重任在肩 使命光荣——广东代表团审议全国人大常委会工作报告

文 筱 臻

3月8日，十三届全国人大四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。栗战书委员长向大会报告全国人大常委会工作。常委会报告从六个方面回顾了十三届全国人大三次会议以来的主要工作：一是加强宪法实施和监督，维护国家法治统一。二是围绕党和国家工作大局，顺应人民期盼，加强重点领域立法。三是坚持寓支持于监督之中，依法开展法律监督和工作监督。四是坚持代表主体地位，支持和服务代表依法履职。五是服务国家外交大局，发挥人大外事工作的职能作用。六是加强履职能力建设，不断提升常委会自身建设水平。

栗战书委员长指出，2020年是新中国历史上极不平凡的一年，以习近平同志为核心的党中央，从容应对世所罕见的风险挑战，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在危机中育先机，于变局中开新局，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得全面胜利，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，履职尽责、积极作为，为推动重大工作部署、应对重大风险挑战、维护国家安全提供法律保障，有效发挥了国家权力机关的职能作用。

关于今后一年的主要任务，常委会报告指出，一是切实加强宪法实施和监督，维护宪法尊严和权威；二是切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，不断提高立法质量和效率；三是切实加强监督工作，确保国家机关依法履行职责；四是切实加强代表工作，更好发挥人大代表作用；五是切实加强人大外事工作，深化和拓展各层级各领域交流合作；六是切实加强自身建设，夯实履职的思想政治组织基础。

紧跟党中央重大决策部署

在广东代表团审议常委会工作报告过程中，代表们一致认为，在过去极不平凡的一年，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，特别是疫情期间及时作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，以及修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法等，回应了人民群众的关切和期待，为新时代全面依法治国提供了法律支持和保障。

李希代表在发言中表示，十三届全国人大三次会议以来，在习近平总书记、党中央坚强领导下，全国人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕大局依法履职尽责，推动宪法实施和立法、监督、代表等各项工作取得新成效。一是坚持党对人大工作的全面领导，把讲政治要求贯穿全过程各方面。坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署，通过法定程序使党的主张成为国家意志和人民共同行动，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。二是坚持围绕中心和大局提高立法质量和效率，充分发挥立法的引领和推动作用，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力法治保障。三是坚持寓支持于监督之中，依法开展法律监督和工作监督，推动宪法和法律的有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法行使。四是坚持敢于斗争、善于斗争，为应对重大风险挑战、维护国家安全提供法律保障。五是坚持代表主体地位，健全代表联络机制，支持代表依法履职、更好发挥作用，通过议案建议办理推动解决一批实际问题，切实用法治保障人民权益、增进民生福祉。

马兴瑞代表在发言中表示，报告深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，政治站位高、大局意识强，彰显法治精神、坚守人民立场，是一份高举旗帜、振奋人心、鼓舞士气、激扬斗志的好报告。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大及其常委会旗帜鲜明贯彻习近平法治思想，毫不动摇坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移加强宪法实施和监督，坚决维护香港特区宪制秩序、法治秩序，大力推动民法典实施，有力推动全面依法治国、维护国家安全。旗帜鲜明围绕党和国家工作大局开展工作，聚焦疫情防控、“六稳”“六保”、高质量发展、统筹发展和安全等重点领域，推进高质量立法修法和拓展深化监督，为应对重大风险挑战、推动经济社会发展提供了强大法治保障。旗帜鲜明坚持以人民为中心，高度重视倾听人民呼声、汇聚人民智慧、回应人民期待，在就业、教育、医疗、住房等领域推动解决一大批热点难点问题，有力维护了人民根本利益。

李玉妹代表在发言中表示，报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，是一份政治站位高、大局意识强、求真务实的好报告。十三届全国人大三次会议以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大及其常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际，从党和国家事业发展的全局来谋划和推进人大工作，始终坚持在大事要事上担当作为，主动为维护国家安全、应对重大风险挑战提供法律支持；始终坚持求真务实，针对实际需要以“小切口”形式推进立法，坚持问题导向推进监督工作；始终关心支持指导基层，推动各级人大形成合力，各项工作亮点纷呈、卓有成效，对做好地方人大工作具有重要的示范、指导和推动作用。省人大常委会将按照本次会议精神和全国人大常委会的工作要求，结合落实省委十二届历次全会和省委人大工作会议精神，紧扣“1+1+9”工作部署认真依法履职，推动我省人大工作走在全国前列，以优异成绩庆祝建党100周年。

