行政事业单位国有资产管理的优化建议

摘 要：行政事业单位工作的主要内容之一就是对国有资产进行管理，要想充分发挥国有资产价值，就需要全面管理国有资产，以促进行政事业单位公共事业的发展，更好地服务于社会。但是，当下在管理层面中仍然存在着诸多不足之处，亟需加以完善。文章通过联系基层工作实际，探究了当下优化国有资产管理对于行政事业单位工作开展的重要意义，同时对目前行政事业单位管理国有资产存在的不足和问题进行了剖析，并据此提出了几条具有针对性的建议，旨在为行政事业单位国有资产管理的优化带来一些新的思路。

关键词：事业单位;国有资产管理;优化建议

在新时代的背景下，我国经济得到快速发展，随着行政事业单位国有资产规模的壮大，由而对国有资产的管理要求也随之而变得越来越高，资产管理工作也面临着较大的难度，为此强化资产管理工作很有必要，需要行政事业单位高度重视。

一、概述行政事业单位国有资产的管理工作

（一）国有资产管理的主要内容

行政事业单位对国有资产进行管理是指对所有权归国家所有的经济资源进行管理、使用的一种管理机制，包括对国有资产进行配置、使用、处置等。行政事业单位国有资产在我国国有资产中占据着十分重要的地位，是行政事业单位开展公务活动的根基。作为政府履行职能、完善公共服务、推动各项社会事业发展的重要物质保障，行政事业单位国有资产主要有几个获取方式：國家拨付的用于行政事业单位日常使用的资产、上级调入的资产、在国家法律法规允许范围内利用国有资源获取的资产、捐赠并确认为国有的资产等等，而且通常以固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等多样化形式存在。

（二）行政事业单位管理国有资产的意义

1.有利于提高行政事业单位自我管理意识

在对国有资产进行管理过程中，强化管理方式对提升资产管理水平有很大益处，更好地服务与保障单位履职尽责和发展事业;能够促使行政事业单位会计信息质量的提升，有效盘活国有资产，将国有资产配置方案进行优化，更高效地使用国有资产;还可以使行政事业单位进一步加强内部控制及廉政风险防控机制建设，保证单位经济活动合法合规地高效运行，有效防范不良行为和现象，保障国有资产安全和完整，促进可持续健康发展。

2.有利于提高行政事业单位的社会服务水平

“急民之所急，思民之所忧，解民之所难”，要为人民群众提供更多更好的公共服务，需要建立一个高质量的服务型单位。因此，提供公共服务、促进各项社会事业的发展是行政事业单位的社会性责任和义务。而对行政事业单位国有资产管理的强化为其完善公共服务提供了经济保障，有助于改善公共服务设施，拓宽公共服务渠道，优化公共服务方式，提高公共服务质量和效率，建立惠及全社会的基本公共服务体系，以保障国家政治、经济、文化生活正常运行。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

2021年4月1日《行政事业性国有资产管理条例》正式施行，这是我国第一部国有资产管理行政法规。此条例将行政事业性国有资产纳入了法治的轨道，加强了管理与监督。但是，在目前实际的管理中，尚存在部分因素会严重影响行政事业单位管理国有资产的效率，亟须加以重视。该类因素可体现为：

（一）行政事业单位管理国有资产的意识有待提高

现阶段，就行政事业单位对国有资产的管理而言，其管理意识较为薄弱。首先，单位的管理者没有从思想上认识到国有资产管理的重要性。很多单位仍有着“重财务管理轻资产管理”“重资产数量轻资产效率”的滞后指导思想，没有按照规范标准进行管理，忽视了日常的管理工作，致使囯有资产管理职责落实不到位，很容易使一部分资产处于闲置的状态，造成资产浪费甚至流失的问题。其二，行政事业单位的基层人员没有从思想上认识到管理国有资产的重要性，对国有资产的认知和定位不准，对管理国有资产的方法和手段研究不足，对国有资产管理制度学习不透，对国有资产的管理工作的重视程度还不够到位，造成国有资产管理规范难以推进开展，国有资产管理力度有待加强，尚无法确保国有资产的安全性。

