辽阳市生产建设项目扰动图斑复核的思考

辽阳市位于东经122°35′～123°40′;北纬40°42～41°36′。总面积4743公顷，地处辽东低山丘陵与辽河平原的过渡地带，地势由高到低，东南高，西北低。辽阳地区属于温带湿润性季风气候带，降水较多，多暴雨、大雨，年均降水量800～900毫米，年平均气温6～8℃，无霜期140～160天，年平均有效积温3000～3400℃。辽阳市境内有太子河和浑河两大水系。植被类型共有3个植被类型，落叶阔叶林和针、阔混交林、长白植物區系与华山植物区系的交汇区，植物种类丰富。

1调查内容与方法

1.1调查范围

调查范围为辽阳市所属7个县区，包括辽阳县、灯塔市、弓长岭区、宏伟区、文圣区、太子河区和白塔区。

1.2调查方法

按照区域监管APP要求，对疑似违法违规扰动图斑进行复核;无人机航拍，获取现场全景影像资料;通过现场走访，获取扰动图斑的现状信息。

1.3调查内容

疑似违法违规扰动图斑现场复核。按照《生产建设项目区域遥感监管（区域监管专用APP）用户手册》，对疑似违法违规扰动图斑，开展现场复核;现场填写疑似违法违规扰动图斑基本情况调查表格。完成现场复核工作后，汇总复核资料，分析处理相关数据，建立档案，并按要求上传复核结果。按照《水保法》《辽宁省水土保持条例》等法律法规的有关规定，结合历年省市县三级审批的水土保持方案，确定需要进行查处的违法违规项目清单，按照不同行为、不同类型、不同区域的违法违规情况，进行归类汇总。

2调查情况分析

2.1总体情况

本次核查任务，由水利部在全国范围内统一进行遥感影像解译与下发，由各省水行政主管部门组织并委托专业机构应用“水利部生产建设项目区域遥感监管移动端”APP进行信息填报与上传的方式开展现场核查工作。水利部在辽阳市范围内共发现766处疑似违法违规的扰动图斑。沈阳农业大学对此进行了现场核查，由于一个图斑里有多个项目，部分图斑进行了拆解和新建，经统计，实际完成复核图斑数量为896个，共有5台无人机参与图斑复核，无人机飞行距离约2688公里，共收集数据500G左右。

2.1.1扰动图斑类型 扰动图斑类型包括施工扰动、非生产建设项目扰动和弃渣场三种类型。经核查统计，辽阳市施工扰动图斑439个，占总核查图斑数量49.00%;非生产建设项目扰动图斑449个，占总核查图斑数量50.11%;弃渣场图斑8个，占总核查图斑数量0.89%。

2.1.2扰动变化 扰动变化包括新增扰动、不在扰动、扰动范围扩大、扰动范围不变和扰动范围减小五种类型。经核查统计，辽阳市新增扰动图斑866个，占总核查图斑数量96.65%;不再扰动图斑0个;扰动范围扩大图斑4个，占总核查图斑数量0.45%;扰动范围不变图斑26个，占总核查图斑数量2.90%;扰动范围减小图斑0个。

2.1.3所属行业 经核查，在生产建设项目中，公路工程图斑11个，占总生产建设项目图斑数量2.46%;铁路工程图斑2个，占总生产建设项目图斑数量0.45%;火电工程图斑4个，占总生产建设项目图斑数量0.89%;其他电力工程图斑2个，占总生产建设项目图斑数量0.45%;露天煤矿图斑20个，占总生产建设项目图斑数量4.47%;露天金属矿图斑55个，占总生产建设项目图斑数量12.30%;露天非金属矿图斑13个，占总生产建设项目图斑数量2.91%;井采金属矿图斑7个，占总生产建设项目图斑数量1.57%;油气储存与加工工程图斑5个，占总生产建设项目图斑数量1.12%;工业园区工程图斑2个，占总生产建设项目图斑数量0.45%;城市轨道交通工程图斑1个，占总生产建设项目图斑数量0.22%;房地产工程图斑45个，占总生产建设项目图斑数量10.07%;其他城建工程图斑8个，占总生产建设项目图斑数量1.79‰农林开发工程图斑2个，占总生产建设项目图斑数量0.45%;加工制造类项目图斑120个，占总生产建设项目图斑数量26.85%;社会事业类项目图斑7个，占总生产建设项目图斑数量1.57%;其他行业项目图斑143个，占总生产建设项目图斑数量31.99%。

2.1.4建设状态 建设状态包括施工、停工和完工三种类型。经核查统计，辽阳市施工图斑125个，占总核查图斑数量13.95%;停工图斑129个，占总核查图斑数量14.40%;完工图斑642个，占总核查图斑数量71.65%。

