民办职业高校来华留学生教育管理的实践分析

2021-04-16梁可耿江涛向丽丽王芷欣

理论与创新 2021年1期

梁可耿江涛向丽丽王芷欣

【摘要】针对高校来华留学生教育大规模发展的形势，国家教育部等相关部门颁布了多个政策性规范管理文件。然而职业高校特别是民办职业高校的来华留学生教育则因办学基础薄弱存在招生生源、教育质量和管理机制困境。因此需要在分析研究政策文件的基础上，加强来华留学生教育管理的顶层设计、制度体系建设和事务管理措施的落实，并对留学生管理的实效进行调查分析，提出民办职业高校来华留学生教育管理的改进建议。

【关键词】民办职业高校;来华留学生;制度建设;教育管理

引言

随着中国经济的持续增长，来华留学教育事业发展迅速，来华留学生总规模逐年递增。特别是近几年来，职业高校的留学生教育蓬勃发展，来华留学生逐年增多，从2015年的3800余人，到2016年的4700余人，再到2017年突破万人大关达到11500余人，迅速发展到2018年的17000余人。目前中国已经成为亚洲最大留学目的国。广州涉外经济职业技术学院（以下简称“广州涉外学院”）实施教育国际化发展战略，充分发挥涉外办学特色，积极响应国家“一带一路”倡议发展华文教育，招收来华留学生开展特色职业教育，成为民办职业高校开办来华留学教育的先行者。然而由于体制机制和管理、师资队伍等各方面约束，存在一些亟待解决的问题。

在来华留学教育迅速发展的过程中，政府制定了多个来华留学管理政策以推动和规范来华留学教育事业的发展，制订和发布一系列法律法规完善来华留学政策法规和监管体系，优化来华留学生结构。因此，职业高校必须按照国家法律法规加强来华留学生管理制度建设，分析梳理发展中的难题，完善制度及其实施策略，才能确保职业高校来华留学生教育持续、健康和稳定地发展。

1.来华留学生教育研究背景

1.1职业高校来华留学生教育的现实困境

虽然我国的职业高校来华留学生教育规模扩张迅速，但来华留学生教育管理还存在着招生生源困境、教育质量困境和管理机制困境。

招生生源方面，职业高校的来华留学生的生源质量相对薄弱。一方面职业教育属于低层次教育的传统观念根深蒂固;另一方面职业高校的知名度和认可度远远无法和国内著名本科院校相提并论，再加上这些国内名校对来华留学生的入学要求并不高，因此学习成绩和整体素质较好的来华留学生基本首选本科学校学习。入读职业高校的大部分来华留学生的综合条件较差，除学业成绩较差外，也没有养成良好的学习和生活习惯，入学后的管理难度也较大。

教育质量方面，职业高校来华留学生教育规模的快速扩张给学校软硬件教学条件、实验实训设施设备、汉语国际教育的师资力量、职业教育专业培养能力以及学校内部教育管理与服务等方面都带来巨大的挑战，直接影响了来华留学生教育质量的提升，导致了职业高校来华留学生教育的质量困境。特别是因职业高校院校留学生录取门槛低，生源素质参差不齐，来华留学生课堂的出勤情况并不理想，直接影响到来华留学生教育的教学质量。

管理机制方面，目前职业高校来华留学生教育管理机制尚未理顺和健全，也给留学生教育的健康发展带来诸多障碍。虽然政府层面要求对来华留学生与国内学生进行趋同化管理，然而作为新生事物的来华留学生管理，还涉及到背景調查、签证申请与管理、居留许可、体检和住宿管理等各环节有特殊要求的事务管理，而这又与常规的教务管理、学籍管理和后勤管理事务混杂交织在一起，使得事务处理的流程不顺，直接影响到管理效率。

1.2 国家对来华留学生教育管理政策梳理

“十三五”时期，教育部等相关部委按照全面深化教育改革的总体部署，加大了教育对外开放领域制度建设和体制机制创新力度，聚焦提高来华留学教育质量。国家教育部外交部公安部等部门先后出台《学校招收和培养国际学生管理办法》（以下简称42号令《办法》），《来华留学生高等教育质量规范（试行）》（以下简称《质量规范》）和《中国政府奖学金工作管理办法》，规范了高校接受国际学生的资格条件，完善来华留学质量规范与监管体系，使得来华留学生结构不断优化。国家来华留学生管理的相关政策梳理见表格所示。

