陕南地区旧宅基地腾退复垦项目调查测绘方法*

穆 哲

(中国建筑材料工业地质勘查中心陕西总队，陕西 西安 710003)

0 引言

为贯彻落实移民搬迁安置政策，从根本上消除地灾隐患、脱贫致富、修复生态，促进经济社会可持续发展，陕南地区自“十二五”起，逐年开展了生态、地灾、扶贫搬迁工作。同时坚持“一户一宅、先退后证”的原则，实行住新宅腾旧宅、先腾退后办证，将权属证书办理与旧宅基地拆除腾退土地综合整治工作相结合，把腾退出来的旧宅基地统一立项，打包成旧宅基地腾退复垦项目组织实施。旧宅基地腾退项目与传统的土地开发、土地整理项目不同，项目涉及地块具有量大、分散、零碎等特点[1-4]。为此，笔者根据从事的陕南地区该类项目调查测绘、设计预算工作，总结出了一套满足规划预算设计要求的旧宅腾退地块的调查测绘技术方法。

1 旧宅基地腾退复垦地块的特点

1.1 地块偏远，分布零散

依据陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)，旧宅腾退的对象为：

1)受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重的村、户；

2)距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难的村、户；

3)距乡、村公路5 km以上的偏远山区，交通不便的村、户等。因此，拟腾退复垦点多位于偏远山区，车辆不能直接到达地块，且零散分布于山梁、沟道之中，通行道路不便，且旧宅基地已无人居住多年。

1.2 腾退地块数量大，面积小

依据陕南地区某县2019年度17个镇的旧宅基地腾退复垦项目统计资料，全县腾退地块5 000处。腾退地块户均图斑面积372.49 m2，户均拆除面积140.80 m2(拆除面积为房屋、院场、附属面积之和)，平均每个地块的测绘面积不足1亩。

1.3 复垦工程内容布置相对简单

传统的土地开发、土地整理项目，地块面积大，工程设计需综合考虑坡度、交通、灌排状况，工程内容布设复杂，深度大。而针对拟腾退复垦地块，土地综合整治项目包括的工程设计内容有：

1)拆除工程；

2)土地平整工程；

3)灌溉与排水工程，项目设计工程内容布置相对简单。仅需要调查清楚旧宅基地的权属、房屋结构、占地面积、附属及周边土地利用现状，测绘满足设计预算要求的范围内地形即可。

2 技术流程

针对本项目点多、面广、数据量大的特点，笔者根据从事的陕南地区旧宅基地腾退复垦项目，对比了外业地形测绘法和内业影像图解法两种方法的优缺点，提出了“外业调查+内业判读+典型地块测绘”的技术路线，优化了此类项目的调查测绘技术方法，工作流程图，见图1。

图1 旧宅基地腾退复垦工作流程图

具体的技术路线为：

1)测绘人员携带加载工作底图的便携式平板电脑，入户调查拟腾退户基本信息，采集坐标，用手持测距仪现场测量旧宅的边长和面积；

2)室内运用地理信息系统软件，结合年度土地变更调查成果库及1∶2 000航拍影像确定目标地块，通过裁剪、补绘图斑，建立腾退户数据库，录入各户信息；

3)按建筑物结构类型、交通区位状况、复垦工程内容的不同分类抽取典型户，实测1∶500地形图，即校核修正已建立的矢量数据库，又在地形图的基础上制作规划图，用于指导施工。

此技术路线使调查测绘的工作效率由每人每天3～5户提升至10～15户，满足了土地整治项目设计预算要求，提高了作业效率，加快了项目进度。

2.1 底图制作

依据年度土地变更与遥感监测调查成果数据库、土地利用总体规划数据库(2006～2020年)、航空影像资料(影像地面分辨率0.2 m )，以镇(办)为单位制作调查测绘工作底图，预装在便携式平板电脑中。平板电脑自带位置定位功能，加载电子底图数据后，方便了外业操作。旧宅基地腾退复垦调查测绘工作底图，见图2。

