奋力推进乡村全面振兴打造现代版“富春山居图”

□ 李冠宇 吴圣寒

作者单位：浙江省地方统计调查队

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。新中国成立以来，尤其是十八大以来，浙江坚决贯彻落实党中央决策部署，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扛起中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的使命担当，坚持农业农村优先发展总方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，统筹推进农村政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。农业生产、农民生活、农村面貌发生翻天覆地变化，成为农业现代化进程最快、乡村经济发展最活、乡村环境最美、农民生活最优、城乡融合度最高、区域协调发展最好的省份之一，走出了一条具有鲜明浙江特色的“三农”发展之路。

|发展历程

在中国共产党100 年艰苦卓绝、前赴后继的奋斗史诗中，始终把农民作为革命和建设的主体，始终把“三农”工作放在重中之重，始终把乡村振兴和中华民族伟大复兴紧密地联系在一起。

百年之前，随着满清王朝的土崩瓦解，民国政府曾经尝试摒弃乡绅自治转向乡村治理，但以失败告终。中国共产党自1921 年成立之初就把农民作为革命的主体，“要把工人、农民和士兵组织起来”。同年，萧山衙前农民运动爆发，9 月，成立了中国共产党领导的第一个农民协会。1926 年，毛泽东在《国民革命与农民运动》一文开宗明义“农民问题是国民革命的中心问题”。经过革命斗争的实践检验，中国共产党创建了科学的农民理论，实行了正确的农民政策，把农民组织起来，“打土豪、分田地”，创建了一支党领导下的以农民为主体的武装力量，走出了一条“农村包围城市、武装夺取政权”的革命道路。

在社会主义改造和建设时期（1949-1978 年），走农业合作化和人民公社化道路。1949 年新中国成立后，继续推进土地改革，1953 年基本完成，开始农业社会主义改造，1958 年开始人民公社运动，1962 年9 月通过《农村人民公社工作条例（修正草案）》，人民公社制度大体稳定下来。这一时期，采取重工业优先发展战略，城市发展较快，农村发展相对落后，浙江处在海防前线更是如此,但总体上从根本改变了几千年来的封建土地私有制。

改革开放时期（1978—2012 年），推动农民工人化、市民化。1956 年，温州永嘉县开创了全国最早“包产到户”的探索，1982 年，农村家庭承包责任制在浙江全面推行。2002年，浙江率先停征农业特产税，同时废除村提留、乡统筹等税费。2003年党的十六大提出“统筹城乡发展”;全面推进“千村示范、万村整治”工程，造就万千美丽乡村。2005 年，全面免征农业税,延续二千多年的“皇粮国税”历史宣告终结;同年，党的十六届五中全会拉开了社会主义新农村建设的序幕。2012 年,党的十八大报告提出加快完善城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这一时期，农民成为工业化、城市化的主力军，浙江农村得到极大发展，但城乡分割的二元经济结构，制约着城乡协调均衡发展。

新时代（2012 年至今），脱贫攻坚全面胜利，开启乡村振兴新征程。保持土地承包关系稳定并长久不变，完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴奠定制度基础。2017 年党的十九大提出了乡村振兴战略。2018 年2 月4 日，党中央发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，乡村振兴战略开始实施。

|辉煌成就

（一）乡村产业高质量发展

农业生产能力跃上新台阶。浙江坚持把保障主要农产品有效供给作为“三农”工作头等大事，千方百计稳产保供、稳价提质。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力保障粮食安全，严格保护810 万亩粮食生产功能区。2020 年，全省粮食种植面积993 千公顷，单产433公斤/亩，总产量606 万吨。“菜篮子”工程提质增效，果蔬生产精细化、集约化发展，产品产量倍增。2020 年，全省油料、茶叶、蔬菜（含食用菌）和水果总产量分别为32.1 万、17.7万、1945.5 万和755.3 万吨。坚持实施渔场振兴修复行动，积极创建海洋生态建设示范区，重现“海上粮仓”的盛景。2020 年，水产品产量615 万吨，其中，海水产品477 万吨，淡水产品138 万吨。推广“一亩山万元钱”林业科技富民模式143.6 万亩，建成“一村万树”示范村786 个、推进村6847 个。积极创建全国首个畜牧业绿色发展示范省，累计建成1209 个美丽牧场，年出栏500 头以上的生猪规模化水平达85%；畜禽养殖排泄物资源化利用率达96.0%，居全国首位。

高效绿色现代农业发展良好。农业生产结构不断优化，全面建成省级现代农业园区69 个，省级主导产业示范区41 个，省级特色农业精品园122 个。品质发展打响品牌，累计创建农产品地理标志138 个，建设国家地理标志农产品保护工程5个，累计建成省级精品绿色农产品基地25 个。深入实施化肥农药减量增效行动，推广有机肥、生物农药、绿色防控等技术应用。2020 年，化肥、农药使用量分别为69.6 万和3.7万吨，比上年分别下降4.0%和5.2%，连续12 年实现农药使用量下降，比全国提早7年实现“零增长”。新增“三品一标”农产品931 个，规模主体合格证规范使用率超90%，省级农产品质量抽检合格率稳定在98%以上，主要食用农产品中“三品”比率55.6%。