1.3 职业高校来华留学生教育的研究现状

以中国知网CNKI数据库为文献数据源，检索自2017年42号令《办法》发布以来研究“职业高校”及“来华留学”的文献资料，经过数据筛选和梳理，共有27篇研究文献。再通过对检索结果中的6篇核心期刊文献的研究看出，唐现文博士对“一带一路”沿线国家农业职业教育联合培养模式进行了研究，并通过江苏农牧科技职业学院招收来华留学生的实践，探索了公办职业高校院校利用自身优势，在争取政府、行业、企业奖学金支持下农牧专业来华留学生的培养和管理模式，促进学校国际化战略的研究;黄华博士则对“一带一路”沿线国家来华留学生趋同化管理面临的挑战及对策进行了研究，建议实施“适度趋同”的来华留学生双专业培养模式等;郭文富博士进一步从职业高校服务“一带一路”的实践路径中指出吸引来华留学，使沿线国家成为职业高校院校留学生主要生源地;张海宁副研究员则从624所职业高校院校（其中民办职业高校仅占16%）的调研结果出发，研究了我国职业高校院校来华留学教育发展现状及提升策略。上述各项高水平的研究，大部分是“双高”水平的公办职业高校在响应国家“一带一路”倡议下实施的。但“一带一路”沿线国家中，非洲仅有埃及1国，因此对于主要以非洲国家的自费来华留学生为主的民办职业高校，对来华留学生教育管理的各方面研究极为罕见，故对民办职业高校来华留学生的教育管理研究极为迫切。

2.来华留学生教育管理的实践

2.1来华留学生管理的顶层设计

广州涉外学院在分析研究国家政策文件的基础上，认真探索来华留学生教育的内在规律，结合自身“大部制”的管理架构，充分发挥涉外特色，采用“内部职能型管理模式”与“外部事业部型学院管理模式”相结合的简洁管理架构，实行“事业部型”国际教育学院与“职能型机构”对外交流中心合署并下设“留学生管理办公室”的管理模式，机构简单且权责明确，适应了来华留学生教育管理初期的需要，使得较小规模的来华留学生能够从日常教学到生活服务全方位得到特别关注。而且由于该校目前的来华留学生多来自非洲的发展中国家，生源质量较差，因此该校来华留学生管理工作的重点是用严格的国法校纪校规来规范、约束留学生行为。同时强化管理人员的服务意识，提高其专业技能和业务素质。

2.2来华留学生管理的制度建设

来华留学生管理的制度建设根据学校的实际情况，分为教育教学管理制度与教育事务管理制度两个部分。

来华留学生教育教学管理制度建设的原则是“跨文化的趋同管理”，强调对来华留学生与中国学生在“学生”身份的教育管理同等对待，既承认和尊重来华留学生的不同文化背景，也使来华留学生具备同等的机会了解和学习与自己不同的文化，使其置身于多文化的学习环境中，不仅具有平等的学习机会，更重要的是具有平等的被评价的机会。因此在教学管理、专业实训、课程设置、社会实践方面做到“趋同”，同时也开展面向来华留学生的中国国情和文化体验活动及中外学生交流活动，做到“存异”。

来华留学生教育事务管理制度建设的原则是“专业化管理精细化服务”，通过制定《广州涉外经济职业技术学院国际学生在校规章制度及管理条例》，实施规范、科学、合法化管理，建立健全了来华留学生教育专业化的管理与精细化的服务制度，为来华留学生在校学习期间的签证、居留许可、入学培训、学业指导、安全教育、住宿管理等方面提供全方位、专业化的管理与服务，为教育国际化的内涵发展奠定坚实的基础。

2.3来华留学生管理的特别举措

在来华留学生教育管理方面，民办职业高校与其他高校一样要遵守国家和省教育行政管理部门的法律法规，但因民办职业高校的自身特点，还需要采取一些特别的举措。

①招生入学。一方面是强化对合作招收自费来华留学生的招生中介进行规范管理，确保学校招生信息的真实性和宣传的规范性。另一方面与广东省公安部门和教育行政主管部门和兄弟高校加强联系，对转学的学生进行详尽的背景调查，确保招收的来华留学生满足入学条件要求。

