铁路市场并具有良好口碑满足项目建设资质要求的单位。

4)安全管理，运维保障。铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，代建方长期经营铁路市场，应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，设置安全管理部门和配备安全管理人员，执行保障安全的国家标准、行业标准、技术规范。严格执行规章制度，保证铁路安全。工程竣工验收后，业主可以全权委托铁路部门对设备进行专业化管理和运营维修，一流专业化的管理团队，可以提高设备使用寿命和延长运营维修周期，大大缩减企业后期的运营成本。代建方应协调办理相关事宜，高效便捷运维有保障。

5)物流最快，运价最低。代建方帮助业主协调铁路货运部门，对企业货运费用进行综合评估，根据货运量降低货运费用的支出。

3.2 全过程咨询服务

3.2.1全过程咨询服务内容

贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)，提供全过程工程咨询服务[6]。全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

3.2.2全过程咨询服务应体现的优势

1)保障工程方案合理、节约成本。代建方应对项目总体规划进行现场调研，给出合理化建议，对项目的规划与实施给出答复。对设计院的设计方案进行研究优化，最大限度满足业主需求，设计方案既要满足当前需求，又要符合未来发展趋势，多方考量经济指标，为企业节约成本。2)保障工程进展顺利、节约时间。代建方频繁与铁路业务往来，经常性推进各项审查，对每项工程有专人负责，经验丰富，保证审查少走弯路；对特殊要求工程，还可与铁路各部门沟通，特事特办，最大限度保障工程进展顺利、节约时间。3)保障工程后期运营、节约费用。业主后期将对工程定期维护养修。如业主咨询代建方办理，代建方应为业主协调路内各部门进行工程代维代管，同时在费用上，争取到最大优惠。

3.3 合作服务

3.3.1合作服务内容

根据铁总货[2019]53号及相关国务院文件精神，为降低社会物流成本，提高企业经营效益，鼓励公转铁的运输模式，提供评估企业运输规模，采取互利共赢的合作方案。根据现场调研、企业运量预测，全方位评估企业运营、运输模式，基于企业投资限额及未来发展空间，制定合作方案，签订战略合作框架协议及保底运量，提升企业发展空间同时提升铁路货运量，达到双方互利共赢的目的。

3.3.2合作服务优势及方式

暂时解决资金困难，寻求合作伙伴，分担风险。基于各自发展目标，取长补短，有机结合，远期能实现双方互利共赢局面。1)垫资方式。基于各自发展目标与实际情况，对项目建设的投入采取垫资方式，即帮助意愿强烈的拮据企业提供工程资金，约定年限，计息偿还，具体细节商定后确定。2)合资方式。代建方根据前期调研与评估，对当前或未来发展空间大的企业，为互利共赢可以采取合资方式进行建设。各出资项目产权归各公司，代建方出资建设专用线区段将收取部分运输费及维护费，费用标准基于互利共赢的前提协商确定。3)引入第三方企业。根据各方现状及未来发展趋势，引入第三方企业，寻求平衡发展，互利共赢的目的。主要可以通过利益平衡及约定产权到期交换、签订战略合作书等方式实现，具体细节根据实际情况商定。4)任何有建设性意义的合作方式。

4 结语

目前，顶管类、桥涵类涉铁工程，建设单位以政府和国企居多，可以签订战略框架协议，实施“一站式”或全过程咨询服务；建设单位以民企为主的专用线类涉铁工程，可以根据现场调研情况优化方案、利用代建方优势实施便利、快捷的工作途径或根据评估采取合作服务的方式，从而迎合民企盈利目标，实现多方共赢。