来凤积极破解生猪产业发展之困

2021-04-17唐术发湖北省来凤县农业农村局

中国畜牧业 2021年1期

文│唐术发（湖北省来凤县农业农村局）

湖北省来凤县是典型的山区小县，辖区面积1319.9平方千米，总人口32万人，是2019年脱贫前的国家级贫困县。生猪产业曾经是来凤县的优势产业，二十世纪八九十年代，来凤县农村居民家家户户养猪，卖生猪的钱是一个家庭的主要经济收入，生猪产业在县域经济中也占据着重要地位。

随着时代的变迁，与二十世纪九十年代相比，当下生猪产业生产技术、经营管理模式都发生了较大的进步，但来凤县生猪养殖业却没有发生相应变化，大多数生猪养殖场户生存艰难。近30年来，来凤县生猪养殖在规模化、产业化道路上进行了诸多探索，但成效都不明显，产业优势反而越来越弱。生猪养殖一直是老百姓热爱的事业，但在县域产业谋划中成了食之无肉，弃之可惜的鸡肋。问题到底出在哪里？笔者身为畜牧技术人，在平日里努力运用专业知识为养殖户解决问题的同时，也从产业发展历程、政府扶持政策、养殖从业者素质等多方面进行了思考、反思。

一、来凤县生猪养殖情况

为直观了解来凤县生猪产业发展历程，笔者分别查阅了1992年、2006年、2019年统计数据，以及2020年第一季度来凤县生猪产业生产数据。1992年，全年出栏生猪11.54万头，年末存栏生猪14.07万头，存栏能繁母猪2.2万头。2006年，全年出栏生猪21.25万头，年末存栏生猪21.25万头，存栏能繁母猪1.39万头。2019年，县内生猪饲养量有所减少，但能繁母猪变化不大，全年出栏生猪15.28万头。2020年第一季度，存栏生猪4.55万头，其中存栏能繁母猪0.41万头。年出栏生猪50头至99头的养殖户163户，年出栏100头至500头养殖场102个，无实际能年出栏生猪500头以上的规模养殖场户。

受非洲猪瘟疫情影响，猪肉价格上涨，加之2020年年初我国发生新冠肺炎疫情，导致外出务工人员就业困难，部分多年在外务工人员想就此机会回乡创业，2020年县内新建生猪养殖场比往年有所增多。2020年，县内完成500头以上规模的生猪养殖场选址有15个，到2020年年底大多数没有开工建设，几家开工建设的养殖场也仅有年出栏200头左右规模。

从能繁母猪与年出栏生猪数量上可以看出，来凤县自繁自养的生猪养殖户在逐年减少，仔猪对外县依赖性在逐年增加。实际调查也表明，县内大部分生猪养殖户只从事生猪育肥饲养，还存在养殖户突击市场价格，对架子猪进行二次育肥的投机养殖行为。相较于自繁自养技术仔猪育肥管理相对简单，虽然县内从事生猪养殖从业人员不少，但生猪养殖技术整体水平相对落后。

二、生猪特色养殖发展情况

1992年以前，来凤县生猪养殖以恩施黑猪自繁自养为主，种猪也多是县内农户自家留种。从1992年开始，来凤县生猪养殖推广“黑改白”，由于杂交猪种长势快，体型大等特点，县内恩施黑猪养殖逐渐被三元杂交猪所取代。到2005年，县内养殖户已无恩施黑猪留种行为，恩施黑猪母猪多从咸丰县引进。目前，来凤县没有一家恩施黑猪专业养殖户，也无恩施黑猪种猪养殖场。恩施黑猪养殖仅县城少数人为自食在亲戚家委托饲养，或是少数养殖户养来用于自己食用，仔猪全为外县购入。

为挖掘恩施黑猪产业潜力，从2012年开始来凤县引进武汉丰泽公司，并与农户开展订单养殖模式。养殖户从武汉丰泽公司购买恩施黑母猪，每个乡镇畜牧兽医服务中心配备一头巴克夏种公猪为辖区内发情母猪免费人工授精。同时，来凤县出台配套政策，养殖户新修一栋120平方米标准猪圈，政府给予1万～1.5万元补贴。因受武汉丰泽公司提供的母猪品质不稳定、订单收购不及时、收购价格低等因素影响，“公司＋农户”订单养殖模式于2014年宣告失败。

三、畜牧兽医服务体系建设

从畜牧兽医局二十世纪七十年代成立开始，来凤县畜牧兽医系统就着手于服务体系建设，通过几代人的努力，现来凤县畜牧兽医技术服务体系已经基本建立。机构改革前，畜牧兽医局有动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广站等3个畜牧兽医产业技术服务部门，8个乡镇分设乡镇畜牧兽医服务中心。畜牧产业服务基本能做到技术指导、强制免疫、动物诊疗、疫情监测全覆盖。

