补齐短板化危为机努力维护生猪养殖业持续高质量发展

2021-04-17李昂翟海华崔进中国动物卫生与流行病学中心

中国畜牧业 2021年1期

文│李昂翟海华崔进（中国动物卫生与流行病学中心）

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。生猪养殖是农业生产的重要组成部分，习近平总书记指示，“要像抓粮食生产一样抓生猪生产”。非洲猪瘟疫情及新冠肺炎疫情发生以来，农业农村部会同多部委贯彻落实党中央、国务院决策部署，制定出台了土地、环保、融资及补贴等一系列政策措施，扎实推进生猪稳产保供和疫病防控，取得了阶段性成效。同时，笔者通过对19个省720余个养殖场户的问卷调查情况来看，我国生猪养殖从业者也在各级政府及其农业农村部门引导下，积极发挥动物防疫主体作用，生猪稳产保供和非洲猪瘟疫情防控已取得积极成效。但与美国生猪养殖业发展和生物安全实践的横向对比来看，我国生猪养殖业仍存在一些短板弱项，需进一步巩固强化。

一、我国生猪养殖不断向高质量发展迈进

为摸清当前我国生猪养殖业发展和生物安全操作情况，掌握行业发展动态和当前生猪养殖业和生物安全操作中的短板弱项，笔者参照美国肉类协会与爱荷华州立大学2017年年底在全美19个州400余个猪场进行的“猪场管理与生物安全操作情况调查”，对我国辽宁、山西、内蒙古、陕西、海南、河南、安徽、上海、甘肃、河北、天津、广东、黑龙江、山东、江西、宁夏、四川、新疆、云南等19个省720余家生猪养殖场进行了问卷调查。调查发现，虽然受非洲猪瘟疫情影响，我国生猪养殖规模受到了一定冲击，但行业发展质量和生物安全管理水平也相应得到提高，实现了“化危为机”的良好局面。

1.养猪业规模化水平大幅提高。在此次问卷调查覆盖的490个育肥猪养殖场中，年出栏500头以上的养殖场达到了66%。近年来，在国家倡导规模化、标准化猪场建设和相关政策的引领下，我国生猪标准化、规模化养殖发展步伐加快，生产方式快速转向数量质量并重，更加注重质量和效益模式；由传统分散养殖向标准化规模化养殖转变；个体生产者也正在快速从小规模散养向大规模、标准化养殖转变（养殖场经营类型见图1），生猪养殖规模化水平已达到并完成了《全国生猪生产发展规划（2016—2020年）》设定的52%的发展目标。

2.从业者生物安全意识空前提高、投入逐步加大。生物安全是维护生猪养殖业生产安全的关键，通过实施科学、有效的生物安全管理，是应对疫情风险、保障生产安全的核心措施。非洲猪瘟疫情虽然对我国生猪养殖业造成了一定打击，但也使养殖从业者的生物安全意识得到了空前提高。调查发现，我国猪场中通过兽医或生物安全专家对本场进行生物安全评估的占比基本与美国猪场相当，通过自评方式对本场进行生物安全评估的占比高于美国，我国猪场中建设洗消点、采用空气净化设施设备的占比均已超过美国。随着养殖从业者对生物安全管理意识的增强，生物安全投入也不断加大，场均生物安全投入占到了养殖总体成本的12.1%，是美国养殖者的2.32倍（见表1）。

3.部分动物疫病控制取得显著成效。近年来，为防控非洲猪瘟等动物疫病，我国生猪养殖场切实落实监测、无害化处理等各项主体责任，由传统的依赖药物治疗与疫苗免疫，逐渐建立起“养防结合、养重于防”的健康管理理念。通过科学防控，综合运用日常巡查、实验室检测等多种生物安全管理手段相结合的方式，减少动物疫病发生。调查结果显示，我国猪场向外提交监测样品及通过每日巡查进行监测的比例略高于美国（见图2），在做好本场动物疫病监测的同时，也带动了第三方兽医检测机构等兽医社会化服务主体发展；同时，通过比较发现，在调查前12个月内我国猪场蓝耳病、猪流感、流行性腹泻、圆环及支原体等动物疫病的发生率远低于美国（见图3），动物疫病防控取得了显著成效。

