实用性村庄规划信息系统构建方法研究*

殷 俊

(广西壮族自治区国土测绘院，广西 南宁 530023)

0 引言

2019年中共中央印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出村庄规划是我国国土空间规划“五级三类”体系中的重要组成部分，是各级国土空间规划任务的最终落实，在我国空间治理能力现代化建设中占据基础性的地位。广西壮族自治区自然资源厅陆续印发《全面推进广西村庄规划编制的工作方案》和《广西壮族自治区村庄规划数据库标准(试行)》，明确了村庄规划编制目标任务，据统计，2019年广西壮族自治区基本完成300多个行政村村庄规划编制工作[1-5]。在此背景上，建设实用性村庄规划信息系统，为村庄管理工作规划监督实施提供保障，提高规划的科学性和可实施性，成为一项紧急而迫切的工作。

1 村庄规划现状剖析

前几轮村庄规划在编制和实施过程中，都存在一些问题，主要体现在两方面：

1)村庄信息化建设较少，缺乏典型性，尚不能满足规划成果管理和监督实施的管控要求。首先，前几轮的村庄规划以村屯建设用地规划为主体，缺乏对村域范围内的农用地进行规划。其次，村庄规划成果不实用，前几轮的村庄规划成果专业技术性很强，大多数农民都看不懂，最终实施效果无法达到规划预期。再次，缺乏专业的村庄规划信息系统，最终没法实现规划成果的监督实施，农村乱占耕地建房管理失控就是一个典型的例子。

2) 国土空间规划体系对村庄规划提出了新要求，使得已建设的村庄管理信息系统无法满足国土空间规划新要求。在国土空间规划体系中要建设实用性村庄规划，全域全要素空间统筹是国土空间规划的要点，实用性村庄规划必须实现全域全要素管理。实用性村庄规划要体现“有用、好用、管用”的原则，要让村民“看得懂、易理解”。 实用性村庄规划必须要解决农村乱占耕地建房的问题，让农村依据规划建房，杜绝农村乱建房的问题。这些新要求决定了现有村庄规划信息系统已经无法满足新时期实用性村庄规划的管控要求。

2 面向实用性的村庄规划信息系统构建

按照“使用方便，操作简单”的原则，以村庄规划成果数据库为基础，建设实用性村庄规划信息系统，实现规划成果文本查询、规划成果数据库查询、新增宅基地合规性审查、村民意见收集反馈等功能，为新时期村庄建设和管理提供科学依据。

2.1 系统架构

实用性村庄规划信息系统涉及三维实景模型和规划后单个模型展示，同时涉及多种类型空间、图形和文本的查询，需要满足多用户并行操作，基于C/S架构模式能够较好满足这方面的要求。系统总体框架分为4层(见图1)，以ArcEngine作为中间驱动，利用其提供的ArcSDE下连数据层；利用ArcEngine提供的开发库上驱业务规则，满足系统涉及的各种空间和业务规则，进一步实现系统功能。

1)数据层：负责对空间数据存储，采用SQL Server实现属性数据同步存储，支持对空间、属性数据一体化存储；三维实景模型数据使用文件类型进行存储，以方便对三维模型数据的更新。

2)驱动层：负责对下层数据的连接和支持上层应用的响应。其主要分为两部分：一部分实现对空间、属性数据连接和访问；另一部分实现对三维实景模型或三维模型访问。

3)逻辑层：负责系统业务规则的执行，实现自动化审批规则处理和红线规则预警以及基本农田空间叠置分析等预设规则的处理。

4)应用层：用户操作层，作为系统业务处理接口，通过界面化实现，完成对系统各项功能的友好性展示，包括实现系统合规性审查、图文查询、公众参与调查等功能。

图1 实用性村庄规划信息系统架构图

2.2 数据及数据库设计

以第三次全国国土调查数据为基础，根据《广西壮族自治区村庄规划数据库标准(试行)》，按照4大类27个图层建立村庄规划数据库，实现行政村全域要素管控。主要数据类型有：境界与行政区、基期年现状、目标年规划和规划栅格图。

1)空间数据：包括村庄规划空间成果数据、生态保护红线数据、永久基本农田数据、影像数据、地名地址数据、境界与行政区、地形图数据等。

2)属性数据：包括户籍人口数据、国民经济数据、资源环境数据等。

3)元数据：分为数据集信息、数据库基本信息、要素类型等。数据集数据是元数据的核心，建立数据交换目录，以供使用。

为保持实用性村庄规划信息系统数据鲜活，保证数据的时效性，村庄规划信息系统数据库每半年或一年进行一次数据更新，确保与县级自然资源管理部门相关数据同步，确保数据库的准确性。

2.3 系统功能设计

实用性村庄规划信息系统既是查询系统也是管理决策系统，根据长时间调研和需求分析，以当地村民和乡镇管理人员最迫切需求为基础，系统由4个子模块构成，如图2所示。

图2 实用性村庄规划信息系统功能

系统各模块主要实现功能如下：

1)规划文本查询模块:按照广西壮族自治区村庄规划成果要求的“一村一图一表一则”内容，规划成果采取图表结合，图文结合的形式，提供规划本文查询功能，用户可快速查看规划的文本资料，找到规划细节和详细参数，浏览到的图纸表达直观、简单，降低识图难度，让村民对村庄规划成果“看得懂、易理解”。

2)规划数据库查询模块:以村庄规划成果数据库为核心，以全村域为空间范围，包括空间数据库和属性数据库，空间数据包括村庄规划成果数据库、影像数据、地名地址等数据，属性数据库包括村域人口、社会、经济、主要控制指标等数据。用户可直接点击规划要素查询或根据查询条件直接查询定位，查看规划要素详细参数等信息，也可直观查询村域范围内生态保护红线、永久基本农田保护区等土地用途区分布。除了提供二维查询视图，本系统还提供三维查询视图，结合倾斜摄影测量模型、建筑物三维模型等数据，实现地面漫游、空中漫游、三维量测、剖面分析等功能。

3)农村新增宅基地合规性审查模块:在村庄规划数据库基础上，通过导入或者在图上画出新增宅基地用地范围，选择与生态保护红线、永久基本农田保护区、土地用途区等图层进行合规性分析，分析导入的宅基地范围是否符合当前村庄规划，是否满足村庄规划管控要求，为村民小组和镇政府是否通过审批提供决策依据。

4)公众参与调查模块:按照“政府主导、村民集体、企业参与、部门协作”的上下联动模式，让村民为自己的家乡提意见、画蓝图、做调查。村民可使用手机扫描二维码，就可以进入村庄规划公众调查界面，提供调查问卷、意见填写、查看成果3个内容，通过填写本村调查问卷、现状存在问题及村庄规划希望解决事项，让编制团队和乡镇政府了解当地村民需求，从而更好指导规划编制和规划落实。

2.4 系统实现

以建设实用性村庄规划信息系统为目标，结合3S技术、MIS技术等多种技术优势，整合基础地理要素、实景三维模型、地理国情要素、数字正射影像、规划要素等数据，实现村庄规划成果在数据库中全要素表达，为村庄规划监督实施提供科学依据和保障。

3 结论

实用性村庄规划是我国国土空间规划体系中的重要组成部分，作为法定规划，村庄规划肩负村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、农村住房布局等多项任务。通过建设实用性村庄规划信息系统，以村庄规划成果数据库为基础，为村委和乡镇政府提供一套功能全面、实用便捷的村庄规划信息系统，为村庄规划管控和规划落实提供科学依据，实现村庄规划“规划落实，永久管控”的目标，提升村域空间治理能力现代化水平。