维护宪法尊严和国家法治统一

十三届全国人大三次会议作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定后，常委会迅速行动，审议通过香港特别行政区维护国家安全法。本次大会作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定，之后常委会将根据这一决定修改完善相关法律，打出一套法律的“组合拳”。人大将坚定不移依法维护国家主权、安全、发展利益，切实履行法定职责，为维护香港宪制秩序、打击“港独”势力、确保爱国者治港、保持香港长期繁荣稳定提供法律保障。

代表们在审议时一致表示，完全赞成全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定草案。坚决拥护、坚定支持从国家层面修改完善香港特别行政区有关选举制度，全国人大作为最高国家权力机关，连续两年审议涉港重要议题，充分体现了中央推动“一国两制”实践行稳致远的坚定决心和历史担当。

代表们认为，香港特别行政区实行的选举制度，包括行政长官的产生办法和立法会的产生办法，必须切实贯彻和全面体现以爱国者为主体的“港人治港”政治原则和标准并为此提供相应的制度保障。决定充分考虑了完善香港特别行政区有关选举制度的现实需要和香港特别行政区的具体情况，就完善香港特别行政区选举制度，推动适合香港实际的民主政治制度发展，作出新的宪制性制度安排。这一制度安排，符合宪法规定和宪法原则，符合香港基本法，具有坚实的政治基础和法治基础，将确保实现以爱国者为主体的“港人治港”，有力保障香港“一国两制”实践行稳致远。

王志民代表说，全国人大常委会坚决维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序，打出一套法律“组合拳”，为确保“爱国者治港”和实现长治久安、推动“一国两制”事业行稳致远，提供了新的重要宪制遵循。黄龙云代表建议全国人大特别是有关专门委员会在若干领域推动建立粤港澳三地立法协调机制。张晓明代表建议以创新思维建立健全在“一国两制”下，对有关法律实施情况加强监督检查的制度机制。

加强和改进立法工作

中国特色社会主义进入新时代，适应国际形势深刻复杂变化、党和国家事业快速发展的需要，立法工作进入了一个加快发展的新阶段，呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。十三届全国人大三次会议以来的10个月，全国人大常委会围绕党和国家工作大局，顺应人民期盼，加强重点领域立法，认真行使立法权，制定法律9件，修改法律13件，作出有关法律问题和重大问题的决定8件，正在审议的法律案23件。

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。不少代表建议全国人大对粤港澳大湾区建设给予更多的立法支持。张硕辅代表建议，赋予广东省粤港澳大湾区城市更大立法权，允许在完善市场经济体制、鼓励科技创新、促进人才交流、放宽市场准入、优化出入境和口岸管理等方面先行先试。陈建华代表建议在广州设立粤港澳大湾区仲裁中心，完善大湾区法治建设。姚奕生代表提出，要进一步支持指导横琴粤澳深度合作区建设立法。

代表审议全国人大常委会工作报告（王辉/摄）

加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，引起代表们的关注和讨论。陈如桂代表建议，继续指导深圳用足用好特区立法权，支持深圳在人工智能、无人驾驶、生物医药等领域进行立法探索。马化腾、范中杰、杨绪松代表建议，加快数字领域立法，利用互联网科技推动农业生产数字化，用数字化手段帮助解决留守儿童等问题。加强基因细胞等新兴领域立法指引。吴清平代表建议，出台生物安全法实施细则，修订科技进步法要明确加强科技体制机制研究探索和创新科技人才评价机制。