表1 中美猪场每年用于生物安全的费用约占养殖总费用的百分比

表2 调查前12个月内中美猪场出售猪只数量情况

二、产业发展仍有短板弱项

1.养猪业生产力水平较国际先进水平仍有差距。亚当·斯密在《国富论》中指出，分工越细，生产力发展的水平就越高。通过比较中美两国生猪养殖场经营模式可见，我国生猪养殖场仍旧以自繁自养为主（见图4），分段养殖的模式仍主要体现在规模化企业内部。同时，对比两国养殖场母猪、公猪、淘汰种猪、断奶仔猪、架子猪及商品猪的场均出售数量可见，除公猪外，美国其他类型猪只的场均销售量均高于我国，如断奶仔猪美国场均为127662.2头，我国为15566.4头，美国约为我国的8.2倍；育肥完成商品猪美国场均为111964头，我国仅为13184.8头，美国约是我国的8.5倍（见表2）。可见我国生猪养殖产业虽然已有长足发展，但规模化、集约化、专业化程度与美国等发达国家仍有一定差距。

2.生物安全隔离措施尚不健全。生物安全隔离措施是通过建立物理屏障防止外界病原体感染猪只的重要手段，包括对每个建筑物都装备隔离装置；无人时养殖建筑封闭；人员仅可通过惟一通道穿越隔离装置；包含鸟类在内的所有动物均不能越过隔离装置与猪接触；由管理员或场主对来访人员进行登记；要求员工和访客在穿越隔离装置时，更换特定工作服和靴子，并洗手；饲养场内建有多个猪舍时，穿越隔离装置和进入不同猪舍时需更换靴子；穿越隔离装置的所有设备和其他物品（包括手机，珠宝和电子产品）必须清洗和消毒；对所有猪舍及猪舍间的建筑均进行清洗、消毒；饲料存储在防鸟、啮齿动物和虫的容器中，并及时清理散落的饲料等。调查发现，我国猪场各项措施的采用比例均低于美国猪场（见表3），猪场生物安全隔离措施仍待加强。

表3 猪场生物安全隔离措施采用比例

3.从业人员专业化、设施设备信息化水平有待提高。我国养猪业正在向现代化、集约化转型，专业领域的创新型人才是核心。通过对中美生猪养殖从业者的学历对比，我国从业人员具备大专及以上学历水平的占39.7%，而美国则达到74.9%，可见我国猪场从业人员的受教育水平较发达国家仍有较大差距。同时，我国猪场中利用信息系统记录生猪存栏、日常健康管理诊疗等方面信息的比例也存在差异，可见我国从业人员专业化、设施设备信息化水平仍待提高。

三、精准发力补齐发展短板

1.统筹资源，系统提升规模化、标准化水平。“猪粮安天下”。我国人多地少，猪肉人均消费量高，随着非洲猪瘟等动物疫病的传入和定殖，过去千家万户养猪的模式已难以适应养殖业生产安全和猪肉供给安全的需要。我国生猪产业发展正处于加速向规模化发展的重要阶段，可考虑在现有的规模化、标准化养殖场建设示范项目中，纳入无规定动物疫病区、无疫小区建设相关要素或作为验收指标，将“养殖”与“防疫”紧密结合起来，进一步提升规模化、标准化猪场的示范引领作用。

2.细化规定，强化法规标准的保障促进作用。“良法是善治的前提”。当前，我国涉及畜牧兽医的法律法规正在紧锣密鼓的修订中，将为我国畜牧业发展提供强有力的法律保障，但“法律的生命在于实施”，实施的关键在于配套规定及标准是否科学、健全。建议依法律授权、参考发达国家先进经验，结合我国养殖场实际补齐猪场防疫、生物安全相关制度和相关规定，以国标、行标或技术规范等形式予以发布，并适时与动物防疫条件审查等制度挂钩，确保法律制度充分落地、发挥实效。

3.推进融合，促进人才引进和新技术推广应用。“人才是第一资源”。畜牧兽医行业从业人员能力素质，直接影响着产业高质量发展的效率和速度，可考虑进一步解放部属事业单位乃至各级畜牧兽医机构向市场提供服务的限制，变依赖财政输血为主动造血，激发干部队伍活力，促进人才智库与行业发展进一步融合；与教育部沟通创建畜牧兽医行业人才学历提升计划，采取学费补贴等方式提升现有从业人员能力素质。同时，随着5G时代的到来，越来越多的规模化养殖企业均已进军互联网行业，人工智能设备正在越来越多地出现在畜牧业生产实践中，可考虑进一步发挥现有农业扶持政策作用，择优纳入“农机购置补贴”项目，使其更好地服务于行业高质量发展。