安徽“快递进村”路长且阻

□ 汪 汛

2021 年是“快递进村”政策实施第二年，安徽作为全国6 个试点省份之一，承担到2022 年底所有建制村通快递重任。为了解试点成效，近期，国家统计局安徽调查总队在全省23个市、县开展调研。结果显示，“快递进村”在促进农村消费升级、打通农产品上行“主动脉”、畅通乡村物流“微循环”等方面成效显著，但面临政策、资金、人员瓶颈等难题，路长且阻，相关部门应予以关注。

|安徽“快递进村”发展现状

（一）推进进程符合预期

2020 年7 月8 日，国家邮政局印发《关于开展“快递进村”试点工作的通知》，安徽省随即制定《安徽省“快递进村”三年行动方案（2020-2022 年）》，明确“三步走”战略，各地相继出台相关行动方案予以推进。截至2021 年2 月，合肥市建制村快递服务网点共1017处，覆盖率74.1%，安庆市覆盖率75.1%，黄山市覆盖率55.8%。

（二）试点模式多样

安徽“快递进村”推进模式主要有六种，一是邮快合作，如合肥市邮政公司与顺丰、“三通一达”等数十家快递企业签订合作协议共同推进；二是交邮合作，利用乡村客运班线运输快递进村，如肥东县、肥西县已建成并运营4 处“交邮合一”乡镇交通综合服务站；三是快商合作，邮政快递企业发挥优势，帮扶重点贫困村发展产业，如顺丰为加快长丰县草莓配送速度，推行“陆铁空”多式联运模式，寄递范围覆盖全国96%大中型城市；四是快电合作，搭建“快递+电信+电商”合作平台，形成快递企业、电信企业与农村消费者多赢局面；五是快快合作，快递企业通过联合进村方式，摊薄成本；六是“邮路外包”模式，如亳州市邮政企业动员村级站点负责人组建转运队伍，按照规划运输路线将快件投递到村，村级站点负责接收投递，转运队伍收入由邮政企业补贴和派费抽成构成，此举对村级站点持续运营起到较好推动作用。

（三）政策措施力度不同

各地政策措施不同，试点进展参差不齐。如目前阜阳市辖县区尚没有针对“快递进村”资金支持政策，仅阜南县邮政管理局为该县快递企业争取了免除3 年共配处理场地租金。凤阳县对本年新建村级网点，给予3000 元补贴，对“快邮合作”网点，每派件一个给予1 元补贴，双方各占0.5 元。

|存在的问题

从“快递下乡”到“快递进村”，看似一步之遥，实则困难重重。快递行业进驻农村需规划路线，招聘员工，安排运输车辆，农村地区点多、面广、线长，且上行快递业务量较少，过高成本让快递企业望而却步。

（一）末端网点本大利微

农村快递业务普遍“收少派多”，完全竞争，现仍处于高投入培育期，营利前景对外部产业发展依赖度较高。加之受疫情、品牌市场份额博弈等因素影响，上行份额不高的农村地区派费不断下调，利润空间变窄，村级网点难以生存，影响可持续性。宣城市宣州区一家快递公司负责人反映，2020 年该公司农村业务量比上年增长30%左右，目前在宣州区172 个行政村已实现全覆盖，每个标准网点建设成本8000 元左右，前期投入较大，总公司给每件派件费1 元左右，扣除班车、人员、装卸、场地费用等，快递员每件0.7 元，经成本测算后，派件费至少1 元才能保证基本平衡，目前下行件基本处于不赚钱或亏损状态，公司对快递进村热情不高。繁昌区湾店村快递网点设立在电商站点“希林超市”，店主反映，本村快递业务量不大，与邮政快递合作，收件0.5 元/件，基本没有寄件业务，此项月收入不超过100 元。

（二）管理机构不健全

省级和市级“快递进村”业务由邮政管理局牵头，协调邮政公司和各大快递企业共同推进，而安徽绝大部分县区无邮政管理局。如芜湖市仅南陵县设有邮政管理局，县区级“快递进村”工作无明确牵头部门，县级邮政公司作为企业，无监管协调能力，与快递公司更多是竞争关系，身兼“运动员”“裁判员”双责。