2019年机构改革后，虽然撤销了来凤县畜牧兽医局，合并到来凤县农业农村局，但仍设有畜牧股和动物疫病预防控制中心两个职能部门，各乡镇分设畜牧兽医技术服务中心机构未变。现畜牧兽医技术服务队伍有221人，其中村级动物防疫员176人，国家技术干部45人。每个乡镇有1名畜牧技术干部，每个村有1名驻村防疫员。机构改革后，来凤县农业农村局对原畜牧兽医局行使的畜牧产业服务范围与能力基本没变。

四、来凤县生猪屠宰加情况

来凤县现有“三证一照”齐全的A类生猪屠宰企业1家，无其他畜禽屠宰加工企业。现生猪屠宰加工企业——来凤县山青珍食品开发有限责任公司为原来凤县安普罗食品开发有限公司将生产厂房、产品品牌变卖后改名而成。该企业于2020年9月开始运营。

来凤县原有“三证一照”齐全的生猪屠宰企业2家，为来凤县安普罗食品开发有限公司和来凤县鼎丰食品有限公司。来凤县安普罗食品开发有限公司2005年登记注册，位于来凤县翔凤镇城区，是A类定点屠宰企业，年屠宰生猪30万头左右。屠宰后的生猪主要以冷鲜肉形式供应来凤县城区及周边县市冷鲜肉市场，平时也进行一些肉食品包装加工。2019年6月4日，因债务问题，公司破产。

来凤县鼎丰食品有限公司是B类定点屠宰企业。以大河镇市场鲜肉供应为屠宰目的，年屠宰生猪在2000头左右。按照《农业农村部关于加强屠宰环节非洲猪瘟检测工作的通知》和《省人民政府办公厅关于进一步加强生猪屠宰检验检疫工作的通知》文件要求，该公司排污和防疫条件需定期进行整改，2019年7月1日为整改期限。由于整改期限内该公司没有达标，属被清理取缔对象。

五、存在问题

1.县内仔猪自供能力弱。来凤县能繁母猪现存栏0.41万头，按每头母猪平均年产仔20头计算，来凤县仔猪自供能力在8.2万头。按照2019年年出栏生猪15.28万头计算，县内近一半仔猪靠境外调运解决。这样不仅增加了生产成本，由于外来仔猪来源渠道多、运猪车辆出入频率高、县内辐射面大，也增加了县境外动物疫病输入的风险。

2.养殖户抗风险能力差。近10年来，来凤县生猪养殖场除武汉丰泽公司外，其余都是本土养殖户。本土养殖户均以家庭管理模式养殖生猪，大多是被猪肉阶段性高价吸引入行，应对疫病与市场风险的能力严重不足。建场之初，本土养殖户盲目扩大规模，基础设施建设投入过大，导致预留养殖流动资金严重不足，出现资金链断裂。技术上，靠边养边摸索，多数养殖户初期都在母猪配种、哺乳仔猪管理、重大动物疫病防控上出现问题。

3.外来企业发展优势弱。来凤县地处湖北省西部山区腹地，生猪养殖场饲料靠山外平原地区进口，生猪出栏后又要卖到人口密集的中东部地区，相对于粮食产区，地理位置没有优势。来凤县山区面积大，喀斯特地貌特征明显，建设大型猪场平整场地、铺设道路投入较大，限制了有实力、自身发展前景好的生猪养殖企业前来投资。

4.基层防疫队伍不稳定。

（1）年龄结构老化。来凤县辖8个乡镇，现有基层动物防疫人员176人，50～60岁占48%，40～50岁占32%，30～40岁占15%，25～30岁占5%。行业吸引力弱，新人不愿进入系统，年龄结构严重老化。50岁以上人员多为二十世纪八九十年代乡村兽医人员，其余均以上代直系亲戚从事兽医行当而进入系统。

（2）工资待遇过低。来凤县基层动物防疫员工资待遇较低。在农村劳动力外出务工之前，农村家家户户养猪，防疫员大多依靠出诊创造收入，伴随着乡村劳动力外出务工，散养户骤然减少，防疫员出诊收入也随之减少。

5.实验室检测能力不足。

（1）防疫基础设施落后。来凤县动物疫病预防控制中心兽医实验室实际使用面积不足200平方米，实验实相关设施设备老旧，不完善。按照《省农业农村厅办公室关于推动全省兽医实验室建设2019年底如期达标的通知》（鄂农办函［2019］76 号）文件要求，实验室设施设备远不能达标。

（2）实验室实操人手短缺。来凤县动物疫病预防控制中心现有编制在岗畜牧技术人员3名，两年制“三支一扶”人员1名。实际能开展禽流感、非洲猪瘟、猪瘟、口蹄疫等抗原、抗体检测的实操人员2名，其中1人为“三支一扶”人员。

由于检测操作对动手能力要求较高，为满足要求，2017年来凤县原畜牧兽医局特为来凤县动物疫病预防控制中心新招专业技术人员1名，机构改革后，来凤县农业农村局将该名人员调到了其他岗位。因实验室实操技术人员短缺，2020年10月来凤县农业农村局从其他相关部门选调2名人员加以充实。

