浅析低空空域的航空管制

李健

摘要：随着时代的前进和国民经济的高速发展，航空业在经济与社会发展中的重要作用也日益突出，在现代社会中人类对空中社会活动的需求量也愈来愈大，因此低空空域飞机社会活动也愈来愈多，不少政府职能部门也纷纷拥有了直升机，但由于此类空中社会活动多聚集在大中城市和机场密集区，因此低空空域管理将受到前所未有的巨大挑战，所以加强管控管理就变得十分关键。目前中国低空空域飞机管理方面存在着一系列问题，缺乏规范与法律法规，完善低空空域飞机管理势在必行。本章将针对低空空域飞机管理进行深入研究与剖析

关键词：低空空域;航空管制;相关对策

低空空域是我国空域系统的主要部分，是通用航空活动的重点空间，低空空域发展对促进经济社会发展具有重大意义。近些年，国家又多次修定了《中华人民共和国飞行基本规则》来提升低空空域资源使用率，来适应广大人民群众对低空空域资源的使用需要。在新时代背景下，随着中国经濟社会的高速发展，人民生活质量明显改善，全国人民群众对飞机的需求量也愈来愈大，因此低空空域飞行活动愈来愈多，而怎样有效对低空空域实施飞行管理，并确保低空空域的飞行安全，以推动中国通用航空事业的不断发展壮大，亟待进一步深入研究。

1 低空空域与航空管制的基本概念

近些年，由于中国通用飞机发展速度越来越快，尽管总体技术水平仍依落后于国外的技术水平，但前景广阔，预测未来十多年内中国通用航空飞机数量将扩大百分之十五，对于维护中国低空空域与飞行安全，以及进行飞行管理必不可少。以下将通过几点观点来了解一下中国低空空域与飞行管理的基本概念。

1.1 低空空域

低空空域在我国空域系统中占有着重要地位，指的是高度小于一公里以内的低空中范围。2013年以前，由于国家对低空空域的管理限制相对严格，使得低空空域飞行活动较少，管制难度比较小。在2013年以后，国家开始逐渐放松对航空管制，为中国低空空域发展和对外开放做好了铺垫。2014年，国家有序放开了低空空域，以推动通用飞机发展，并开拓了低空空域资源。低空空域的发展对于整个我国的经济社会，特别是“大交通”系统发展具有重大意义。目前西方国家基本已经开通了低空空域，对低空空域也实现了有序管制和发展。最新统计资料表明，美国通用航空市场产值已达到一千五百亿元。而我国人员较多，所以市场潜力更大，因此低空空域的放开也将成趋势。

1.2 航空管制

空中管制即飞行管理，是空中交通管制的一种措施和方法，指的是由有关单位按照国家制定的空中规定和技术标准，运用先进通讯、导航、电子监视方法，对空中人员、航空器等实施严格监视和强制性管理控制，从而实现有序飞行，防止空中交通事故的发生。飞机管制活动中需对各个地方使用各种设施加以管制，避免飞机与高空碰撞或与障碍物碰撞。飞机控制系统分为：通讯装置、地面控制中心、导航系统等。目前世界各国均已对航空运输管理有了明确立法和规范，当然中国也不例外。在1990年2月，中国便已出台了民用航空管理规定。随着我国的有关立法的不断完善，如今中国航空管理立法更加完善。近些年，由于世界经济的高速发展，国家也开始逐步取消对部分航空器在特定低空空域活动的限制，并逐渐放开了低空空域。

2 中国低空空域的航空管制状况

近年来中国警用直升机应用率日益高，公安系统也纷纷装备了警用直升机。而且，旅游飞机、医疗救援飞机等活动的比重也在提升。所以，中国低空空域飞行管理活动量正愈来愈大，呈现出复杂性与特殊性。但是，目前中国的低空空域飞行管理仍然面临着许多问题。因为中国低空空域的对外开放时机相对较晚，通用航空事业发展也处在起步阶段，而且有关立法制度也不完善，如果发生飞行事件，就很难追究责任。中国低空空域发展也没有合理计划，且飞行飞行活动审批难度也较大，一般要等几天，这无疑是中国低空空域资源发展的最大阻碍。

3 加强低空空域管制的对策

3.1 加强通用航空法律建设力度

通用航空关系到国家有关行政职能机关、企事业单位、私企以至社会个人，其有着广泛、经济价值和特点，建立和实施普通飞行法律是完全必要的。要继续完善通用航空运输法律，规范通用航空运输市场，把通用航空运输全面纳入法制轨道。规定了各行政职能部门、通用航空运输进行经营活动单元和企业个人之间的相互权责、分配，以及法律义务。此外还应及时出台普通飞机实施细则，对普通飞机组织运营、管理制度和驾驶规范、中低空空域计划和利用、机场建立、人员培训、航班制定、空中管理对普通飞机进行的规定以及空中保护等内容逐步加以说明，增强有关规定的可操作性和实用性。同时，政府应当加大对通用航空运输法规的推广力度，为通用航空运输发展提供一个良性的环境。

3.2 合理划设普通航班飞机空域，以提升使用效率和空间利用率。

承担低空空域管理工作的空中监管机关，应当认真调研低空空域和通用航空飞行活动的相互关系，在充分考虑国土防空安全性、使用需要、地域要求、地面导航能力、飞行管制保障能力等综合因素基础上，会同相关工作单位制订通用航空飞行空域使用规范，科学合理地划设通用航空飞行空域，以尽可能地适应飞机使用对空间的需要，同时也可通过先行试验后逐步铺开的方法，对一千米以内低空空域应逐步或有条件地分批向普通航班等普通飞机活动放开。参加开展普通飞行飞行任务的单元和个人，应当严格遵循国家普通飞行飞行空域标准的有关规定，并按照任务的性质和特征，制订科学合理的飞行规划，以提高飞行措施的有效性，并增加空域使用率。供需互动，通过空间划设与利用可以实现最大经济效益。

3.3 加大对低空空域飞机的空中管控

根据《中华人民共和国飞行基本规则》，由空军统一组织开展我国的空中管控工作，同时加大对在低空飞行的警用直升机空中、对私人飞机的空中管控，是飞机发展在新形势下的一个重点工作。一是建立了低空空域划分与管理的制度。针对国情和安全的要求，将中低空空域区分为不同类型，实行差异化管理，二是通过培养鼓励和服务的意识，为通用航空飞机供给服务，并以此带动民用经济蓬勃发展。

结语

当今世界各国的空域系统发展状况来看，低空空域资源发展已成为大趋势。作为国家飞行管理机关，在充分了解和高度重视通用航空飞行蓬勃发展的的同时，政府应当不断加强和完善普通飞行管理各项法规，进一步加强政策研究力度，建立健全低空空域内的各项空中防护设施制度，为确保通用航空飞行安全有序快速发展，创造良好空中环境和良好的航空管制服务。

参考文献：

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