（二）行政事业单位管理国有资产的制度和规范亟需完善

国有资产管理的工作实施与落地与行政事业单位的各个部门都有关联，需要各个部门积极参与、相互配合。但是在实际工作中，一些行政事业单位没有建立具有系统性的严密可落实的管理制度，其下属的各部门错误地觉得国有资产的管理仅是财务部门或相应管理部门的职责，未能充分重视资产的管理、保养以及维修的相关工作，人员调离换岗的信息更进也存在延迟甚至漏报，各部门之间的交流协作存在滞后和效率低下的特征;此外，多部门共用的资产一旦损坏甚至丢失时，各部门之间相互推诿扯皮，出现多部门使用却无专门人员管理的情况。还有一些行政事业单位尽管有着国有资产的相应管理制度，但没有真正落实到日常国有资产管理工作中，形同虚设。

（三）行政事业单位国有资产使用效率亟待提升

严格保障国有资产的完整和安全，确保高效率使用资产是管理国有资产的最主要的任务。但是，部分行政事业单位对于本单位实际资产却不知所然，难名其状，有着账实不符、账账不符、基础工作薄弱、闲置浪费与短缺不足并存的现象，国有资产使用效率不高。比如某单位的土地房产是多年前机构改革若干单位合并形成的，大部分土地房产没有办理权属证明，由于历史遗留问题及时间久远、人员变动、相关原始资料不全等原因，导致不动产证始终没有办理。

（四）行政事业单位国有资产会计核算准确度不够

一些行政事业单位国有资产管理与财务管理没能做到紧密的联系，致使相应负责的财务人员核算不准确。在资产的配置、使用、处置环节财务核算没有及时跟进，账务处理不及时;没有按照规定对国有资产进行定期和不定期的清查;已经竣工决算的在建工程没有及时转增国有资产，这些因素会造成账实不符。

部分行政事业单位财务监督水平偏低，债权债务管理不规范，导致国有资产会计核算不准确。往来款项挂账时间长、笔数多、金额大，长期不核对、不清理;出租出借的资产并没有进行详细的记录和跟踪，没有及时收缴租金，可能造成国有资产损失。

（五）行政事业单位管理国有资产的信息技术水平有待提升

现如今，信息技术应用范围越来越广泛，信息技术已然成为当今社会中各个行业壮大发展的重要推动力。相比传统的管理模式，信息化的国有资产管理模式具有较大优势。然而，在对国有资产进行信息化管理的过程中仍存在着各种各样的问题，严重影响国有资产信息化管理效果。在对国有资产进行资产配置、使用、处置环节有多套信息系统，数据不能对接，信息不能共享;国有资产信息系统与财务信息系统没有充分衔接，容易造成账账不符;国有资产信息系统仅用于记录数据填报表，没有为管理层的决策发挥有效作用;国有资产信息系统工作人员的信息技术专业水平普遍较低，且仍受老旧的惯性管理思维束缚，国有资产信息化管理体系水平不高。

（六）行政事业单位国有资产的管理团队整体素质有待加强

国家和社会的高速发展推动着行政事业单位国有资产体量逐年增大，国有资产管理人员的工作量也逐年增加，这就对国有资产管理人员提出了更高的要求，但相应的高素质管理人员十分匮乏。目前，行政事业单位国有资产管理队伍普遍存在着不少问题：人员配备不足、专业能力较弱、法律意识薄弱、综合素质不高等。大多单位没能配备相应的专职人员来管理国有资产，而兼职人员对该项工作的重要程度认知不够到位或缺乏相应的专业素养，没能高效到位地落实管理，只能低效的处理管理资产的日常事务，没有时间和精力接受继续教育，造成国有资产管理人员知识更新速度跟不上工作需要。

三、行政事业单位国有资产管理的优化建议

（一）强化国有资产管理工作的意识

要想有效提高行政事业单位国有资产管理意识，首要工作就是强化资产管理相关内容的学习以及推动法律法规知识的普及，提高综合管理能力，树立主人翁意识与责任意识，从思想上认识优化国有资产管理工作的作用，将管理国有资产工作视为长远、重要的任务进行管理。建立全员共同管理的意识，形成“谁使用谁管理谁负责”的氛围，单位内部各部门之间相互配合、加强沟通，集中单位的力量有组织有规划地参与到国有资产管理的过程中，切合实际改进和优化国有资产管理方式方法，提高全员的管理国有资产的水平，促使国有资产的管理工作有序进行，最大程度避免资产流失和闲置，促使国有资产作用充分发挥。

