一份推进监督工作的“路线图”——潮州市潮安区人大探索“五个一”监督工作机制记事

文 / 图 本刊记者 晓 军 通讯员 欧阳淑铭

“省道S233线彩塘大寨至汕头交界段路面改造工程入选今年的民生实事项目并将列为常委会今年的‘五个一’重点监督事项，实在太好了！这条潮州通往汕头的主干道，通车20多年后已出现路基严重沉降，多处路面破损的现象。尤其是部分桥梁与路面高差大，经常出现桥头跳车的险情。这次改造，将保证我们这一带群众的安全出行，货运交通也会更加顺畅快捷。”在今年3月份的潮州市潮安区十二届人大七次会议上，谈及民生实事项目将被列为今年区人大常委会的“五个一”重点监督事项，吴松永、许旭标等代表的兴奋之情溢于言表。

是什么让一个民生实事项目在人代会上刚一“立项”就让代表收获满满信心？这源自于潮安区人大常委会在监督工作中用上的“新招”——重点民生事项“五个一”跟踪监督工作机制。

量身打造的“路线图”

“依法监督是宪法赋予人大的一项重要职权，监督的实效性是监督权威性的表现，是法律刚性的彰显和人大权威的体现。人大要在监督工作上有实实在在的作为，关键是找准监督工作的定位和采取有效的监督措施。潮安区人大常委会对重点民生事项探索实施‘五个一’跟踪监督机制，体现了我们潮安人大寓支持于监督的初心和落脚点。”区人大常委会主任黄键新认为，潮安区人大监督工作成效之所以能得到代表和群众的认可，关键在于区委的领导和重视、区政府的支持和配合，也在于常委会对监督工作的明确定位和精心组织，才有两年前“五个一”跟踪监督工作机制的试行和随后的落地落实，由此推动了区人大监督工作的不断做细做实、做深做透。

“监督方式较单一，缺乏持久性，监督‘前热后冷’，缺乏连续性，有时出现‘一阵风’的现象，对工作未能真正起到促进的作用。此外，选题不够精准、代表不善监督、监督效果不够理想也是基层人大工作中经常面临的问题。比如，为图工作便利，邀请参与监督的代表多采用就近原则，少考虑代表的专业性，未能整合资源形成监督合力。”“为此，区人大常委会经过研究，出台‘五个一’监督工作机制，‘对症下药’重点解决好上述问题。”常委会委员陈宗斌介绍说。

2019年4月2日，常委会印发《关于对潮安区2019年度重点民生事项开展分组跟踪监督的实施方案》，正式启动“五个一”跟踪监督工作机制。

“五个一”跟踪监督工作机制包括“一事一小组”“一月一通报”“一季一督查”“半年一报告”“一年一审议测评”5个环环相扣的工作链条：

“一事一小组”指每一民生实事项目对应成立一个代表专业监督小组。代表专业监督小组以区人大常委会工作委员会为依托、以若干名具有专业特长的人大代表为主体，由一位常委会副主任带队，由工作委员会主任任组长。每个监督小组分别制定具体活动方案，明确指导思想、活动内容及相关要求等，并及时与各项目责任单位沟通，为实施监督做好准备。

“一月一通报”，即每月每个代表专业监督小组听取各项目责任单位关于项目进展情况汇报，并根据项目进度情况提出工作要求和工作意见，必要时约谈相关责任单位负责人。

“一季一督查”是每一季度各监督小组对所负责的项目组织一次督查，现场查看工程进展情况，指出存在问题，按程序转交责任单位办理。

“半年一报告”是每隔半年，在常委会主任会议上听取各项目责任单位关于项目进展情况的报告，主任会议根据项目进展情况提出监督建议。

“一年一审议测评”是指在年底的常委会会议上专题听取区政府关于重点民生事项完成情况的报告，然后由常委会组成人员审议并开展满意度测评。测评结果作为区委对单位绩效考核和干部年度考核的重要参考。

“五个一”工作机制通过整合监督力量，由强有力的代表专业监督小组，以听取汇报、现场督查和会议审议测评等监督形式，强化跟踪监督，构筑起重点民生实事项目动态监督的全过程链条，打造了精准监督、有效监督的闭环。

