新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

刘慧媛 郑倩

【摘要】新时期的国土空间规划功能和价值更加突出，政府部门应当对其有新的理解和认识，并不断根据新时代的规划需求，对相关内容进行优化和完善，这样才能使整个社会实现可持续发展。基于此，本文对新时期国土空间规划存在的问题与对策进行深入研究，以供参考。

【关键词】新时期;国土空间规划;问题;对策

在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。目前，在进行规划的过程当中，需要加强对环境的保护规划，做好土地利用规划，还要合理进行城乡规划，总体来看，规划的内容是比较多样的。但是，在实际规划过程当中，往往会受到多方面的发展限制。新时期对国土空间规划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性。

1、新时期国土空间规划概述

国土空间规划作为一种规划，其规划对象是国土空间。国土空间是国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。国土空间规划主要就是指由自然资源部门针对我国国土资源极其空间条件进行合理开发和整治，在确保合理利用的基础上做好保护工作，进而体现出国土空间的综合战略部署，推动区域的协调可持续发展。在社会发展新时期，我国国土空间规划工作同样也面临着新的要求，对于自然资源部门提出了更高要求，需要促使编制单位具备更强战略性思想，能够体现与时俱进的发展特点，可以在维系社会稳定以及推动地区高速可持续发展方面做出重要贡献，避免因为国土空间规划的不合理，造成较为严重的国土资源浪费或者是较为严重的地区发展阻碍。伴随着近年来我国国土空间规划体系的不断成熟，相关政策以及管理机构同样也越来越完善，在自然资源部以及各地方自然资源局的指导下，我国目前国土空间规划编制工作取得了一定进展，但仍需要在规划的不断实践中进一步摸索，力求对国土空间资源进行更加合理的利用。

2、新时期国土空间规划存在的问题

2.1国土空间规划管理比较滞后

由于规划管理工作的开展存在滞后性，难以全面考虑土地统筹问题，使得土地供需之间出现比较大的矛盾，导致无法有效利用国土资源。在当前新的发展时期，很多传统的管理理念都已经无法适合发展需要，但是，这些滞后的管理理念没有得到及时改进，导致上级对下级的规划管控力度不足，环保部门、林业部门、国土资源部门等也难以充分发挥出统筹规划作用，导致调控力度难以适合不断扩大的城市建设规模。

2.2国土空间规划的法规存在不足

国土空间规划工作的开展与国家发展是息息相关的，需要得到相关法规的支持和规范，但是当前相关的法规建设仍旧存在着滞后性的问题。一些相关的法规在内容、形式、协调性等方面都存在着不合理之处，不仅规范内容不够完善，并且在体制方面也存在着不规范问题。如今，国土空间规劃工作开展的类型也逐渐多样化，现有的规范已难以适合社会市场环境变化。

2.3国土空间规划不够重视生态环境建设

在传统的国土空间规划中，过分重视经济效益，对生态环境建设不够重视，这种不良的环境意识是同社会实际发展态势相背离的，这些都导致国土空间规划方案缺乏对生态环境的保护。一些规划人员自身的生态环保意识也相对不足，过分的追求经济发展，忽略对生态环境的建设，这就导致整体的规划工作存在着很大的盲目性，无法实现可持续发展，过分重视眼前利益，使得在后续发展的过程当中，土地利用存在诸多阻碍，从而直接造成经济方面的损失。

3、新时期国土空间规划问题的解决对策

3.1健全相关法律法规，做好立法相关工作

对于新时期的国土空间规划来说，要想科学高效开展相关规划工作，必须要有完善的法律法规作为基石，对相关规划工作进行全面监督与管控。要确立国土空间规划在法律体系中所处的关键地位，根据新时期的国土空间规划工作内容，不断健全相对应的法律内容和条例条款，形成具有统领全局能力的完善法律体系，无论是在横向角度还是在纵向角度，能够让法律充分发挥出应有的权限划分、法律责任划分等功能，这样还能从侧面突出国土空间规划的重要价值。在健全的法律体系中，无论是对国土空间规划相关部门还是相关个人来说，完善的法律法规都能给规划工作产生较大的合力，并对相关部门和人员实现监督与约束作用，避免出现违反制度的行为，让国土空间规划在法律层面更具严谨性。

3.2创新国土空间规划行政体系

在新时期的国土空间规划工作中来看，必须要对现有的国土空间规划行政体系进行创新，这样才能使规划工作的层次感更清晰。从“三规合一”的角度入手，加强各个职能部门之间的相互交流沟通的效果，创建具有时代特征的行政体系平台或者交流系统，这样能够积极处理具体规划工作中暴露出来的矛盾问题，还能够避免重新或者单独成立行政机构后带来的行政资源浪费、行政体系臃肿等问题。此外，在进行国土空间规划时，还需要充分听取社会群众的看法和建议，这样可以让群众也参与到规划工作中，突出国土空间规划中的民生性和全面性，让群众更加信任、认同并积极助力国土空间规划顺利进行。

3.3创新规划理念

新时期国土空间规划工作的战略发展还需要重点考虑到规划理念的创新，能够利用新的规划理念来指导国土空间规划工作，要求各个国土空间规划人员具备更强的工作胜任力，专业能力可以得到明显提升，避免因为沿用传统滞后的国土空间规划模式，导致各类问题出现。针对新时期国土空间规划的新要求进行全面分析，重点把握好人文要求、生态要求以及民生发展，确保国土资源在规划应用中不仅仅能够具备较强经济效益，同样也能够有助于维系整个社会的稳定发展，避免一切工作均以经济发展为导向。比如对于当前越来越受关注的全面生态化要求而言，在未来国土空间规划中必然需要重点体现生态保护特点，对于生态环境加大关注力度，力求构建更为理想的生态文明，切实做好青山绿水的保护工作，将生态效益和经济效益进行密切关联，避免两者出现严重失衡问题。

3.4培养生态保护意识

在开展规划工作时，必须具备生态保护意识，将国土规划和生态环境保护进行有机结合。在进行工作的过程当中，要注重工作人员专业能力和生态意识的培养，不能以牺牲环境为代价来发展经济，而是在重视生态保护的基层上，更加科学地进行国土空间规划，为我国社会经济的稳定发展打下坚实基础，切实解决生态环境和民生等问题。

结语：

综上所述，就我国社会当前的实际发展状况来看，在当前新的发展时期下，开展国土空间规划工作的重要性逐渐彰显出来，其规划的科学合理性，将会直接影响到我国社会的未来发展，也会关系到国土资源自身的有效利用，因此，在未来的发展过程当中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并且进一步探究开发过程当中的常见问题，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。

参考文献：

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