“多规合一”实用性村庄规划编制探索*<br/>——以昆明市两家石岩村为例

“多规合一”实用性村庄规划编制探索*
——以昆明市两家石岩村为例

2021-04-21王富佳

地矿测绘 2021年1期

王富佳

(昆明市规划设计研究院，云南昆明 650041)

0 引言

自然资源部在2019年5月发布了《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，提出整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划[1]。2020年9月，云南省自然资源厅印发了《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南(试行)》(本文简称编制指南)，对编制省内村庄规划提出新的要求。在此背景下，本文以昆明市两家石岩村为例，以编制指南的要求进行规划编制的探索，为国土空间规划大时代下的村庄规划编制提供参考[2]。

1 两家石岩村概况

1.1 地处昆明一小时交通圈覆盖范围内，交通便利

两家石岩村地处昆明市北部，昆明1小时交通圈范围内，通过昆倘高速、轿子雪山旅游专线可快速与区域连接；村庄距厂口5.1 km，距沙朗24 km，距五华区主城区域约35 km，可经乡道709、老昆沙公路与轿子雪山旅游专线、昆倘高速连接。

1.2 山地地带，东高西低，坡度大，呈现台地式的建设特征

村庄东侧高西侧低，建设用地坡度平均20%，如图1所示有明显的山地特征，现状建设呈现台地形的建设模式。

图1 村庄现状建设

1.3 村庄耕地面积大，伴随拦水坝的助力，种植基础条件较好

两家石岩村耕地面积21.04 hm2，人均耕地面积847.09 m2/人，耕地资源丰富(如图2所示)。现状主要种植核桃、蔬菜、玉米、豆类等作物。

图2 现状耕地资源

村庄北侧有一个储水量为500 m3的高位水池，用于村庄生活用水的供应；村庄的水系源于西北侧的小水库，水流量呈现季节性的变化；在水库下游修筑了2个拦水坝用于生产用水，拦水坝1蓄水量7 000-8 000 m3，拦水坝2蓄水量5 000 m3(如图3所示)，伴随水库下游两座拦水坝的修筑，村庄的灌溉条件大大加强。

图3 水文条件分析

1.4 人均建设用地较大，一户多宅情况普遍

现状用地主要由村庄住宅用地、林地、耕地构成；规划范围内村庄建设用地面积为5.92 hm2，人均村庄建设用地面积为238.79 m2/人，人均村庄住宅用地面积为217.66 m2/人。

根据村小组标注数据，两家石岩村共有宅基地103处，其中一户多宅24户54处宅基地，多户一宅3处；考虑改善居住环境的需要，对多户一宅的3处住房需求予以满足，对一户多宅的情况按“一户一宅” 的规定进行整治。

1.5 现状建筑整体质量较好，但存在与底线要素冲突的情况

现状建筑层数为1-4层，少量建筑为5-6层，大部分建筑质量良好，部分建筑质量差的需要进行修缮或拆除。

零星建筑占用生态保护红线及永久基本农田，其中占用生态红线农户1户，涉及附属建筑1栋，面积32 m2；占用永久基本农田农户15户，主体建筑14栋，附属建筑66栋，面积3 840 m2。需对占用生态保护红线和永久基本农田建筑进行腾退。

1.6 有一定的基础与公服设施配套，但配套不完善

村庄多条道路因地基沉降及雨水冲刷，破损严重，多条道路未硬化，有多条断头路，如图4所示。现状社区服务中心、小学、卫生室、小卖部在村口集中分布，村庄东部的服务设施较少，缺少运动场地、养老等设施。现状配套设施，如图5所示。