（三）上行渠道仍未畅通

“快递进村”前期工作侧重理顺下行工作机制，对于上行研究谋划、部署推动相对欠缺。如农村地区上行农产品，需要冷链运输，成本较高，影响物流意愿。此外，由于乡村电子商务发展相对滞后，虽然多地成功举办农产品上行对接会，但后续成效还未充分显现，相关企业快递上行授权还需继续细化方案。

（四）部门企业沟通不足

邮政部门与快递企业签订合同帮助其在村开设站点，在实际运营中，有些地方邮管部门与快递企业交流沟通需通过快递协会，削弱邮管部门对快递企业约束力，对快递损坏、丢件、投诉等问题处理不当，让用户心生不满，村内站点建设存在阻碍。此外，对快递未直接进村现象，邮管部门还存在监管不到位情况。

（五）末端运营缺乏监管

按照国家邮政局要求，快递企业必须推进“快递进村”，且新建一个网点补助3000 元，快递企业之间会积极合作完成当年目标任务，但因部分乡村居住分散，快递业务较少，导致网点后续无法持续运营。同时，因缺乏监管，出现问题难以解决，造成前期投入浪费。如凤阳县某村级邮政代理网点是村某小卖部，日均快递量15 件左右，由乡镇邮政公司统一送至村，若快递量少，可能两三天送达一次，偶尔会出现错件、丢件情况，需店主先行垫付，且长期得不到处理，目前小卖部店主已失去继续代理意愿。

|建议

（一）突出资源整合，做好成本控制文章

部门牵头、多方合作，力争实现“一点多能、一网多用、多站合一”，提升节点设施综合服务能力。将农村站点打造为集电信、快递、商超、农资等一体的服务综合平台，切实解决农村站点可持续经营问题，确保村级站点不仅能“建的好”，还能“稳得住”。

（二）突出行业监管，做好健全机构文章

应加快成立县级邮政管理局，明确县级牵头部门。同时注重提升“快递进村”质效，巩固现有成果，畅通申诉渠道，对用户反映的服务、违规收费等问题及时核实处理，切实解决农村末端配送难点问题，满足群众用邮需求，依法整治农村快递违规行为，维护市场秩序和用户合法权益。

（三）突出减负政策，做好精准服务文章

快递公司对“快递进村”意愿不强，主要原因是成本偏高利润较低，甚至有亏损风险。政府不宜强制要求推进进度，将成本风险一味转嫁，非但不利于提升企业积极性，还有可能造成快递服务质量下降。应积极提供多元化政策支持，包括税收优惠、场地租金减免、财政补贴和免息贴息贷款等。此外，可根据各地情况，实施特色政策支持，如根据村级快递点辐射范围和人数，分级、分档开展扶持。

（四）突出基础建设，做好效益提升文章

从调研情况看，村级道路等基础设施建设好的地区，快递网点经营能力明显占优，政府部门应继续加大对农村基础设施建设投入，保证村级道路、农村通公交车，降低快递进村的难度和成本，提高网点效益。

（五）突出共享原则，做好合作共建文章

邮政、财政、商务、农业农村等部门要加强合作，根据各地实际，搭建县级物流一体化分拨中心、乡镇配送节点，整合快递企业资源，共享基础设施，减少资源浪费。

（六）突出转运畅通，做好邮路外包文章

可借鉴亳州经验，加快推进“邮路外包”试点，以临近的几个或十几个村级站点为片区，组建转运队伍，降低村级站点运输成本，提高站点负责人积极性，并适时将试点经验向省内推广。

（七）突出创新意识，做好模式探索文章

积极探索构建以村委会、农村政务服务代办点、农村综合服务站等为载体的乡村快递服务平台，并对快递企业开放；健全农村服务网点设置，推广“快递智能箱”等自助快递服务，在人口聚集区设立共用快递柜，降低经营成本。