②教学管理。采用信息化的手段强化来华留学生的课堂出勤的考勤管理。通过在每个教室设置的指纹考勤机，对每位来华留学生每节课的出勤情况都进行记录，这样既能为公安出入境管理部门提供每位来华留学生客观真实的学习出勤报告，也为学校的奖学金评定等激励措施提供有效参考。

③校内事务管理。密切与公安出入境管理部门和属地派出所合作，强化对来华留学生的安全和法制教育。由于学校目前的来华留学生都来自非洲国家，所以通过公安部门对来华留学生进行了针对性的禁毒特别教育。此外，学校除了在来华留学生入学时进行普法安全和校纪校规教育外，还在每月组织班会进行安全法制教育和来华留学生的服务工作。

3.来华留学生管理措施实效的调研设计

3.1调研对象及样本背景特征

本次调研面向民办职业高校广州涉外学院在籍在校留学生，向他们发放调查问卷，共回收问卷31份，回收问卷的有效率为100%。在提交有效问卷的31名留学生中，男生26名占84%，女生5名占16%;留学生的年龄都在20岁以上，其中年龄段在26-30岁的占45%，共14人，是留学生的主要部分，年龄段在21-25岁的占29%共9人，30岁以上有8人占26%。来华留学生均来自非洲，生源地所在国籍分布见词云图。其中尼日利亚（Nigeria）有8名，几内亚（Guinea）有5名，刚果（Congo）有5名，喀麦隆（Cameroon）有4名，仅这4个国家的留学生就有22名，占比达到71%，另外9名留学生来自其他的7个非洲国家。

由此可见，从广州涉外学院来华留学生的生源国籍、年龄和性别分布来看，欠发达地区非洲国家的男性青年留学生是该校来华留学生的主体，非洲男性青年留学生特有的情绪化易冲动的特点导致对其管理存在相当的难度。因此，在严格执行和落实42号令《学校招收和培养国际学生管理办法》及学校关于留学生管理的相关规定后，特别是目前新冠病毒肺炎疫情防控常态化的情况下，更需要及时了解留学生对相关管理规定的反馈。

3.2调研内容与数据分析方法

问卷设计主要是从42号令《办法》和《质量规范》的深度分析出发，根据前期基于WSR系统方法论对高校来华留学生管理进行的“物理”分析，以及构建的高校来华留学生管理的评价指标体系为主要依据，从来华留学生招生管理、教育教学与实践管理、校内管理与服务等3个方面，以及来华留学生的样本背景出发，设计了28个客观选择题和34个里克特量表5段评价问题，从直接受管理对象——来华留学生的角度，对广州涉外学院的来华留学生管理情况进行评估分析，对职业高校改进来华留学生管理制度提供借鉴和参考。

研究采用统计分析软件SPSS 25.0对调查结果进行数据分析。考虑到来华留学生管理“物理”分析指标的系统性和逻辑性，重点对非量表类问题按管理指标内部蕴含的逻辑性进行分析，除上述留学生样本的背景分析外，重点是按管理指标的内部逻辑进行频数分析及归因。对量表类问题则简单分析了调查问卷的信度。结果显示：问卷整体内部一致性信度系数（Cronbachs α=0.77）显示出较高水平。由此表明：本研究的问卷具有较高的信度，可以真实有效地反映出留学生对广州涉外学院管理制度的认可程度。

4.问卷调研结果与讨论

4.1来华留学生招生管理分析

来华留学生招生管理是来华留学生管理的第一个方面，也是打造“留学中国”品牌、把好留学生入口关和生源质量的重要环节，通过设计的7个问题调查所采取管理措施的成效。

通过上述调查结果可知，留學生来中国留学的申请形式多样，但从广州涉外学院来华留学生具体情况来看，占87%的（27名）留学生是通过申请-审核的方式进入高职院校学习，仅有13%的（4名）留学生是通过考试或面试后入读该校的，没有学生未通过考试审核进入该校学习。在该校的入学考核审核方面，除了重点考核留学生的学业学术水平及语言能力外，还进行了国籍审核。由此可见，学校在落实42号令《办法》制订的规章制度不但具备可行性，在实践中也得到严格执行。