张传卫代表建议，加强推进高质量发展和高水平对外开放、营商环境等重点领域立法。姜建军、杨华代表建议，加强保护中国公民、企业在全球利益等方面的涉外立法，加快制定粮食安全保障法。丘海代表建议，针对涉外安全法治问题，研究采取对等法律手段进行反制。蔡仲光代表建议，修订完善公司法、破产法，为中小企业准入和退出市场提供法治保障。

梁维东代表建议，加大力度推进网络犯罪立法；加强调研，把各地抗疫的经验做法上升到法律层面并固化下来。方利旭代表建议，完善知识产权保护相关法律法规，引入惩罚性赔偿制度。麦教猛、魏明代表建议，加快反垄断法的修订进度，加快制定地理标志保护法。王景武代表建议，尽快制定征信法，统筹现有征信法规制度，加强与相关领域法律的衔接。熊晓冬代表建议，在开展“城市更新”法治化建设调研的基础上，适时出台城市更新法。

王学成代表建议，修改地方组织法，要明确街道人大工作机构的地位、职权和责任，夯实人大制度在基层的落脚点。黄业斌代表建议，更好发挥代表在立法全链条工作中的作用。加快数字经济立法。

在加强民生立法方面，王建军代表建议，加大对欺诈发行债券等金融犯罪的刑罚力度，解决金融欺诈违法成本过低的问题。蔡卫平代表说，在突发公共卫生事件应对法中明确地方政府作出疫情防控规定应获得当地人大常委会的授权。在个人信息保护法中明确不得随意在公共场所安装人脸识别设备。周海波代表建议，废止人口与计划生育法，尽快全面放开并鼓励生育。吴翔代表说，加强公共安全方面的立法、监督工作，推动解决县、镇、城中村及农村存在的消防应急体系短板和漏洞。郭姣代表说，公共卫生立法要彰显中国中西医结合公共卫生优势。陈瑞爱代表说，全面推动生物安全法落地实施。

为了更广泛吸收民意，提高立法质量，代表们也提出很多务实的建议。温湛滨代表建议，调整完善地方立法权限，给予地方更多立法空间。加快推行国级立法咨询专家库资源与省市共享。袁玉宇、白映玉代表建议，在立法过程中要充分利用信息手段广泛听取民意，拓展立法宣传的广度和深度，增强立法透明度。李小琴、肖胜方代表建议，注重加强代表对立法工作的参与。程萍代表建议，吸纳行业专家学者、基层代表深度参与相关领域立法。

坚持正确监督有效监督

代表们一致认为要进一步提高人大监督的针对性和实效性。李兰代表建议，针对重点领域、重点工作、重点资金开展专项监督。毛超峰代表建议，加强对脱贫攻坚和乡村振兴衔接方面的监督。加强对地方专项债、直达市县基层的中央财政资金使用方面的监督。王景武代表建议，加强对财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督。

朱伟代表建议，增强执法检查精准度和有效性。王瑞军代表建议，将乡镇综合执法队伍执法能力建设专题调研纳入人大监督事项，巩固基层综合执法改革成效。郭锋代表建议，由全国人大常委会牵头，统筹各方加强生态资源转化研究，通过立法加快建立生态产品价值实现机制。魏明代表建议，提高监督工作信息化水平，运用数字技术对生态环保、疫情防控等领域进行常态化监督。

在审议中，代表们认为，监督工作要坚持围绕大局、贴近民生，创新监督方式方法。康志军、张丽代表建议，完善监督方式，丰富监督内容，发挥人大代表主体作用，更好服务经济社会发展。周海波代表建议，修改监督法，明确对监察委员会的具体监督方式。白映玉代表说，通过“解剖麻雀”方式，加强对执法过程的监督。

黄细花代表建议，启动人口与计划生育法实施评估工作并开展执法检查。余雪琴代表建议，进一步拓宽民生领域问题调研范围，畅通社情民意表达渠道。李丽丽代表建议，开展养老服务体系、婴幼儿照护服务、普法教育专题调研。李舒强代表建议，开展教育发展不平衡不充分方面的专题调研。吴玉莲代表建议，发挥人大监督职能，提高民办教育师资力量和幼儿园教学质量。郭姣代表建议，开展中医药法律法规执法检查。李秉记代表建议，监督推动振兴革命老区工作。王义东代表建议，通过开展调研推动农村简化土地使用审批流程，给予企业税收优惠。谢舒雯代表建议，持续加强对实施乡村振兴战略工作的监督指导和政策支持。缪国乐代表建议，开展大型水库生态保护及开发利用专题调研。

