辽宁省营商环境评价指标设计及运用

翟金芝

在国家调整经济战略部署，进一步振兴东北老工业基地经济建设的大环境和背景之下，辽宁省进一步加强营商环境优化工作，营商环境有了明显的改善和提高。结合辽宁省营商环境实际情况，构建一套科学合理的营商环境评价指标体系，全面开展营商环境综合评价，进一步营造稳定、透明、可预期的营商环境，促进企业健康有序发展。

一、国内外营商环境评价指标体系对比分析

（一）国外营商环境评价指标体系

目前国际上认可度比较高的的营商环境评估报告是来自世界银行组织发布的《全球营商环境报告》。世界银行自2001年开始，为了满足世界各国经济发展的战略要求，成立了“Doing Business”营商环境项目小组，针对企业从开办到结束的各环节中所面临的外部环境状况制定评价指标体系，发布了《全球营商环境报告》，从营商环境构成的多方面要素来对营商环境指标进行调整优化，为各地区优化营商环境的实践指明方向，同时也为促进各国经济发展提供了助推作用。该项指标历经了二十年的不断磨练与完善，构成了现在具有11项一级指标，49项二级指标的科学评价体系，该指标当前已经被广泛适用于营商环境的评价中（见表1）。

表1 2019年世界银行营商环境指标体系

世界银行制定的营商环境评价指标体系内容较为全面，但在适用性上有一定的局限性，并不能体现各国不同的国情现状，有一些具体的评价指标并不能科学有效的体现当地真实的营商环境。

（二）国内营商环境指标体系

在营商环境概念提出之前，主要使用市场化指数来衡量中国企业外部经营环境状况。该评价指数报告自2001年开始发布一直在持续更新，最近一次发布是在2018年，主要包括政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度、市场中介组织发育和法律制度环境五个方面的评价指标。市场化指数开创性的使用相对指数来对中国企业经营环境进行衡量，并对30个省份的营商环境状况进行了对比研究，借以指导各省份营商环境建设和发展，对辽宁省营商环境评价指标体系的设计提供了重要的参考价值。

表2 2018年中国市场化指数的评价指标体系

国外的营商环境评价指标体系，主要评价比较的是不同国家之间的营商环境，而很少关注一国内部各个地区之间的营商环境差异。对于国内而言，尽管现有营商环境评价指标体系能够反映这种地区差异且覆盖面较广，但它们仅涉及江浙广东等少许省份而没有覆盖全国范围内的所有省份，而且只是简单集中于对市场化进程测定，对营商环境缺乏全方位的评估。因此，结合各省实际情况，构建各省营商环境指标体系，对于评价各省营商环境、制定相应的营商环境优化策略、缩小各省之间的发展差距具有一定的指导意义。

二、辽宁省营商环境评价指标体系设计

自十九大召开以来，我国开始对营商环境做出了新的改革和调整举措，当前各级政府正在积极落实国家的优化调整政策，对于构建营商环境的评级指标还不断的处于摸索和探索之中。目前，对营商环境的评价已经扩展到政务、市场、法治、人文、生态等多个领域。

（一）指标体系设计原则

为了保证营商环境评价结果的客观、合理，本文在进行评价指标体系构建时遵循以下原则：

1.针对性原则。结合辽宁省经济发展及营商环境实际情况，围绕企业从开办到退出市场的全过程服务，借鉴国内外营商环境评价指标体系设计的原则和方法，吸收经济发达国家及省份在人文环境和法治环境方面的经验，对现有的指标体系进行修正，从而构建符合我省省情的营商环境指标体系。

2.系统性原则。营商环境是一个由政治、经济、社会、文化、生态等多种要素相互作用构成的有机整体。因此，营商环境的优劣是各要素共同作用的结果，在进行营商环境指标设计时，不能片面的只考虑其中的某一个要素，必须从系统角度出发通盘考虑，从而能够达到全面评价营商环境、重点提升营商环境中存在的不足和短板、整体上优化营商环境的目的。

3.科学性原则。指标的选取既要有一定的理论基础，同时也要充分考虑辽宁省省情特点，需要联系实际情况科学的进行指标的选取。通过完整的指标体系设计来正确评价营商环境的内容、准确运用参量分析以及正确使用数学处理方法。

4.可操作性原则。评价指标的设计应该符合内容明确和概念清楚的要求，指标的内容不应该过于繁琐，过于庞杂和冗长，否则会给评价工作增添多不必要的麻烦。另外，指标的设计要有利于数据的采集与收集，方便进行测量计算并开展一定的统计分析。

（二）辽宁省营商环境评价指标内容

按照指标体系构建的原则，结合辽宁省实际情况设计商环境评价指标体系，包括5个一级指标：政务环境、市场环境、法治环境、人文环境及生态环境；15个二级指标，32个三级指标（详见表3）。

表3 辽宁省营商环境评价指标体系设计

一级指标 二级指标 三级指标人力资本供应管理人员供应数技术人员供应数熟练工人供应数法治环境司法践行 司法公正和效率司法透明度指数社会治安 经营者财产和人身安全知识产权保护 知识产权保护指数廉洁程度 贪污贿赂案件立案数对外开放人文环境贸易依存度外企企业数对外投资度社会信用信用市场建设信用满意度评价商业机构用信意识空气优良天数PM2.5平均浓度SO2平均浓度废弃物排放 单位面积工业废水排放量单位面积工业废渣排放量空气质量生态环境