（3）技术人员工作积极性不高。人力资源社会保障部办公厅与财政部联合印发［2015］99号文件，文件中明确农业事业单位中专职从事和直接接触有毒有害物质工作的人员，根据工作量大小、时间长短、条件好坏、防护难易及危害身体健康程度等情况，分别享受一、二、三类农业有毒有害保健津贴。畜牧兽医专业技术人员由于长期工作在防疫一线，疫病感染风险隐患越来越大，按政策应分类享受畜牧兽医医疗卫生津贴。目前，有周边县市相关人员已经按规定享受了兽医卫生津贴。

六、建议

1.普惠引种补贴，增加仔猪供给面。鼓励养殖户自繁自养，增加县内能繁母猪饲养头数。县政府要出台能繁母猪引种鼓励政策，凡养殖户从县外种畜场引进能繁母猪，养殖户凭引种地《动物检疫合格证明》《种畜禽生产经营许可证》复印件及购置发票，县财政按照每头3000元予以奖补。能繁母猪引种补贴不设下限，鼓励农村年龄偏大、种养自给的农村人员参与到生猪产业发展中来。这样不但增加了仔猪供给面，还能实现单头母猪的精细化管理。同时，还能增加养殖粪污田地消化面积，能确保养殖粪污及时还田利用，实现种养结合的健康养殖。

2.限定养殖规模，政策补贴设上限。通过入户宣传，给养殖户算清经济账和政策扶持上限限制等，避免养殖户为占小便宜超能力扩大养殖规模。对家庭管理模式的生猪养殖户规模加以合理控制，如能繁母猪引种补贴每户不得超过5头，栏圈建设补贴每户不得超过100平方米等。同时，鼓励银行在生猪养殖户育肥猪出栏前出现的流动资金困难等情况给予贷款救急，政府对于及时还款的养殖户予以贴息补贴。

鼓励以家庭管理模式为主的生猪养殖户扩大养殖规模，当以提高效率为前提，慎以聘请人手为基础。落实《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》设备补贴精神，做到生猪养殖场户购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备实行应补尽补。通过机械化、自动化提高生产效率，解放劳动力，达到良性扩大家庭管理模式下的养殖户生产规模。

3.保持为民初心，科学制定政策。在制定产业扶持政策之前，要端正态度，保持为民初心。县政府在出台政策前要充分收集数据，避免经验之谈的主观臆断。政策谋划要科学运用数据，实事求是、知行合一。

4.及时兑现资金，落实惠民政策。根据县级财政情况合理安排资金，避免因追求政绩，一味投资基建搞大项目，过分搞标新立异，对于大方向错误的项目要及时止损。县内本土生猪养猪户大多资金不是很充裕，惠农资金要及时兑现，确保养殖场的生存。

5.精简基层队伍，提高人员待遇。伴随散养户的减少，自主免疫养殖户的增多，需要基层防疫员亲自动手的养殖户越来越少。近年来，美丽乡村建设在基础设施建设上达到了村村都通了水泥路，组组通公路，加之摩托车的普及大大提高了工作效率。以前一村一个基层动物防疫员已不再合时宜，试点中发，每个村安排5～6名基层防疫员较为合适。可以随着老龄防疫员的退休，逐步缩减基层防疫员队伍。养老保险能为基层动物防疫员提供很好的归属感，是稳定基层防疫队伍的关键。防疫员保险应按《劳动法》规定，按时足额缴纳。同时，要按照《农业农村部办公厅关于在农技推广服务特聘计划中设立特聘动物防疫专员的通知》文件精神，从基层优秀动物防疫员中选择聘用为防疫专员，给基层动物防疫员上升空间，激发工作积极性。

6.完善基础设施，配齐实验人员。疫病防控重在早发现、早处置，这一切能否实现，直接取决于实验室能否快速有效地检测出结果。快速得出动物样品检测实验结果，完善基层设施与相适应的实验检测人员是最基本的要求。

7.落实用地制度，储备养殖用地。要落实农业农村部在《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》中关于“生猪养殖用地按农用地管理政策，不需办理建设用地审批手续，简化用地程序，提高用地取得效率”政策。按照规模生猪养殖场场地选址要求，国土部门在土地规划时因合理调整，提前储备规模养殖用地，做到生猪养殖企业一落地就能开工建设。

8.外防疫病输入，内防疾病扩散。加强边检站建设，做到专款专用，将省际边际检查站资金放出财政统筹“笼子”，及时启动用地征收与房屋及配套设施建设，完善畜禽运输指定通道、畜禽运输车辆清洗消毒中心建设，着实提高输入性动物疫病管控能力。充分发挥临时省际边检站动物防疫系统预警职能，严把生猪入口关，严防输入性动物疫病。继续抓好监测排查、清洗消毒、调运监管、禁用餐厨废弃物、病死动物无害化处理等现行有效防控措施，做到境内动物疫病能早发现、早处置，防止动物疫病蔓延。

9.加快改革步伐，确保执法能力。中央明确了改革方向，县级人民政府应大胆依据各部门法定职责实施改革，缩短改革过渡期，给基层做事人员吃颗定心丸。县农业农村局与县市场监督管理局是顺应时代改革的结果，无论改革前在什么部门、从事何种工作，改革后一旦岗位确定，都要有担当意识，积极开展工作。