“3S”一体化综合调绘技术在农村集体土地“三权”确权登记中的应用

方文东

(安徽省地质测绘技术院，安徽 合肥 230000)

第三次全国国土调查(简称“三调”)是摸清我国土地资源利用现状的基本国力调查，该项工作是在第二次全国国土(简称“二调”)的基础上进行的。与二调相比，三调以现代化联合测绘技术为基础，向“细化”和“精准化”调查发展；同时，以地理信息系统为基础平台建设三调数据库，提高了成果资料的社会化服务效益。农村集体土地“三权”确权登记是三调中的重要组成部分，本文将“3S”一体化技术和综合调绘方法应用到某县的农村集体土地“三权”确权登记中，分析该技术的应用效果，为提高确权登记工作效率和减少确权纠纷提供参考。

1 技术路线分析

农村集体土地“三权”确权登记是三调的重要组成部分，是集现代化联合测绘技术与“3S”技术为一体的联合调查，包括无人机技术、遥感技术、“3S”技术和传统测量技术等的综合应用。“3S”一体化综合调绘技术在农村集体土地“三权”确权登记中的应用流程主要包括以下4个重要步骤：①以省级下发的0.2 m高分辨率正射影像数据为基础，结合以省级单位为主制作的疑问图斑作为本次调查的工作底图；②编制以县级单位为主的农村集体土地“三权”确权登记调查工作底图，并全面展开农村集体土地调查工作，建立相应的县级农村集体土地调查数据库，包括农村土地的权属调查、专项调查等内容；③调查成果的检查工作严格执行“县级→市级→省级”的检核流程；④完善建立各级数据库，编制汇总成果以及专题图件制作，进而提交县级农村集体土地“三权”确权登记成果资料及应用软件平台。此外，在农村集体土地“三权”确权登记调查中采用“3S”一体化外业综合调查，充分利用云计算、大数据以及互联网等新技术，其具体操作流程见图1。

图1 农村集体土地“三权”确权登记调查技术路线示意图

2 “3S”一体化综合调绘优势分析

农村集体土地“三权”确权登记调查工作采用了“3S”一体化综合调绘技术，其应用优势主要体现在以下4个方面：①“3S”一体化综合调绘技术采用了“互联网+”移动端展开外业数据采集，显著缩短了外业调查周期；②内业人员在数据处理过程中若发现疑问图斑，可以在“互联网+”平台上下发举证信息，外业人员能够在较短的时间内通过补充调绘完成图斑核查工作，显著提高了工作效率；③技术人员进行外业调查采集第一手原始数据后，需要通过工程扫描仪等数据录入设备配合GIS软件，将纸质的调查原始数据转化为电子栅格数据，然后才过渡到内业处理阶段；④该技术采用了大量的便携式设备，如平板电脑、手机等，外业采集数据实现了电子化原始数据，实现了无缝对接至内业处理阶段。

3 基于“3S”一体化技术的外业调查

“3S”一体化技术的综合应用是以多种现代化测绘技术的综合应用的调查方法，如本次农村集体土地“三权”确权登记工作以省级下发的0.2 m高分辨率正射影像为基础底图，该影像数据是通过无人机倾斜摄影测量获得。工作底图以省级单位制作的疑问图斑作为基础工作地区，同时结合二调成果信息，通过数据转换、匹配以及叠加等处理，生成最终的农村集体土地“三权”确权登记工作底图，并将其导入便携式外业数据采集软件系统中，便于外业调查中确定图斑的合理性与准确性等。同时，对于存在疑问的图斑可通过便携式数据采集系统进行在线举证处理，并将实地采集的坐标信息以及拍摄方位等证据上传至相应的举证平台。因此，在外业调查过程对于需要举证的图斑或者变化较大的图斑，应注意以下3方面：①若实地调查图斑与影像数据中的图斑不一致，需要采集证据进行实地举证处理；②与二调成果数据相比，新增的建设用地图斑等需要举证说明；③对于原有数据库中没有的新增变化图斑，原则上应进行实地举证。

4 基于“3S”一体化技术的内业处理

4.1 内外业数据衔接处理

采用“3S”一体化技术进行外业测绘数据的采集，完成后检查数据至无误后将其作为原始数据上传至相应的终端服务器中，并按照数据格式要求将其分类保存：①外业调查人员将需要举证的图斑进行图像、坐标等证据采集，通过互联网上传至“互联网+”服务器，内业处理人员在“互联网+”PC端进行审核；②补充完善各类表格，按照村、乡镇分级保存；③内业人员在数据处理过程中，对有需要举证的地物，可以通过“互联网+”平台下发举证任务，外业人员根据举证任务实地核实情况，并回传至内业人员，必要的时候还能通过“互联网+”进行实时视频，内业人员能够准确地判定地类性质，确保数据的准确性。

4.2 数据库建设注意事项

为提高农村集体土地“三权”确权登记工作质量，在数据库建设方面应注意以下事项：①外业调查数据入库，将检查核对后的外业调查数据导入至以地理信息系统为主的软件平台中，在数据导入之前对各类数据、图件、影像等的格式进行统一化、规范化处理，确保数据精度满足本次调查需求；同时对于格式不符合建库要求的数据进行数据格式转化处理，若在处理过程中发现数据不正确，则需返回至最初外业调查进行核查，直至无误为止；②线状地物转地类图斑，将二调成果数据中的线状地物通过自动化处理方式生成图形，同时对该线状地物进行筛查处理，并将处理后的地类图斑融合至DLTB图层中；③专题数据入库，农村集体土地“三权”确权登记调查数据库建设完成后，将建设用地、耕地、自然资源类型专项数据等分门别类进行入库处理，并通过叠加分析和综合管理方式，形成各类专项数据库。

4.3 土地调查数据库管理

农村集体土地“三权”确权登记调查数据库管理主要涉及土地变更、数据库对比核查、数据库整改、查询统计等功能，不仅为相关政府部门决策提供了基础依据，而且方便了客户查询信息，提高了调查成果的社会化效益。总体上，农村集体土地“三权”确权登记调查数据库管理主要包括：①批量变更，即将最新的土地资源利用现状信息进行变更，自动完成变更范围的判定、坐标拟合等，逐步实现数据大范围更新；②一键式成果输出，以相关部门颁布的建库要求上报成果数据，包括矢量化数据、元数据等，通过自动化处理形成一键式成果数据输出，便于不同客户查询；③矢量数据高效空间分析，提供全新的空间并行算法，支持矢量、影像、DEM、网络、三维并行分析，提供多核、多节点并行计算框架，同时支持面向分布式计算的空间数据检索、空间索引、数据缓存。

5 结束语

综上所述，“3S”一体化综合调绘技术在农村集体土地“三权”确权登记调查中具有明显的应用优势。实践表明：“3S”一体化综合调查技术具有成图快、耗时短和精度高的优势，能够准确地反映农村当前集体土地资源的利用现状，同时以现代化“互联网+”为平台，通过开放不同查询权属，为不同用户查询提供了便利。此外，农村集体土地“三权”确权登记向“细化”和“准确化”发展，同时实现了三调成果与不同用户之间的互联共享，提高了调查成果的社会化服务效益。