“我们对重点民生实事项目的监督只需要严格按照这份‘路线图’的指引开展工作，就能督办出群众满意的结果。”已连续两年负责带队监督重点民生事项的常委会副主任吴培辉将这一工作机制形容为推动潮安区人大落实监督工作、提升监督实效量身打造的“路线图”。

2019年8月，区人大常委会副主任王潮带领监督小组实地督查“区四好农村路”建设情况。

2019年9月，区人大常委会副主任吴绍基带领监督小组实地查看韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程。

一督到底的“路线图”

实践是检验一项新工作机制是否贴合民意、办出实效的标准，自2019年以来，潮安区人大常委会已先后对“潮安区中医医院新建项目、区‘四好农村路’”等10个重点民生事项实施跟踪监督工作机制。“五个一”监督工作机制的每一个工作链条在监督工作中都发挥着积极的作用。

一条监督小组打通的农副产品销售“绿色快道”。2019年7、8月份的潮汕大地天气炎热，潮安区“四好农村路”项目监督小组的代表们已经冒着酷暑，在S227线至赤凤镇田湖村路段来回视察了多次。S227线至赤凤镇田湖村道路改造是潮安区“四好农村路”第一批先行路和示范路工程的其中一个子项目。在6月下旬的“一月一通报”中，监督小组发现该工程已连续多月没有新进展，严重影响全区工程的整体推进进度。监督小组及时组织“一季一督查”活动。实地督查后得知，工程搁置主要受征地拆迁问题影响。在广泛收集和认真听取群众意见后，监督小组在8月底召集项目责任单位区交运局主要负责人、镇党委书记和相关村干部现场办公，要求交运局与镇、村在一个星期内落实整改措施。来自赤凤镇的区人大代表陈立鹏也在会后组织溪东村党员干部积极做好群众思想工作，使得耽搁数月的拆迁工作用了不到一个星期就得到顺利解决。

“赤凤镇田湖村路段多处转弯位的护栏设置既不美观，又不合理，对过往车辆造成安全隐患，群众对此多有反映，请你们立即拆除更换，保障通行安全。”在解决完拆迁难题后，代表们又为工程的质量操上了心。9月中旬，来自赤凤镇的区人大代表魏德孝找到项目施工单位为群众“讨说法”。在监督小组的大力推动下，10月底，该路段改造工程按期保质完工。工程的顺利完工不仅方便了沿途各村群众的出行，更为当地农副产品销售铺就了一条安全、快捷的绿色通道。

一项经代表约见“疏通”的水利工程。“工程施工以来，污水淤泥堆积严重，臭气连天，拆除的树木和建筑垃圾占用过道，工程进度缓慢，群众意见非常大。”“灌区应急补水联通段工程将影响整个改造工程的进度，为何至今迟迟不立项？”…… 2020年1月11日，潮安区人大常委会会议厅里，陈敏、陈良才等区人大代表向坐在对面的区水务局及施工单位主要负责人抛出了一个接一个辣味十足的问题。原来，这是由韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程（东凤灌区潮州片区），监督小组发起的一次代表约见。在前期的多次督查中，监督小组发现项目建设进展较慢、对沿途村民生产生活造成不少不良影响。2019年10月，区人大常委会主任会议听取项目半年度的报告时，也就项目进展缓慢提出监督整改意见。12月，监督小组在第三次季度督查时发现，问题仍未得到有效整改，就向区人大常委会提出约见请求。常委会及时组织了这次约见活动，区政府分管副区长、业主单位区水务局和施工单位的主要负责人到场，逐一回应代表提出的问题，能立即整改的，明确整改期限，一时难以解决的，实事求是作出解释。

代表们为民执言，相关部门认真“应考”，推动项目在攻坚克难中按计划稳步推进。其后的区十二届人大常委会第三十三次会议对项目组织年度测评，该项目最终获得“满意”评价。“为了在年度测评前拿出让代表满意的结果，这段日子，我们水务局和施工单位克服疫情防控带来的诸多不便，终于让工程进度取得突破性进展。”在收到测评结果后，负责该项工程的水务局局长董敏格如释重负。

