香港开始审议完善选举制度草案

本报驻香港特约记者 叶蓝

香港立法会14日加开大会，就《2021年完善选举制度（综合修订）条例草案》进行一读及二读。香港选举制度有哪些变化，以及如何保障“爱国者治港”原则的实现，受到各方高度关注。

立法会二读终止辩论完成后，将交付内务委员会处理，随后成立的小组将过渡为法案委员会。法案委员会将于周六召开首次会议，委员会主席廖长江称，修例草案内容超过500页，审议时间紧迫，“接下来几乎天天要开会”，希望尽快完成工作，使立法会能够在5月底前通过法案。此前在13日特区政府公布了条例草案。现在香港立法会有70个议席，由功能组别及地区直选产生，各占35席；而下届立法会将增加到90席，循选委会、功能组别及地区直选3个途径产生，席位分别为40、30及20。其中“地区直选”部分，全港原有五大选区将改为十个选区，选举制度改为“双议席单票制”，即每个选区得到最多选票的两名候选人胜出。星岛日报网14日称，过去立法会分区直选议席占全部70席的一半，由于“比例代表制”使小政团也有当选机会，激进派可凭出位言行得到狂热选民支持。在新的制度下，反对派可在分区直选拿到的议席大减，而选举方式也防止激进组织钻空子，加上候选人须经选举委员会提名，反中乱港分子当选的可能性近乎为零。文章同时提到，反对派并非完全没有空间，只要不违反“一国”原则，没有威胁国家安全，也可以参选。

至于功能组别，由原来35席减至30席，其中有两个改变都不利于激进反对派：一是废除区议会（一）、区议会（二）及“信息科技界”，这些都是他们一直占优势的界别；二是九个界别取消个人票，其中部分界别曾是反对派力攻的阵地，现在再无机会。不过，一些专业界别如法律界、教育界及社福界仍维持个人票，反对派仍会抢夺议席。分析认为，新布局使爱国爱港势力占更大比重，除了排除激进派，也抗衡部分利益集团的影响，令政府决策更符合社会最大利益。

值得关注的是，完善选举制度后选举委员会将增至1500人，五大界别重新分配席位。原属泛民“票仓”的第二界别“专业界”受到重创，一半是当然委员或由团体提名产生，另一半虽然仍由选举产生，但选民由个人票改为团体票，多个泛民团体未包括在可投票的指明实体中。像“体育、演艺、文化及出版界”由过去60席变为30席，其中15席由选举产生，全部以团体投票，部分团体则被排除，包括“香港记者协会”等。根据草案，特区政府还将设立“候选人资格审查委员会（资审会）”取代选举主任决定候选人是否获得有效提名。委员会由一名主席及2—4名成员组成，只有依据《基本法》第48条任命的主要官员才有资格获委任，即除了司长、局长外，还包括警务处处长、入境事务处处长等。特首林郑月娥13日称，留意到社会上有声音质疑单以政府官员出任资审会成员的公信力不足，因此稍后会提出修订，加入若干社会人士，但一定是爱国者，而且是社会上举足轻重、德高望重的人士，他们须通过国安审查。

完善选举制度草案获得广泛支持。全国港澳研究会副会长刘兆佳称，日后不会再出现思想极端、偏激的候选人依靠很少选票而进入立法会，确保“爱国者治港”能全面落实，即使有些所谓反对声音进入，基本上也都是忠诚反对派的声音。民建联主席李慧琼称，香港过去很长一段时间深陷政治斗争，浪费很多时间、错过很多机会，相信新选举制度有利于特区政府做好工作，发展经济，改善民生。

《星岛日报》14日发表社论称，有关改革包含一套精密布局，对香港政治发展有划时代意义，主要有三点：一是杜绝反中乱港分子进入管治架构夺权，消除多年乱局，令政治恢复正常、稳定；二是扩大代表性，“以大局为重”的势力将占很大比例，借此抗衡利益集团的影响，使政府决策不向一方倾斜；三是以良性互动代替对抗政治，提高政府管治效率，以解决旷日持久的重大民生问题，“随着制度实施，未来政局将有一番新气象”。▲