深化和拓展代表工作

全国人大常委会坚持不断加强代表工作。十三届全国人大三次会议代表提出的9 180件建议，由194家承办单位办理并全部答复代表，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占71.28%。181件代表建议涉及的9个方面问题确定为重点督办建议，全国人大有关专门委员会负责督办，有力推动了一批群众关心、社会关注重点难点问题的解决。

为进一步提高代表议案建议的办理质量，林水栖代表建议，继续完善代表议案建议办理满意度评价机制和日常沟通联系机制；推动各级政府更加重视和支持代表下基层调研；推动建立五级代表联合调研常态化机制。陈广浩代表建议，改进代表建议答复质量，提高代表建议答复满意度；加强生态环保部门执法监督，推动合理开发利用资源。

代表联系群众形式多样、内容丰富，这是近年代表工作的一个亮点。焦兰生代表建议，继续加强代表联络站规范化建设，强化业务指导，规范工作流程。杨飞飞代表建议，组织代表参与专题调研，指导将代表联络站更多下沉到基层社区。沈禧娜代表建议，多角度多渠道宣传报道人大代表联络站。殷焕明代表建议，创新代表联系群众方式方法，让代表更好将群众意见收集、反馈到各级人大。黄细花、孙媛媛代表建议，用好信息化手段，加强全国人大代表履职信息化平台建设，推动代表实现“掌上履职”。李书玉、廖贵平代表建议，进一步拓宽代表履职渠道，更加注重发挥网络平台作用，让全国各级人大代表更加便捷地反映民情民意。邓振龙代表建议，积极推进人大数字化改革，扩展和完善代表履职服务平台功能等。许志晖代表说，加快建设代表履职信息平台和全国人大网络学院，让地方人大代表、基层人大代表有更多机会交流。

为加强代表履职能力建设，黄业斌代表建议，多组织代表开展视察调研。加大代表培训力度，编写统一的培训教材。李义虎代表建议，扩大代表对人大工作参与，在制度上经费上予以长期保障。王玲娜代表建议，发挥好人大代表作用，助推重要法规和重大决定落地见效。围绕落实乡村振兴战略选好监督议题，组织代表开展视察。刘小权代表建议，进一步扩大代表对立法、监督等工作的参与，进一步增强代表培训工作的针对性。李世平代表建议，进一步加强代表专题视察的策划，提高组织频率。段宇飞、谢坚代表建议，加强探索，增强代表履职实效性和权威性。

曾香桂代表建议，在疫情可控的情况下，多开展线下代表培训。李小兰代表建议，丰富代表闭会期间履职活动，加强履职监督，加大基层代表培训力度。焦兰生代表建议，完善代表学习培训机制，加强网络学习培训工作。梁桃、白映玉代表建议，继续加强对代表的履职培训，提高议案建议质量。陈海仪代表建议，助力人大代表提升讲述履职故事的能力，推动人大代表所在单位加大对代表履职的支持。加强不同代表团代表间的交流学习。加大代表在对外交往中的参与程度。

加强履职能力建设

代表们认为，全国人大常委会围绕政治可靠、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效，成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的目标，全面加强常委会自身建设，展现了全国人大常委会依法履职、开拓进取的新气象、新面貌。

围绕增强人大工作整体实效的问题，黄龙云代表建议，进一步加强对地方人大工作的指导。黄汉标、朱伟代表建议，继续加强对县乡人大工作的指导和支持。刘毅代表建议，全国人大各专门委会要加强对省、市人大的垂直联系和指导。郑剑戈代表建议，大力支持地方人大干部队伍建设。黄达昌代表说，建议五级人大每年组织开展优秀工作人员评选。安然代表建议，综合运用新闻发布机制和高端智库等平台，向国际社会充分展示人大制度优势和功效。