图4 现状道路

图5 现状配套设施

2 村庄的规划发展

2.1 立足自身条件及资源，提出定位及目标

根据两家岩石村的条件及资源，将其发展定位为打造昆明北部 “两家农业蔬果公社”“瓜果香.农耕乐”特色的美丽乡村。形象定位为“瓜果、农耕”。

2.2 全要素管控，对村域进行生态保护修复和综合整治

2.2.1 生态保护修复

结合本次研究区域自然资源分布的现状，将村庄研究范围划分为村庄建设区、农田生态保护区和山水生态保护区，如图6所示。

图6 生态保护分区

村庄建设区是村庄住宅建设、产业发展区，在建设过程中需要注重对村庄内部生态环境的治理和保护，处理好生活污水排放、生活垃圾处理、公共环境绿化等问题。农田生态保护区为农田耕作区，为了保护农田生态环境，禁止向排洪渠倾倒垃圾，禁止污染性水体直接排入沟渠中，推广循环农业，减少化肥农药使用量。山水生态保护区为山林保护区，需加强生态林监管保护工作，注重生物多样性保护与水土流失治理，禁止在该区域大规模开发建设。

2.2.2 土地综合整治

村庄北部新修建两个拦水坝，可将西北侧小水库的水源通过工程措施引入农田，将旱地改造为水田[3]。规划将21.22 hm2旱地改造提升为水田，紧靠村庄西北侧，提升改造以工程措施为主，包括以下几方面：一方面为农田水利工程，工程为新建蓄水池、沟渠；另一方面为田间道路工程，此工程为改建田间道路及新建生产路；其他方面为布设排灌渠道以及进水闸门等。

2.3 构建产业发展三步曲，实现乡村经济振兴2.3.1 发挥优势

首先挖掘自然景观资源，利用好两家石岩村生态环境保护较好，植被覆盖度较高，小气候调节作用明显的优势。做强种植同时联动三产，优化餐饮、住宿等功能。

然后利用大片的耕地资源，目前两家石岩村产业类型以种植为主，现状拥有大片的耕地，应抓住现有土地资源，种植形成规模效应，塑造产业品牌以及拓宽农产品销售渠道。

2.3.2 寻求突破

寻求突破的一个方面是明确发展方向。两家石岩村在五华区产业规划中，定位为蔬菜花卉核桃种植区，依托优越的区位、特色种植、丰富的耕地资源、交通条件和优美的生态环境，以“两家农业蔬果公社”为主题，完善基础设施，把两家石岩村建设成为以绿色瓜果蔬菜种植、绿色观光农业、农耕体验为主的农耕体验特色村。

寻求突破的另一个方面是构建现代农业经营体系。打造“1+X+N”的经营管理模式，“1”为政府工作领导小组或村集体，主要进行农业产业发展总体统筹，平台搭建、基础设施建设等工作；“X”为入驻项目的龙头企业，龙头企业作为项目的建设主体，承担主要投资及经营，包括产业平台、管理平台的创建，项目建设以及针对从业人员(包括原住民)的培训，实现企业与当地农民共同增收；“N”为生产、加工、销售、运营、流通功能的专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体。新型主体实施产业项目的落地建设和经营管理，可有效带动当地农民共同参与、共同增收。

2.3.3 打造产业体系

首先聚焦三大产业，强化产业链聚焦精品粮油、有机果蔬、乡村渔产三大产业，规划提出产业培育的模式链，同时提出了产品模式、生产模式、经营模式。

然后构建产业分区，规划将两家石岩村划分为3个产业发展区，分别为乡村渔产养殖区，精品粮油种植区以及有机果蔬种植区。乡村渔产养殖区是依托两个拦水坝的建设，在水坝下游区域养殖鲟鱼、鲑鱼、黄辣丁等乡村渔产的区域；精品粮油种植区是采取油—粮—菜等种植模式，在发挥现状已有的核桃种植基础上引种油菜花、向日葵、花生等多种油粮作物种植的区域；有机果蔬种植区是选用“春季蔬菜+夏季蔬菜+秋冬蔬菜”或“春季蔬菜+夏季水稻+冬季蔬菜”等种植模式，为五华区乃至昆明市提供有机蔬菜的区域。