此外，在本次调查中，占87%的（27名）留学生认为学校为来华留学生提供了规范的招生规则和录取程序，并进行了严格的入学资格审核;占74%的（23名）留学生认为入学时学校已经根据来华留学的经济保证标准，对来华留学生提供的经济保证进行了审慎的审核，以确保其能顺利完成学业。

4.2教育教学与实践管理分析

来华留学生教育教学与实践管理是来华留学教育质量保障体系的核心部分。通过设计的5个问题调查所采取管理措施的成效。

通过上述调查结果得知，广州涉外学院在教学管理方面对来华留学生和国内学生实施趋同化管理，有71%的（22名）留学生认为该校严格执行了教学管理制度，认可该校实施教学管理标准的趋同化管理，但仍有29%的（9名）留学生认为学校对来华留学生有特殊优待。在实践教学方面，所有的留学生都参加了学校开设的专业实训课、实践体验式的来华留学生社会实践活动、中国国情和文化体验活动及中外学生交流活动。在接受教学辅导方面，65%的（20名）留学生接受了授课教师给予的辅导，其他35%的（11名）留学生通过中外学生学习互助得到了学业辅导。在课外活动方面，在学校的组织和引导下，有58%的（18名）留学生参加了校内学生社团和文体活动，也有32%的（10名）留学生参加了学校组织的中国国情和文化体验活动。

由此可见，广州涉外学院不但在落实42号令《办法》和《质量规范》要求的教育管理趋同化管理，也非常重视来华留学生的跨文化交流管理和服务工作，推动来华留学生融入校园环境和中外学生的充分交流及相互理解。

4.3校内事务管理与服务分析

来华留学生校内管理与服务及内部监督检查制度也是来华留学生教育管理工作的重要组成部分。通过设计的9个问题来检验现有管理措施的实践成效。

通过上述调查结果可知，在来华留学生权益保护方面，高达97%的（30名）留学生一致认可学校从信息公开、监督权、申诉权、信息安全与隐私、教育项目中止等多个方面对来华留学生采取了安全保障措施。在文书档案管理制度方面，有94%的（29名）留学生认可学校建立的来华留学生档案和信息管理制度，这项制度能够如实记录每名来华留学生的招生录取、学习成绩、日常表现、学历和学位证书等相关业务信息，信息报送及备案程序规范有效。且有90%的（28名）留学生认为学校为来华留学生提供了良好的移民和出入境事务指导、咨询和服务。然而在来华留学生的日常生活遇到困难时，仅有35%的（11名）留学生会想到找学校帮忙解决。且在学校提供的奖学金方面，仅有10%的（6名）留学生认为比较容易获得。

由此可见，作为提供来华留学“软件”的校内管理与服务方面，学校还有较大的改进空间。

5.建议

①来华留学生招生管理方面，仍然需要加大宣传和解释工作，明确招生规则及录取程序。同时加大入学留学生的经济审核力度，务必做到全覆盖。

②教育教学方面，扩大来华留学生教学辅导的服务面，强化中外学生更多的互动交流。

③校内管理与服务方面，大力提高管理和服务水平。扩大奖学金的覆盖面，强化校友工作。并让留学生更多的了解学校各类的服务机构及设施，更好的完成留学学业和生活。

参考文献

[1]中国政府网. 教育部教外函〔2020〕12号《教育部关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》[DB/OL]. [2020-06-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-06/10/content_5518369.htm

[2]中国政府网. 教育部、外交部、公安部令第42号《学校招收和培养国际学生管理办法》[DB/OL]. [2017-06-02]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/02/content_5199249.htm

[3]中国教育部网. 教育部关于印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的通知[DB/OL].[2018-10-09]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/201810/t20181012_351302.html

[4]唐现文. 基于职业性及“知华友华”视域的职业高校来华留学人才培养模式探索与构建[J].中国职业技术教育，2018（28）：40-44.

[5]黄华，马嵘. “一带一路”沿线国家来华留学生趋同化管理面临的挑战及对策[J].教育与职业，2019（22）：91-97.

[6]郭文富. 职业高校院校服务“一带一路”的实践路径思考[J].职教论坛，2019（10）：35-39.