2.1.5扰动合规性 包含4种类型，未见明显违规项目、超出防治责任范围边界、未批先建、未批先弃（渣场）。经核查统计，辽阳市未见明显违规斑块26个，占总核查图斑数量2.90%;未批先建图斑409个，占总核查图斑数量45.54%;超出防治责任边界图斑4个，占总核查图斑数量0.45%;未批先弃（渣场）图斑8个，占总核查图斑数量0.89%;非生产建设项目图斑449个，占总核查图斑数量50.22%。

2.1.6方案批复情况 在此次疑似扰动图斑核查中未批先建图斑、未批先弃（渣场）图斑为无方案批复图斑。经核查统计，辽阳市有方案批复图斑30个，占总核查图斑数量3.35%;辽阳市无方案批复图斑共有417个，占总核查图斑数量的46.43%;非生产建设项目图斑449个，占总核查图斑数量50.22%。

2.2弃渣场图斑

扰动图斑包括弃渣场和施工扰动两种类型，现统计出辽阳市各县区的弃渣场数目，得出弃渣场主要集中在辽阳县和太子河区，分别为6个和2个。经过现场核查，违法违规图斑数为421个（未批先建409、未批先弃8个，超出防治责任范围4个），由于有一个图斑对应多个项目的情况，因此，辽阳市违法违规项目数量为438个，其中白塔区违法违规项目43个，灯塔市违法违规项目119个，弓长岭违法违规项目5个，宏伟区违法违规项目24个，辽阳县违法违规项目166个，太子河区违法违规项目70个，文圣区违法违规项目11个。

3结论与建议

3.1结论

通过本次复核，白塔区确定违法违规项目数目43个，占辽阳市总违法违规项目的比重為9.82%;灯塔市确定违法违规项目数目119个，占辽阳市总违法违规项目的比重为27.17%;弓长岭区确定违法违规项目数目5个，占辽阳市总违法违规项目的比重为1.14%;宏伟区确定违法违规项目数目24个，占辽阳市总违法违规项目的比重为5.48%;辽阳县确定违法违规项目数目166个，占辽阳市总违法违规项目的比重为37.90%;文圣区确定违法违规项目数目11个，占辽阳市总违法违规项目的比重为2.51%;太子河区确定违法违规项目数目70个，占辽阳市总违法违规项目的比重为15.98%。

生产建设项目图斑扰动变化复核中，灯塔市、宏伟区、辽阳县和文圣区分别出现一处图斑出现扰动范围扩大现象。生产建设项目图斑行业类别复核中，白塔区出现最多的是房地产工程和加工制造类工程;灯塔市出现最多的为加工制造类和露天金属矿工程;辽阳县出现最多的为露天金属矿和加工制造类工程以及其它行业的生产建设工程;太子河区出现最多的为加工制造类工程、房地产工程和其它行业的生产建设项目工程。

生产建设项目图斑的建设状态复核中，白塔区84.6%为已完工项目图斑，灯塔市中64.9%为已完工项目图斑，32.21%为正在施工的项目图斑，弓长岭需复核图斑数量最少，宏伟区73.9%为已完工项目图斑，辽阳县51.7%为已完工项目图斑，25.9%为停工项目图斑，22.4%为正在施工图斑，文圣区69.2%为已完工项目图斑，太子河区87.7%为已完工项目图斑。

生产建设项目图斑的扰动合规性复核中，91.5%的图斑为未批先建项目图斑，灯塔市、宏伟区、辽阳县和文圣区分别有一个超出防治责任范围图斑。

生产建设项目图斑的方案批复情况，复核结果显示，93.29%为无方案批复，6.71%为有方案批复。

3.2建议

根据本次调查结果，综合各县区情况，建议有关单位在监管过程中对以下几类违法违规项目较多的行业予以更多关注，白塔区多关注加工制造类项目和房地产项目，灯塔市多关注露天金属矿和加工制造类项目，弓长岭区多关注加工制造类项目，宏伟区多关注加工制造类项目，辽阳县多关注露天金属矿、露天煤矿和加工制造类项目，文圣区多关注其他城建工程项目，太子河区多关注加工制造类项目和房地产项目。

建议灯塔市、宏伟区、辽阳县和文圣区对超出责任范围的项目多加关注;建议灯塔市、宏伟区、辽阳县、文圣区对已经上报过的项目扰动范围扩大问题多加关注;建议各县区对无方案批复的项目多加关注。建议加强水土保持法律法规及环境保护的宣传力度。建议水行政主管部门可通过开展“水土保持监督执法专项行动生产建设项目集体或单独约谈会”等方式，对存在未履行水土保持行政许可手续等违法行为的生产建设单位负责人约谈。建议加强违法违规生产建设项目的水土保持动态监测，在技术上避免项目已建多年而无水土保持监管现象。

作者简介：张野（1981—），男，高级工程师。从事水土保持监督管理工作。