关注低生育意愿：从“政策性”到“内生性”——上海市民生育意愿调研报告

□ 聂钦宗

人口政策对于公共资源配置和劳动力供给具有重要意义。出生人口的增加短期内会刺激母婴、健康、教育等领域投资、拉动就业，长期看可缓解劳动力供求关系，对经济增长具有积极影响。为了解当前上海市民生育意愿，近期，国家统计局上海调查总队对1543 位居民（按年龄分，20-24 岁居民136 位，占8.8%；25-29 岁居 民1112 位，占72.1%；30-34 岁居民199 位，占12.9%；35岁及以上居民96 位，占6.2%）开展了问卷调研（表1）。调研结果显示：半数受访居民的理想子女数量是1个，居民生育二孩意愿不强；影响生育观念的主要因素是个人精力和经济实力，教育费用是抚养子女最主要的经济负担；受访居民表示“一加”“一降”“一优”政策可以提升生育意愿；建议进一步完善社会保障制度和公共服务，进一步优化生育、养育和教育资源。

表1 受访居民基本情况表（单位：人，%）

|半数受访居民的理想子女数量为1 个，超七成居民不想生二胎

调研显示，有半数受访居民的理想子女数量是1 个。调研显示，即使不考虑政策限制，半数（49.3%）仍希望生育1 个孩子，并有11.4%表示“不想要孩子”。从家庭收入看，家庭年收入10 万元以下的受访居民中，有50.5%希望生育1 个孩子，有12.3%表示“不想要孩子”。

调研显示，有73.9%的受访居民表示不想生二胎。调研显示，二胎意愿与家庭收入相关，家庭年收入10 万元以下的受访居民中，有75.9%不想生二胎，比例较家庭年收入30 万元以上的受访居民高13.3 个百分点。女性不想生二胎的比例高于男性，有75.5%的女性受访居民不想生二胎，较男性受访居民高4.9个百分点。

调研显示，受访居民大多对放开三胎政策持保守态度。有61.0%认为不应该放开三胎政策。女性居民更反对放开三胎政策，有65.0%的女性受访居民认为不应该放开三胎政策，高于男性受访居民12.0 个百分点。

|影响生育观念的主要因素是个人精力和经济实力，教育费用是抚养子女最主要的经济负担

调研显示，影响生育观念的主要因素是个人精力和经济实力。有62.8%的受访居民表示主要考虑“个人精力及时间分配”，有55.9%表示主要考虑“工作职业及经济实力”。其次是社会保障方面，有25.9%表示会考虑“社会保障体系的发展及养老需求”（图1）。

图1 影响受访居民生育观念的因素（限选三项）

调研也显示，经济条件是生育二胎的主要掣肘。在不想生二胎的受访居民中，有48.6%的受访居民表示不想生二胎是因为“家庭经济情况不允许（开支过高等）”，41.6%是因为“影响生活质量”，36.9%是因为“家庭人手不足，养育孩子耗费精力过多”。

调研显示，抚养子女支出占家庭总收入比例超过三分之一。根据对已生育受访居民调研数据的测算，有孩家庭目前每年在抚养子女方面的支出（包括学费、培训费等）占家庭年总收入的平均比例约为35.2%。其中，有21.9%表示在20%以内，有43.7%表示在20%-40%，有34.4%表示在40%以上。二孩家庭抚养子女支出占家庭总收入的平均比例超过40%，比例较一孩家庭高8.9 个百分点。

调研显示，受访居民普遍表示养育孩子经济负担较大。有37.9%反映“养育孩子时，需要他人（如父母）提供经济帮助”。孩子的教育费用是最主要的经济负担，问及“孩子带来的最主要的经济负担”，有80.9%认为是“教育费用”，有14.4%认为是“吃穿等生活费用和请人照料费用”，另有4.7%认为是“医疗费用及其他”。

|四分之一的受访居民已生二胎或有二胎打算，陪伴成长是二胎的主要考虑因素

受访居民中，有12.0%已生育二胎及以上，有14.1%想生育二胎。对于想生二胎的原因，陪伴成长是主要的考虑因素。有58.1%表示“自己切身感受到独生子女的问题”，有34.6%表示“受社会宣传的人口问题影响（如独生子女、老龄化等问题）”，有17.5%表示“受自己思维中存在的传统生育观念的影响（多子多福等）”（图2）。