1.政务环境

政务环境是营商环境建设的重要抓手，对于营商环境而言具有重大意义。习近平总书记在十九大报告中指出要转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，而政府服务效率的提升是政府职能转变的重中之重，主要通过改善服务质量、提高行政效率、减少政府无效干预等方面体现，主要应用政务服务、行政效率、透明度三个方面的指标。政务服务主要考察政务服务的标准化，其中，政务服务效能指数用按期受理率、办结率、满意率、平均办理时长等进行评价，通过合并计算得出“效能指数”，“不见面”审批数和“只跑一次”审批数主要反映最新改革进展及相应成效；行政效率具体用各三级指标办结的天数表示。政务透明度主要从政务透明度指数、政府干预程度指数以及对不同企业一视同仁、公平对待方面来进行评价。

2.市场环境

市场环境的规范有序是评价营商环境优劣的重要指标，也是地区经济健康发展的重要保障。市场环境要求企业要顺应市场发展规律、依法平等使用各种生产要素、公平有序参与市场竞争，这些是企业赖以生存发展的客观条件。市场环境主要从融资服务、要素成本及人力资源供应三个方面进行衡量。融资服务主要通过融资的便利性和总体融资效率两个指标进行评价，其中总体融资效率用融资成本、融资机制的规范度和融资主体的自由度三个指标测量；要素成本涉及三个方面，水电气价指数用当地水电气价指数综合计算，劳动力成本包括员工工资支付及缴纳社保福利等，土地成本用房价收入比来衡量。人力资源供应主要从管理人员、技术人员以及熟练工人三个重要岗位人员供应数来衡量。

3.法治环境

法治环境主要强调法治机制及法治理念两个方面，这对营造公平正义的营商环境具有非常重要的意义。通过及时制定相关法律法规，强化知识产权保护，构建亲清的政商关系来打造公平透明、高效稳定的营商环境，能够有效的保护企业的合法权益，为企业的发展进一步保驾护航。法治环境主要从司法践行、社会治安、知识产权保护和廉洁程度四个方面进行测量。司法践行主要看司法公正和效率以及司法透明度指数；社会治安主要从经营者财产和人身安全方面进行评价；知识产权保护主要通过知识产权保护指数测量；廉洁程度指标主要是通过贪污贿赂案件立案数进行测度。

4.人文环境

人文环境展现的是一个国家、省份乃至一个地区在文化文明上的整体素养。开放包容、诚信守信的人文环境为营商环境的优化奠定良好的基础。对外开放主要从贸易依存度、外企企业数、对外投资度三个方面来进行测度。信用环境指标包括三方面指标：一是衡量省内区域信用评价体系建设程度；二是使用国家信息中心《信用状况简报》中的企业用信意识—单纯衡量信用信息提供是片面的，企业应有相应的使用信息能力；信用满意度评价需要通过问卷调查或访谈获得。

5.生态环境

生态环境主要反映一个地区生态优良程度及经济发展方式转变的成效等方面的生态质量状况，主要从空气质量和废弃物排放两方面的指标来进行测量。其中，空气质量指标应用API指数法评价，具体使用污染物日均值、PM2.5平均浓度和SO2平均浓度来进行综合评价；废弃物排放主要用经济发展方式转变的成效测量。

三、辽宁省营商环境评价指标体系运用建议

辽宁省的营商环境优化和改革已经逐渐进入到攻坚阶段，但依然存在一定的问题。如何运用评价体系对营商环境进行科学的评价找出存在的不足，是目前营商环境建设的重心。围绕辽宁省营商环境评价体系的运用，本文提出以下几点建议：

（一）提高样本多样性，避免“重城市轻乡村”

前面针对国内外营商环境的评价指标体系进行了详细的对比分析，目前可以根据现行的评价体系以城市作为有效的数据样本，提高针对于中小城市及乡镇营商环境的评价调整。辽宁省属于工业大省，在一些发达城市和重点城市中所进行的评价已经比较健全和完善，但是在村镇方面的发展却一直得不到重视，这一点是我们在研究的时候要注意的地方。当前发展乡镇企业建设，可以将塑造良好的营商环境作为乡镇建设的一部分。另外把县级市当做指标评价的对象，还可以通过乡镇的评价结果倒推到城市的具体评价情况，这种方式能够更加贴近实际，提高对于乡镇地区招商引资的能力，塑造更加广泛、优质的营商环境。

（二）根据市场主体定位，客观与主观评价相结合

市场在社会主义市场经济资源配置方面具有主导作用，作为市场主体是市场经济的重要因素。过去对于营商环境指标的评价一直停留在市场环境较为单一的标准中，现在已经将评价指标逐步拓展到多维度的市场主体视角中，通过自身的主体感知为基础，科学的编订评价指标。这里我们可以看到市场定位的重要性，所以本文建议，在建设辽宁省总体评价体系的编制之前，要对市场主体进行整体的调查分析，通过实地考察得出有效的数据依据，以此数据作为基础进一步科学、客观的进行指标的设计，进一步实现国家提倡的从市场硬环境到软环境的转变。但是与此同时我们营商环境还需要很多实地的考察，了解影响营商环境的根本问题所在，通过此举来进一步提升企业的满意度，将市场主体意见纳入评价指标体系当中。

（三）加强法治环境评价，提高政府法治建设水平

当前辽宁省营商环境中法治环境建设还存在不足。相关单位应当改善法治环境为满足市场发展需要提供服务。

结束语

综上所述，辽宁省营商环境评价指标体系设计及运用推行营商环境建设工作的重要内容，能够进一步推动东北经济的全面发展。在构建辽宁省评价体系过程中需要对标国内外先进指标体系，切实考虑本省的实际情况，站在市场主体的角度进行科学有效的优化设计，能够真实客观的评价反映本省的营商环境情况，为打造符合国际化、便利化、法治化的辽宁营商环境做好铺垫准备。