国土空间规划下开阳县永久基本农田评估试划研究

张林楷

(开阳县自然资源局，贵州 开阳 550300)

1 数据与处理方法

1.1 数据来源

数据资料包含开阳县第三次国土调查国家验收版成果(以下简称三调验收成果)、2017年永久基本农田划定shapefile矢量数据、开阳县调整后生态红线shapefile矢量数据、开阳县水源保护区shapefile矢量数据、农用地污染详查shapefile矢量数据、五百亩及以上坝区shapefile矢量数据、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区shapefile矢量数据、试划城镇开发边界shapefile矢量数据、重大项目shapefile矢量数据和矿权shapefile矢量数据。

1.2 研究区域概况

开阳地处黔中腹地，位于贵州省中部。地理坐标为东径106°45′～107°17′，北纬26°48′～27°22′，南北长64.5km，东西宽53km，总面积2026km2，总面积占贵州省面积的1.15%。南距省会城市贵阳66km，北距历史名城遵义110km，位于连接贵阳与遵义两大城市的次中心区域。属黔中高原区，地势较高、起伏不平，地势西南高东北低。年平均气温介于10.6～15.30℃之间，夏季光照充足，降水强度大，三调验收成果中耕地总面积5.71万hm2，其中旱地4.26万hm2，水浇地0.02万hm2，水田1.43万hm2。

1.3 研究方法

鉴于贵州省国土空间规划尚未确定耕地保有量和永久基本农田保护目标，永久基本农田试划应基于三调验收成果确定的耕地资源本底数据，统筹发展与保护关系，穷举矛盾，协调解决各类矛盾冲突。根据《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知(自然资规〔2019〕1号)》、《基本农田划定技术规程》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《市级相关划定指南》等要求，以GIS空间分析技术为支撑，将三调验收成果中耕地图斑作为基础数据，按照2017年永久基本农田现状、不适宜性分析和未划入潜力分析等3个方面开展分析梳理工作，最终得出开阳县永久基本农田试划成果。

2 结果与分析

2.1 可稳定保留为永久基本农田的耕地分析

运用ArcGIS软件分析2017年划定的永久基本农田范围内的三调耕地地类、面积、坡度等情况。据分析统计，在2017年划定永久基本农田范围内的三调耕地总面积3.62万hm2(旱地2.64万hm2、水浇地0.02万hm2、水田0.96万hm2)，其中≤2°耕地面积为0.05万hm2，(2°～6°]耕地面积为0.31万hm2，(6°～15°]耕地面积为1.81万hm2，(15°～25°]耕地面积为1.09万hm2，≥25°耕地面积为0.36万hm2。

将2017年划定永久基本农田范围内的三调耕地分别与调整后生态红线保护红线、石漠化区域、25°以上区域、重大建设项目区域、试划城镇开发边界相交并进行空间融合后得到不适宜继续保留为永久基本农田的耕地图斑，从2017年划定永久基本农田范围内的三调耕地图斑中扣除不适宜继续保留为永久基本农田的耕地图斑和单个耕地图斑面积小于400 m2的零星破碎耕地图斑得到可继续稳定保留为永久基本农田的耕地图斑。据分析统计，不适宜继续保留为永久基本农田的耕地图斑和单个耕地图斑面积小于400 m2的零星破碎耕地图斑合计4501.57hm2。因此，2017年划定的永久基本农田范围内可继续稳定保留永久基本农田的耕地面积为3.17万hm2。

2.2 补划永久基本农田耕地潜力分析

运用ArcGIS软件分析2017年划定的永久基本农田范围外的三调耕地情况。据分析统计，在2017年划定永久基本农田范围外的三调耕地总面积2.01万hm2。将2017年划定永久基本农田范围外的三调耕地分别与调整后生态红线保护红线、一级水源地、石漠化区域、25°以上区域、试划城镇开发边界、矿权区域、重大建设项目区域、严格管控类受污染区域、三调验收成果中石漠化耕地区域相交并进行空间融合后得到不符合纳入永久基本农田要求的耕地图斑，从2017年划定永久基本农田范围外的三调耕地图斑中扣除不符合纳入永久基本农田要求的耕地图斑和单个耕地图斑面积小于400m2的零星破碎耕地图斑得到永久基本农田耕地补划潜力图斑；据分析统计，不符合纳入永久基本农田要求的耕地图斑和单个耕地图斑面积小于400m2的零星破碎耕地图斑合计10083.61hm2。因此，补划永久基本农田耕地潜力面积为1.09万hm2。

2.3 永久基本农田评估试划成果

永久基本农田评估试划面积等于可稳定保留的永久基本农田耕地加上可补划永久基本农田潜力耕地，共4.25万hm2。其分布如图1所示。

图1 开阳县永久基本农田评估试划成果分布图

3 结论

3.1 评估试划成果科学性较强

以开阳县第三次国土调查国家验收版成果为基础数据，以GIS空间分析技术为支撑，统筹发展与保护关系，穷举矛盾，做到应扣尽扣，应划尽划，在三调验收成果耕地中扣除调整后生态红线保护红线、一级水源地、石漠化区域、25°以上区域、试划城镇开发边界、矿权区域、重大建设项目区域、严格管控类受污染区域和三调验收成果中石漠化区域内的耕地，科学评估试划开阳县永久基本农田面积4.25万hm2，按照《中华人民共和国土地管理法》和《永久基本农田划定技术规程》，永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的80%以上，本县三调验收成果中耕地总面积5.71万hm2，按80%划定指标，即开阳县至少需划定4.57万hm2永久基本农田，评估试划面积与此相差0.32万hm2，后期正式划定永久基本农田时，调整划定规则或者通过即可恢复地类，可以解决0.32万hm2的缺口，本次评估试划永久基本农田成果科学性较强。

3.2 评估试划成果的瞬时性

第三次国土调查、城镇开发边界、生态保护红线评估优化还未形成最终成果，永久基本农田最终调整成果会随着第三次国土调查、城镇开发边界、生态保护红线评估优化的调整而变化。以上对新国土空间规划体系中如何在兼顾发展与保护前提下评估试划永久基本农田进行了一次方法研究，以上所得结果只是2021年3月份的瞬时性结果。