图2 受访居民想生二胎的原因（限选三项）

|希望生育多孩的群体特征为高收入、中年群体及非独生子女

调研显示，若不考虑政策限制，有39.3%的受访居民希望生育2 个及以上孩子（其中，有36.6%希望生育2 个孩子，2.7%希望生育3 个及以上孩子）。多孩生育意愿群体特征主要为：自身为非独生子女、高收入、中年群体。一是高收入。家庭年收入30 万元以上的受访居民中，有49.3%希望生育2 个及以上孩子，高出家庭年收入5 万元以下受访居民7.0 个百分点。二是中年群体。35 岁及以上受访居民中，有56.5%希望生育2 个及以上孩子，高出25-29 岁受访居民22.6 个百分点。三是自身为非独生子女，自身为非独生子女的受访居民中，有50.6%希望生育2 个及以上孩子，高出独生子女受访居民17.5 个百分点。

|多数受访居民对子女的性别偏好顺其自然，但女孩更受青睐

问及对子女的性别偏好，有68.0%表示无所谓，25.7%偏好女孩，仅6.3%偏好男孩。自身为独生子女的居民更偏好女孩，有27.6%的独生子女受访居民偏好女孩，高出非独生子女受访居民5.4 个百分点。自身为非独生子女的居民对子女的性别偏好更顺其自然，有71.8%的非独生子女受访居民表示无所谓，高出独生子女受访居民5.8 个百分点。

|受访居民理想的生育年龄是28岁，学历越高理想生育年龄越大

根据调研数据测算，受访居民理想的生育年龄为28 岁。其中，有8.8%的受访居民认为的理想生育年龄为20-24 岁，有72.1%认为是25-29 岁，有12.9%认为是30-34 岁，另有6.2%认为是35 岁及以上。学历越高理想生育年龄越大，高中及以下学历受访居民理想生育年龄为27.2 岁，大学及以上学历受访居民理想生育年龄为29.0 岁。

|受访居民认为“一加”“一降”“一优”政策可以提升生育意愿

调研显示，受访居民认为“一加”“一降”“一优”政策可以提升生育意愿。“一加”指的是加大生育补贴力度，57.8%的受访居民认为应该“加大教育、医疗、社保等转移支付力度，让大家生得起、养得起”。“一降”指的是降低育儿成本，57.7%的受访居民认为应该“降低育儿成本，增加生育鼓励政策”。“一优”指的是优化育儿环境，48.3%的受访居民认为应该“优化育儿环境（加强托幼机构监管、增加普惠性幼儿园、延长义务教育年限等）”（图3）。女性在养育子女中发挥主要作用，有49.4%的女性受访居民认为应该“完善女性权益保障制度（生育补贴、延长产假等）”，较男性受访居民高23.7个百分点；有22.4%的女性受访居民认为应该“改善育儿模式，增加男性养育义务”，较男性受访居民高15.5 个百分点。

图3 受访居民认为可以提升生育意愿的政策（限选三项）

|几点建议：完善社会保障制度和公共服务，进一步优化托育和教育资源

调研中，受访居民表示要提升生育率，首先要加大政策宣传力度，积极倡导优生优育，鼓励高素质家庭多育的社会氛围，并建议从以下方面打破当前“不想生、不敢生、生不起、养不起”的困境。

（一）进一步完善社会保障制度

一是适当给予家庭生育补贴，特别是生育二胎的各类补贴，将孕检、生育等费用纳入医保的范围进一步扩大，适当增加女性生育金，降低生育成本。二是适当延长妇女产假时间，增加男性的陪护产假。建议从立法层面，规定用人单位给家中有学龄前儿童的员工更多育儿假期和更灵活的工时制度。三是加强生育立法，保障生育期妇女的合法权益，倡导全社会关心生育期妇女，保障其生育假、哺乳假等合法权益不受侵犯。四是建议提高二胎生育福利，给予二胎家庭在房屋限购、个税税率和抵扣等其他方面较大力度的政策支持。

（二）进一步完善公共服务

建议提供更加便捷的生育体检、生育咨询等健康服务。随着二胎政策的放开，越来越多的生育体检等健康服务增加，需要进一步加大相关基础设施的建设。如，扩大和改善妇幼保健院的规模和设施，调研中，有受访居民反映目前妇幼保健院床位和设施比较有限，一些产妇只能在医院过道、走廊临时铺设床位休息待产。又如，受访居民反映，目前公立幼托中心太少，2-3 周岁宝宝很难进公立幼托机构，建议完善相关公共服务，帮助家长分担养育孩子的后顾之忧。

（三）进一步优化托育和教育资源

一是对于普惠性的幼托机构和义务教育学校，希望能协调学校的放学时间和家长的下班时间，帮助解决孩子接送困难的问题。二是目前普遍存在义务教育在校费用少，但外面补课费用高的现象，希望政府部门能够规范课外教育机构的收费和教育质量，同时提高公立学校教育质量。三是希望加大教育政策对二胎家庭的倾斜，如给予二胎家庭适当的教育津贴，减免二胎家庭子女在各教育阶段的学杂费及其他教育费用，有效减轻二胎家庭的教育支出压力。