科技创新驱动乡村振兴。实施科技兴农战略，跨界配置农业与现代产业要素，稳步推进农业生产方式转变，扎实推进农业农村领域数字经济“一号工程”，打好数字田园、农村电商、乡村治理数字化等数字乡村建设组合拳。县域数字农业农村发展总体水平68.8%，居全国第一，德清县等20 个县（市、区）入选2020 全国县域数字农业农村发展先进县。落实“三农六方”科技项目31 项、产业技术项目163 项、农业重大技术协同推广计划试点项目75 项，累计创建高品质绿色科技示范基地353 个、国家级农业科技园区9 个、省级农业科技园区42 家。省级农业“机器换人”示范县26 个，主要农作物良种覆盖率98%，水稻耕种收综合机械化率82.5%，农业科技进步贡献率65%。加快推进“互联网+农业”，实施农村电子商务增效行动。2020 年，全省农村电子商务专业村1970 个，电商专业镇316 个，拥有活跃的涉农网店近2.4 万家，农产品网络零售1121 亿元，银行卡助农服务点1.9万个，数量均居全国前列。

农村产业融合加快发展。以农业供给侧结构性改革为主线，以高效生态高质为导向，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农村一二三产融合发展。创建一二三产业融合示范园10 个，农村美丽经济蓬勃发展，产业集聚平台加快建设，区域特色块状经济发展迅速，休闲农业、乡村旅游等新产业提档升级。全省农家乐经营户总数2.12 万户，累计创建高星级（四、五星级）农家乐经营户（点）944 家，乡村休闲农业总产值442.7 亿元，接待游客2.5 亿人次。生产性服务业和生活性服务业渐成体系，建成省级农村放心农贸市场440 家，乡村星级农贸市场覆盖率75%，农产品网络零售额达到842.9 亿元，电子商务配送站点村占47.3%。

现代农业经营体系不断壮大。推进农业集聚发展，大力开展高标准农田建设,着力打造农业集聚区和特色农业强镇，农业产业基础不断增强。2020 年，累计培育省级农业龙头企业505 家（含65 家国家级）、农民专业合作社4.2 万家，其中县级以上示范性农民合作社5367 家；录入全国家庭农场名录系统的家庭农场10.03 万家,家庭农场经营面积771.8 万亩，其中示范性家庭农场总数5095 家，省级示范1709 家。建成单条产值10 亿元以上的示范性农业全产业链80 条，粮食适度规模经营比重达77.5%。农业劳动生产率达到3.86 万元/人。2019 年，集体经济薄弱村三年行动收官，6920 个省定集体经济薄弱村全面清零，村集体经济收入均超过10 万元，其中经营性收入均超过5 万元。

（二）美丽乡村步入新时代

美丽诗画山水河湖。浙江牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以绿色发展为引领，以“千村精品、万村景区”工程为龙头，推动生产生活生态“三生融合”，全面提升生态宜居环境，积极探索乡村未来社区图景，新时代美丽乡村建设全面推进。串村成线、连线成片，乡村振兴示范带连线成片。沿海岸线、钱塘江、瓯江和浙北平原、金衢盆地，系统勾勒海洋风情、钱江山水、生态绿谷、江南水乡、和美金衢“5 朵金花”美丽乡村组团。美丽山水生动呈现，省级以上公益林4549 万亩，森林覆盖率61.2%，率先在全国实现省级森林城市县（市、区）全覆盖，认定国家森林乡村447 个。

打造生态宜居城镇村庄。按照全省大花园建设部署，浙江率先发布《新时代美丽乡村建设规范》（DB33/T 912—2019）省级地方标准，启动创建新时代美丽乡村达标村11290个。2012 年以来，全省有58 个县（市、区）成为美丽乡村创建先进县，居全国第一；创建美丽乡村示范县45个、示范乡镇500 个，特色精品村1500 个。一体化实施农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，所有行政村实现生活垃圾集中收集处理，6675 个村开展垃圾减量化资源化无害化处理试点，85%的行政村实行生活垃圾分类处理，农村生活污水处理设施行政村覆盖率92.5%，无害化卫生厕所普及率99.5%。深入实施美丽宜居示范村建设、历史文化遗产保护和传统村落保护发展，同步推进农村生活、生态环境整治。2020年，全省在建省级历史文化（传统）村落重点村132 个、一般村617 个，累计建设省级以上传统村落1042 个，其中国家级传统村落636 个，数量位居全国第四。

塑造淳朴文明乡风民风。坚持物质文明和精神文明一起抓，以农村文化礼堂为主阵地，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力作用，推动乡村文化振兴。建成农村文化礼堂1.78 万家、农家书屋25335 个、文化广场26109 个，实现村级文化活动室全覆盖。有序推进新时代文明实践中心创建，建设试点54 个，实现实践中心全覆盖，实践所、站覆盖率70%。文明创建持续深化，县级及以上文明村建成率77%。移风易俗巩固深化，“千村万户亮家风”活动广泛开展，每季度选树发布50户最美家庭。“四信联建”全面推开，累计1182 万户建立信用档案，评定信用户1010 万户。