一座由人大代表“专业监理”建成的门诊大楼。“如果不及时处理好中医院门诊大楼及相关附属设施的土地使用手续，以后会出大问题的！”这是2019年6月中医院项目监督小组卢树生代表在第一次督查时发现并指出的问题。卢树生是建筑方面的专业人士，他的督查意见得到了常委会的重视，明确由区政府负责落实该项工作。经过近半年努力，终于在2019年年底第三次督查前顺利办好用地手续。

2019年12月，监督小组实地督查省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路新建工程建设情况。

完工后的省道S335樟公线至高铁潮汕站连接道路为双向6车道的通衢大道。 （天晴/摄）

在随后的跨年度督查过程中，监督小组也多次向区政府提出建议，要按时支付工程款，及时应对新冠疫情带来的不利影响。同时，根据对工程进展情况的“专业性评估”，常委会在2020年的满意度测评中给出了适当评价，以防止施工单位为赶工期、赶进度影响工程质量。在常委会和监督小组代表的协力监督和推动下，2020年12月，区中医院项目如期完工，开始投入使用。项目的建成，填补了潮安区没有中医医院的空白。“常委会和监督小组为我们医院建设夯实了长远发展的根基。我会带领我的团队更加专注于提高我们的医疗技术和服务水平，为潮安区广大群众提供高质量的中医药医疗服务。”潮安区中医院院长李林表示。

不断完善的“路线图”

重点民生事项“五个一”跟踪监督工作机制是潮安区人大常委会根据基层人大工作实际，为推进监督工作、提高监督实效量身打造的“路线图”。这一工作机制让基层人大工作不但有章可循，更实现了有“路”可行，做实做细基层人大监督工作有了更加准确、更加有力的抓手。

两年多的监督工作实践充分证明，“五个一”跟踪监督工作机制通过不断完善监督的内容、组织和措施，潮安区人大监督工作实现向“精、强、严”的转变。“精”是指监督项目都是经过区人大常委会广泛征求意见，反复研究，精心遴选确定的重点民生实事。这些项目既是全区的重点工作，也是与群众利益息息相关的事项，对这些项目实施的监督，得到了区委的重视和支持，也得到了区政府的积极配合和广大群众的认可和参与。“强”是指监督小组的力量较强和组织实施有效监督的可操作性强。每个项目都有对应的专业监督小组，每个小组由一位人大常委会副主任挂帅，由二至四名专职委员和若干名熟悉专业的人大代表组成，使各个项目在实施监督过程中，既能善于发现指出问题，又能善于提出解决问题的意见和建议，在一定程度上增强了监督的实效和推进监督的可操作性。“严”是指监督的措施严格。由于实施经常性监督，而且引入约谈机制和满意度测评，把项目责任单位的工作与年终绩效考核相挂钩，因此在实施监督过程中，各单位均高度重视，加大项目的推进力度。由于选题精准，组织有力，措施严格，人大的监督工作成为了压紧压实工作的“加力器”、做好做实工作的“助力器”，实现了寓支持于监督的高效转化，人大的权威得到了进一步的提升，彰显了人大权为民所用、情为民所系、利为民所谋的制度优势，极大地提高了人大监督工作的实效。

在实施“五个一”机制后，常委会还不断根据监督工作实际完善相关机制。一方面，提高监督选题的精准度，使选题更贴民意、更惠民生。结合省人大常委会《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》精神，常委会稳步推进实施民生实事票决制。2020年8月，区十二届人大常委会第四十次会议通过了《潮州市潮安区人大常委会关于政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施办法》。2021年3月在区十二届人大七次会议上，区人大代表票决出了10个民生实事项目，将其纳入“五个一”监督项目备选库。常委会按照“紧扣党委中心任务、紧扣全区发展大局、紧扣民生痛点难点”的原则，从中选取出重点民生事项强化监督落实。另一方面，多措并举提高监督小组的“专业水平”。为参加监督小组的代表组织针对性强的业务培训，既有根据监督项目特点邀请相关部门、相关行业专家提供“专业对口”培训指导，又有相关法律法规和政策知识的培训指导，不断提高代表发现问题、善于建言的水平。

“人大监督工作永远在路上。今后，我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，继续打磨完善这一‘路线图’，服务好新发展格局，推动潮安区人大工作高质量发展。”常委会主任黄键新表示。