（二）制定健全的国有资产管理机制

健全的管理机制是管理国有资产的根基，各单位要结合工作实际，制定符合本单位情况的完整的、实操性强的国有资产管理制度及内部控制制度体系，建立激励和惩罚制度，细化管理制度，使国有资产管理各个环节都有相应的制度保障，推动工作流程的规范化，明确职责，强化责任，使国有资产管理有法可依，从制度层面为国有资产的管理提供强有力的保障，进而建设健全的国有資产管理框架，加大先进的管理体系宣传力度，积极组织员工参加各种管理培训研讨会，引导单位全员共同参与到国有资产管理的全过程，明确各岗位的分工和职责，确保国有资产的安全和完整及国有资产管理顺利开展。

（三）提高国有资产利用率

行政事业单位在对国有资产进行管理的过程中，还应当加强与其他部门之间的协调配合。第一时间洞悉国有资产的状况，因损坏无法维修或淘汰的国有资产要根据程序及时申请处置，优化国有资产配置。行政事业单位要将清产核资当做一种工作常态，通过定期和不定期开展国有资产清查盘点、对账，发现管理过程中现存问题然后及时解决，盘活现存国有资产，提高资产管理质量，提升资产使用效率，降低行政运行成本。

（四）夯实国有资产管理的会计核算工作

在管理国有资产期间，行政事业单位应当根据相关法律法规建设资产管理台账，将各种资产全面完整地纳入管理之中，并纳入单位的财务核算。单位根据相关程序申请配置资产，通过购入、自建、调拨、捐赠、置换等渠道获得的资产以及资产的领用、已履行审批手续的盘盈盘亏和处置的资产都要精确无误地登记且入账，做到账实相符，账账相符。加强往来款项管理，严格执行报账、回收、催收等制度，及时清理日常财务活动中的往来款项，做到应收尽收，避免形成坏账而带来国有资产的损失。从预算规划、资产管理与财务监督三个层面具体落实，在编制预算时要控制增量，按预算拨付款项后要进行跟踪管理，充分掌握国有资产配置、使用及处置的情况，保证严格依照管理机制规范执行对其的管理，并进行第一时间的监督管控，为资产保值增值提供保障。

（五）加大国有资产信息化管理建设力度

信息技术的广泛应用为行政事业单位管理国有资产带来较大的便利，从根本上改变了资产管理工作，信息化是社会时代发展的大势所趋，以清产核资数据为基础，建立国有资产管理软件的动态数据库。对专职的管理人员必须加强信息技术知识的培训，要求其能借助信息化管理软件利用动态数据库便捷地查询和分析国有资产配置、使用、处置的情况，为领导的决策做好参谋。并且通过国有资产信息系统与财务信息系统进行有效的衔接，将信息化系统作为分析和预测的工具，采用现代化的工具辅助行政管理，实现信息化数据综合的使用。

（六）提升国有资产管理团队的综合素养

在对国有资产进行管理时，行政事业单位的首要工作应从管理部门和人员的配置入手并应配有相应的管理专员，更要强化资产管理专员的岗前和在岗期间的培训，进行政策、法规、制度和业务知识的学习，熟练掌握国有资产管理知识，熟悉管理流程，加强业务管理能力，提高资产管理意识和责任心，并着重培养其专业素养和职业道德。依照管理机制和规范，排查管理现存的不足，采取科学高效的方法进行清理，高效精准地执行国有资产相关管理制度，进而保证国有资产管理工作效果。

四、结语

综上所述，在新形势下，行政事业单位国有资产管理的工作效果有待提升，可以从强化国有资产管理工作的意识，制定健全的国有资产管理机制，提高国有资产利用率，夯实国有资产管理的会计核算工作，加大国有资产信息化管理建设力度，提升国有资产管理团队的综合素养等方面入手，不断地总结经验，提高国有资产的管理水平和管理能力，建立一个安全、科学的管理环境，进一步推动行政事业单位国有资产管理逐渐步入正轨。

参考文献：

[1]何敏健.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].今日财富（中国知识产权），2021（6）：115-116.

[2]汪发刚.行政事业单位国有资产管理问题及对策探讨[J].大众投资指南，2021（11）：45-46.

[3]陈素宁.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].商讯，2021（16）：171-172.

[4]马悦.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].纳税，2021，15（15）：163-164.

[5]林楠.内控视角下的行政事业单位国有资产管理[J].行政事业资产与财务，2021（10）：9-10.

作者简介：陈玲斌（1969— ），女，汉族，浙江台州人，会计师。主要研究方向：会计学。