（三）乡村治理现代化先行

乡村组织振兴全面推进。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进村（社）网格治理工作，大力推行“党建+网格”模式，全省共划分农村网格5.2 万个、建成网格党组织4.2万余个、党员网格员13 万余人。启动村级党群服务中心建设提升行动，每年建设提升1000 个村，2017 年党群服务中心达标村占比已超七成。创建全国乡村治理体系建设试点单位10 个，全国乡村治理示范乡镇6个、示范村61 个，建设省级善治示范村2005 个。嘉兴桐乡自治法治德治融合、宁波宁海小微权力清单36条、宁波象山村民说事入选首批全国乡村治理典型案例。

民主法治建设深入实施。累计创建县级民主法治村（社区）2.9 万个、省级以上民主法治村（社区）2147 个。全面加强县乡村三级公共法律服务平台建设，编制发布10 大类66 项公共法律服务产品指导目录。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉查办涉黑涉恶人员。“雪亮工程”精准定位，农村公共区域视频监控覆盖率、联网率均为100%。探索推行“在线矛盾纠纷多元化解平台”，率先创建五级“之江法云”微信塔群，直接向30 余万村干部和村民开展法治宣传。

农村改革全面深化。浙江以改革试验区为平台，重要领域和关键环节改革取得较好进展。健全自治法治德治智治“四治融合”的乡村治理机制，累计建成善治（示范）村6036 个。率先全面完成农村集体资产确权工作，村经济合作社股份合作制改革率99.5%。2017 年，全省林权证换发率99.7%，符合条件的农村宅基地确权登记颁证率95%。深入实施“三权到人（户）、权随人（户）走”，协同推进城乡户籍制度改革和常住人口基本公共服务覆盖，农业转移人口加快由外出就业向安居乐业转变。“三位一体”农合联改革稳步推进，形成由省农合联、11 个市农合联、84 个县级农合联、961 个乡级农合联组成的和6.6万个会员参加的农合联组织体系。

（四）全面创造农民美好生活

乡村基础建设扎实推进。持续加强乡村基础设施建设，加快农村交通网、供水网、供电网、信息网、流通网等建设，多数公共产品和服务在乡村实现全覆盖，服务质量正提档升级。据初步统计，2020 年末，全省通公路的村占比超99.9%，实现建制村客车“村村通”，村内主要道路为水泥和柏油路面的比重为99.0%；所有村实现通电、通电话，有线电视和宽带通村比重为99.2%和98.6%；生活垃圾集中处理比重达99.6%，生活污水集中处理比重达99.5%。

加快城乡公共服务同标同质。构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，着力实施基本公共服务均等化行动。2012年，全省完成环境整治村3600 个，启动培育建设中心村377 个，受益农户120 万户；农村生活垃圾集中处理率达93%，农户家庭卫生改厕率达78%；六成以上村庄开展生活污水治理，近九成村庄环境得到有效整治。城乡一体化义务教育保障机制加快建立，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，农村标准化学校达标率98.61%，在全国率先基本普及学前三年到高中段的十五年教育，率先实现城乡免费义务教育。所有县（市）都已建成至少一所二级甲等以上医院，组建成县域医共体161家，村卫生室规范化率74.5%。城乡居民基本养老保险代缴政策对象扩展到全体持证残疾人、低保边缘户，低收入农户医疗补充政策性保险实现全覆盖；符合社会救助条件的农村困难群众全部纳入社会救助范围；建成乡镇居家养老服务中心683 家。

农村居民收入持续领先。始终把发展农村经济和增加农民收入、改善农民生活有机结合，大力实施助农增收行动，加快转变农民增收方式，让农民融入财富创造和分配的全过程，努力促进农民收入多元化，农民收入实现持续较快增长，农村居民的获得感幸福感得到明显增强。2020 年，浙江农村常住居民人均可支配收入31930 元，连续36年居省区第1 位。城乡居民人均可支配收入倍差为1.96 ∶1，连续8年呈缩小态势，自1993 年以来首次降至2 以内。

扶贫惠农强农成效明显。认真贯彻落实中央扶贫开发战略，不断创新精准扶贫方式，先后实施欠发达乡镇奔小康、山海协作、百亿帮扶致富建设等扶贫工程，有效地促进了低收入群体增收致富。城乡居民基本养老保险代缴政策对象扩展到全体持证残疾人、低保边缘户，低收入农户医疗补充政策性保险实现全覆盖。2015 年，浙江率先消除低收入农户家庭人均纯收入4600 元以下贫困现象，2016 年低收入农户人均可支配收入突破万元大关。建立健全城乡低收入居民收入增长长效机制，逐年提高城乡低保标准和最低工资标准。2020 年，城乡低保标准达到每人每月879 元，低收入农户全年人均可支配收入14365 元，实现人均可支配收入8000 元以下农户全面清零，脱贫攻坚取得显著成效。

百年大党风华正茂，千秋伟业再启辉煌。征衣未解又跨鞍，浙江将以“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”的高度认识，开启第二个一百年乡村振兴奋斗目标的新征程。