图2 旧宅基地腾退复垦调查测绘工作底图

2.2 调查测绘

以镇村为单位，逐户入户调查测量，采集坐标，收集各拟复垦点的权属、位置、范围、现状等资料，现场用手持测距仪或其他测量设备丈量旧宅基地边长，填写《调查表》、绘制草图、拍摄近远景照片。

2.2.1 填写《生态扶贫移民旧宅腾退户调查表》

涉及内容包括户主信息、搬迁类型、建筑物及附属设施状况(尺寸、结构、数量)、交通状况、居住状况、拆除方式等，见表1。

2.2.2 绘制草图

草图内容包含房屋及附属设施平面示意图，注明四至及范围界限，标注相应尺寸。

2.2.3 拍摄现状照片

采集远景、近景照片，房屋近景需包含户主或其家庭成员，远景需要有固定的参照物(树木、田坎、电杆等)。

2.3 数据处理2.3.1 图斑编号

按照“年度土地变更与遥感监测调查数据库”及“移民搬迁土地综合利用拆旧区数据库”，实际调查测绘地块分为3类：

1)符合“移民搬迁土地综合利用总体规划方案”的拆旧图斑，编号以CJ开头；

2)以“年度土地利用现状数据库”为标准，数据库中有建设用地图斑范围但没有纳入“移民搬迁土地综合利用总体规划方案”的，以W开头编号；

3)实地有建筑物，数据库中没有对应图斑的，属“二调遗漏”图斑，以Y开头编号。

2.3.2 数据汇总

按照各地块实地调查测绘成果，逐户汇总表格，内容包含图斑面积、图斑编号、图斑内各分类面积、实施复垦情况等，具体见表2。

表1 旧宅腾退户调查表

表2 旧宅基地腾退外业调查表情况汇总表

2.4 数据建库

采用2000国家大地坐标系，运用地理信息系统软件，结合年度土地变更调查成果库及1∶2 000航测影像确定目标地块，通过裁剪、补画图斑，建立腾退户数据库，录入各户信息，建立各镇旧宅腾退数据库，字段包含地块编号、乡镇名、村名、组名、户数、面积、现状地类、拟复垦地类、标准图幅号、人口数、拆迁类型、拆除批次、房屋面积、院场面积、户主姓名等调查的所有信息。

需要说明的是，数据库的建立方便了业主方系统化项目管理，例如信息查找、分析汇总、施工放线(可转换为奥维数据，加载至手机端)、竣工验收勘界及项目报备。

2.5 典型户测绘

按建筑物结构类型、交通条件、复垦工程内容挑选典型户(比例不少于总户数的10%)，采用GPS-RTK或全站仪现场测绘1∶500数字化地形图，平面坐标系采用2000国家大地坐标系，高程坐标采用1985国家高程基准。

典型户测绘的目的在于提供同一地块两种不同方式的测绘成果，既可以实时校核修正已建立的矢量数据库，又可以在地形现状图的基础上制作规划图，用于指导施工。

3 调查测绘成果的应用

通过调查测绘旧宅基地及附属设施利用情况，确定了复垦规模和复垦后土地利用方向。以调查测绘成果数据为基础，进行项目拆除工程、土地平整工程、灌溉与排水工程等工程的设计方案编制，并依据相关设计标准进行项目投资预算。

4 结束语

旧宅基地腾退复垦项目调查测绘是做好项目工程设计、施工、验收的基础，本文以陕南地区腾退地块调查测绘工作为基础，利用先进的调查测绘技术，提出了“外业调查+内业判读+典型地块测绘”的技术路线，有效地解决了调查测绘工作中遇到的难题，汇交的系列成果满足设计、施工、竣工勘界等阶段的技术要求，节约了项目成本，缩短了工期，取得了良好的经济效益。